Минус шесть триллионов: почему бюджет России будет дефицитным —несмотря на сверхвысокие цены на нефть. И как это отразится на налогах

Считать, что налоги в России останутся неизменными в ближайшие годы, нельзя, заявил в конце июня в Госдуме министр финансов Антон Силуанов: «Мы всегда подстраиваем налоговую политику под те задачи текущего дня, которые мы собираемся решать». Речь может идти о повышении налогов, подтвердил глава Счетной палаты Алексей Кудрин.

Такие слова могут прозвучать неожиданно. Весь только в июне Минфин отчитывался, что за январь-май 2022 года российский федеральный бюджет профицитен — за январь-май излишек составил 1,5 трлн рублей. Общие доходы бюджета превысили 12 трлн рублей (рост на 18% к маю 2021 года). Так откуда повышение налогов? Тем более, что только полгода назад Минфин обещал не менять НДС, налог на прибыль и НДФЛ? 

Рост расходов 

«Важно, что сейчас у нас действительно сложный бюджет, очень сложный бюджет», — заявил Силуанов в конце июня на Госсовете в присутствии Путина. В подробности министр финансов не углублялся, но на бюджетные поступления существенно влияют курс рубля и экспортные цены на энергоресурсы, в первую очередь на нефть. 

Остро встала проблема расходов федерального бюджета – за январь-апрель 2022 года они выросли на 26%. В первую очередь это оборонные расходы, то есть на войну с Украиной. Бюджет тратит на нее огромные средства, о чем российский министр финансов говорил еще в конце мая.

Еще в апреле расходы на оборону в годовом исчислении выросли в 2,5 раза (до 628 млрд рублей с 275 млрд в апреле 2021 года). В целом же на военные расходы, нацбезопасность и правоохранительную деятельность в январе-апреле пришлось 26,4% бюджетных трат (годом ранее — 24,7%). 

Минфин с мая засекретил информацию о структуре расходов и доходов бюджета, что означает сокрытие реального состояния экономики, очевидно, плохого сейчас и плохого в будущем. На практике, правда, оказалось, что полностью закрыло ведомство пока только часть расходов — как раз ради сокрытия роста расходов на военных и силовиков. По всей видимости расходы на них будут расти и дальше. Экономить на том, чтобы развалить украинскую государственность, Путин будет в последнюю очередь, во всяком случае пока риски устойчивости его режима не превысят все остальные.  

Снижение доходов 

Из обобщенных за пять последних месяцев данных, которые обнародовал Минфин, следует, что за январь-май нефтегазовые доходы составили 5,66 трлн рублей, а ненефтегазовые – 6,39 трлн рублей. Помимо этих данных, у министерства есть предыдущие помесячные данные, на основе которых несложно посчитать, что в мае доходы федерального бюджета от нефти и газа резко упали до 871 млрд рублей с 1,81 трлн рублей в апреле (это был самый высокий показатель как минимум за десятилетие).

Потери нефтегазовых доходов федерльного бюджета более чем наполовину в мае подтверждают и расчеты агентства Bloomberg.

У падения есть очевидная причина. Даже при 113 долларов за баррель нефти марки Brent в среднем в мае Россия из-за скидок, которые она вынуждена предлагать, и снижения спроса стала терять на экспорте нефти и газа по 200 миллионов евро в день, оценил Центр исследований энергии и чистого воздуха (CREA). До войны, в январе-феврале 2022 года, Россия на экспорте нефти выручала около 1,1 млрд евро в день, а уже в мае – около 880 млн евро в день.  

Источник: CREA.

Рубль подвел

Еще одна причина падения нефтегазовых доходов России тоже вполне очевидна, хотя не столь ожидаема. Как уточняет агентство Bloomberg, происходит это из-за укрепления рубля, довольно драматического. Ведь большую часть доходов правительство получает от налогов на энергоносители, номинированных в иностранной валюте, а тратит их в рублях, которые российских властей перестали слушаться.  

Источник: Центробанк

Вице-премьер Андрей Белоусов даже заявил, что оптимальные границы для курса — 70-80 рублей за доллар, и к ним нужно двигаться «как можно быстрее». Еще бы, ведь каждый рубль снижения курса доллара лишает федеральный бюджет 160 млрд рублей ежегодных доходов, подсчитал Райффайзенбанк. Но у правительства и Центробанка удержать рубль (точнее, опустить) не получается. 

