Минск снова может использовать мигрантов как гибридное оружие

Геннадий КОРШУНОВ, социолог, старший исследователь Центра новых идей

Миграционный кризис на восточных границах ЕС не закончился в ноябре 2021 года, он просто выпал из информационного пространства. Между тем использование мигрантов как гибридного оружия для атаки на Европу со стороны Беларуси продолжалось и в 2022 году. Риск такой атаки сохраняется и сейчас.

Нападение России на Украину 24 февраля 2022 года заслонило собой все остальные процессы в Европе. Даже миграционный кризис на восточных границах ЕС, за которым все следили в 2021 году, оказался на периферии внимания. Доминанта военной проблематики понятна, однако вопрос мигрантов исключать из повестки дня не стоит.

Дело здесь не только в гуманитарной составляющей вопроса (хотя и она чрезвычайно важна). Дело в том, что режим Лукашенко использует мигрантов как гибридное оружие против стран-соседей, поддерживая путинскую Россию в ее агрессии против Европы.

Давайте проследим, как развивался кризис на восточных границах Евросоюза. И попытаемся спрогнозировать, как он может развиваться в будущем.

2021 год

Официальным объявлением начала миграционного кризиса принято считать майское выступление Александра Лукашенко после западной реакции на посадку самолета Ryanair в Минске. Тогда диктатор огласил свои угрозы ослабить контроль над миграцией и наркотрафиком на границах Беларуси с ЕС.

Однако уже до того отмечалось кратное увеличение нелегальной миграции из Беларуси, в частности в Литву. За первые пять месяцев 2021 года на белорусско-литовской границе было задержано 189 мигрантов, хотя за весь 2020 год таких задержаний было всего 81, в 2019-м — 46, в 2018-м — 104, а в 2017-м —72.

Иными словами, к атакам мигрантами белорусский режим готовился заранее.

Литовский период (25.05–02.08.2021)

Литва первая приняла на себя удар мигрантами. За июнь — июль белорусско-литовскую границу нелегально пересекли больше четырех тысяч нелегальных мигрантов. Их количество наращивалось волнообразно, пики пришлись на вторую и последнюю недели июля. В итоге Литва пошла на привлечение к охране своих границ армии и пограничного агентства Евросоюза — Frontex. Также было принято решение не пропускать нелегальных мигрантов через границу и выдворять их с территории Литвы.

Литва первый удар выдержала.

Этап поиска вариантов (03.08–30.08.2021)

После ужесточения режима на белорусско-литовской границе начался период, когда те, кто создавал миграционные потоки, искали слабые места на всех границах Беларуси с ЕС.

Поначалу мигранты по инерции двигались преимущественно в сторону Литвы, потом усилилось давление на латвийскую границу. Параллельно с этим участились попытки нелегального пересечения границы с Польшей. За это время — в течение августа — на границе с Латвией было задержано или не допущено в страну больше 1100 нелегальных мигрантов, с Литвой — больше 2200. А на белорусско-польской границе было пресечено больше 3400 попыток нелегального пересечения границы.

К концу лета направление миграционных атак определилось — Польша.

Польский период (31.08–21.11.2021)

Осенью недельное количество нелегальных попыток попасть в Польшу из Беларуси в пять и более раз превосходило число мигрантов, развернутых на литовской границе, и в 10-15-30 раз — на латвийской. 2 сентября президент Польши был вынужден подписать распоряжение о введении чрезвычайного положения на трехкилометровой приграничной территории на границе с Беларусью.

Ко второй декаде ноября в районе КПП "Кузница — Брузги" с белорусской стороны сосредоточилось от 2000 до 5000 мигрантов. 16 ноября они пошли на штурм границы, который был отбит только с помощью светошумовых гранат, водомета и слезоточивого газа. Массированное давление на Польшу продолжалось до 18 ноября, пока польская сторона не выдвинула ультиматум, угрожая закрыть железнодорожный пункт пропуска в Кузнице, если до 21 ноября ситуация на границе не стабилизируется. Этот ультиматум, вкупе с рядом международных мероприятий, принес свои плоды — мигранты были отведены от границы.

Однако попытки нелегального пересечения границ продолжились.

Польско-латвийская зима (22.11.2021–28.02.2022)

После 21 ноября начинается угасание кризиса на границе с Польшей — мигрантов от погранперехода отвели в логистический центр, были организованы авиарейсы для их репатриации, попыток пересечения границы стало намного меньше.