Как пояснил Силуанов, укрепление курса рубля происходит под влиянием избыточного предложения валюты на рынке. Доллары из страны не уходят, в результате на курс рубля, по оценке Минфина, давят «лишние» 130 млрд долларов, которые правительству пока некуда деть. К концу июня рубль может дойти до уровня 50 по отношению к доллару и евро, отмечал Силуанов. И эффективных инструментов, остановить укрепление, нет – нужно или прекратить приток валюты в страну, или увеличить спрос россиян и импорт. 

Дыра в бюджете на 6 трлн

Российский бюджет от нефтяного эмбарго не потеряет, настаивали недавно некоторые российские эксперты. Но еще в апреле федеральный бюджет стал дефицитным, впервые с 2017 года – правительству не хватило 262,3 млрд рублей. А по итогам года расходы будут больше доходов вероятнее всего – вопрос лишь в сумме. Дело не только в падении доходов – правительство, как мы выше отмечали, наращивает расходы. 

По словам Силуанова, общий объем расходов федерального бюджета в 2022 году вырастет на 3 трлн рублей по сравнению с планом, до 26 трлн рублей. И вместо планировавшегося профицита 1,33 трлн рублей бюджет на конец года будет дефицитным – расходы превысят доходы на 1,67 трлн. О чем Силуанов предупреждал еще в апреле, до вступления в полную силу эмбарго Евросоюза на поставку российской нефти по морю. 

По новым расчетам в правительстве, в 2023 году дефицит бюджета прогнозируется в размере 1,591 трлн рублей, в 2024 году — 1,413 трлн, в 2025-м — 1,358 трлн. Суммарно за 4 года «дыра» в казне, таким образом, превысит 6 трлн рублей, отмечает The Moscow Times.

Почти вся сумма будет связана с расходами на преодоление западных санкций: на эти цели планируется выделить 5 трлн рублей. Кроме того, резко возрастут расходы на обслуживание российского госдолга, сообщил Силуанов: сейчас это 400 млрд рублей в год, а в 2025-м будет более 2 трлн. Будет и рост военных расходов, но правительство их не раскрывает. 

Какие потери в 2022 году правительство прогнозирует именно от нефтяных и газовых санкций, из обрывочных данных о проекте нового бюджета неясно. В 2022 году нефтегазовый экспорт в не самом плохом сценарии может потерять 15–25%, оценивал Дмитрий Полевой, директор по инвестициям ИК «Локо-Инвест». Учитывая, что нефтегазовые доходы – это 38% от доходов бюджета в прежнем плане, то от нефтяного эмбарго Евросоюза, санкций и ограничений других стран и компаний российский бюджет может потерять порядка десятой части всех доходов. 

В 2023 году потери будут не меньше. Доходы российского бюджета от продажи нефти и газа на 2023 год в прежнем бюджете планировались в размере 9,2 трлн рублей. Это 126,5 млрд долларов при запланированном курсе 72,7 рублей за доллар. Если исходить из оценки, что Россия в 2023 году недоберет порядка 50 млрд долларов нефтегазовых доходов, то федеральный бюджет может недосчитаться порядка 15% доходов. Это федеральные расходы на культуру, образование, здравоохранение и ЖКХ вместе взятые. С учетом отраслей, которые завязаны на нефть (нефтехимия, переработка и т.д.), доходы в российский бюджет в 2023 году могут сократиться на четверть, считает экономический аналитик Михаил Крутихин. Многое будет зависеть от цен на нефть, покупателей в Азии и рубля.

Откуда брать деньги?

Где российское правительство может брать деньги, когда бюджет теряет нефтегазовые поступления и скатывается в дефицит? Есть Фонд национального благосостояния, в котором сейчас порядка 11 трлн рублей. Для поддержки экономики из него в 2022 году могут быть потрачены те самые 3 трлн рублей, о которых говорил министр финансов.

Но фонд не бесконечен, поэтому Силуанов и говорил о повышении налогов. Он, правда, пообещал, что все решения «будут взвешенными». Повышать налоги правительство думает в первую очередь, видимо, для бизнеса, в газовых и металлургической отраслях. Но расплачиваться, в итоге, будет конечный потребитель, то есть все россияне.