Это дало европейским политикам основание определить остановку потока мигрантов из Беларуси в Евросоюз "главным успехом европейской дипломатии" в 2021 году. Действительно, если кризис имел своей целью рост напряжения между странами ЕС, стимулирование дезорганизации и актуализации национальных интересов в противовес общеевропейским, то очевидно, что эти цели не были достигнуты.

Между тем мигранты никуда не исчезли. У них появилась новая цель — Латвия. Если в декабре количество попыток нелегального пересечения белорусско-польской границы снизилось в 8-10 раз, белорусско-литовской — в 5,6 раза, то на границе с Латвией число нарушений выросло вдвое.

Латвия оставалась главной целью гибридных атак всю зиму 2021–2022 годов — вплоть до начала российско-украинской войны.

2022

Поддержка вторжения (01.03–31.03.2022)

С задержкой примерно в неделю после нападения России на Украину белорусский режим организовал своеобразную поддержку этого вторжения в виде форсированного давления на восточные границы Евросоюза.

Недельное число попыток незаконного пересечения границ увеличились более чем в два раза. При этом направление миграционных потоков было в очередной раз изменено — с Латвии на Литву и Польшу. Если недельное количество попыток пересечь белорусско-латвийскую границу за месяц упало с сотен до единиц, то на белорусско-литовской границе оно выросло в семь с лишним раз, на белорусско-польской — почти в два с половиной раза.

Попытка использовать мигрантов как гибридное оружие для поддержки российской агрессии оказалась, однако, недолгой. Уже в начале апреля, после того как российские войска покинули север Украины, режим Лукашенко снизил давление мигрантами и на Польшу, и на Литву.

Количество попыток нелегального пересечения границы минимизировалось.

Летние "почти каникулы" (01.04–14.08.2022)

С начала апреля до конца июля на границах со странами ЕС установилось некое подобие каникул, когда недельное количество попыток их незаконного пересечения колебалось в пределах 250-500 случаев (уровень одного дня в ноябре 2021 года). На белорусско-латвийской границе были дни, когда попыток прорыва вообще не фиксировалось. В это время лидером по пресечению попыток нелегальной миграции была Польша, однако ко второй половине июля в лидерах оказалась Литва.

Осенняя эскалация (15.08–30.11.2022)

Вторая половина августа стала переломным моментом — переходом к эскалации миграционного кризиса. Вероятно, к тому времени российскому руководству стала очевидной угроза контрнаступления со стороны украинских войск, что послужило стимулом для очередных атак на границы Евросоюза.

В августе — сентябре 2022 года основной целью гибридных атак снова стала Литва. На ее границах число нелегальных попыток отмечалось в 2,5–3 раза чаще, нежели на белорусско-польских. Пик атак мигрантами пришелся на октябрь. Тогда, как и месяцем позже, приоритетной целью для мигрантских потоков снова стала Польша. Октябрьское усиление атак стало наибольшим для всего 2022 года, превысив даже показатели периода поддержки вторжения России в Украину.

На высоком уровне количество попыток перехода границ продержалось недолго и уже в декабре оказалось ниже осенних показателей. Минувший декабрь (как и в 2021 году) можно вынести в отдельный этап — польско-латвийская зима. В его ходе не только происходит некоторое снижение интенсивности мигрантских атак, но и меняется их цель. Показательно, что сейчас основное давление снова обращено на Латвию, как и в начале года.

Вообще динамика атак восточных границ ЕС в последнем квартале 2022 года весьма напоминает то, что было годом ранее: в октябре происходит накопление сил, ноябрь — основной удар по Польше, декабрь — частичный отвод мигрантов от польских границ и переориентация на латвийское направление.

Если эта логика сохранится, то можно ожидать дальнейшего снижения давления на Польшу и Литву, с другой стороны — на белорусско-латвийском направлении количество попыток нелегального пересечения границ вырастет.

В то же время не исключено повторение ситуации "после 24 февраля". То есть в случае новой масштабной атаки на Украину произойдет взрывная эскалация миграционного кризиса со стороны Беларуси. Такая возможность более чем вероятна. Об этом говорит и весенняя статистика попыток незаконного перехода границ, и открытие нового миграционного пути к границам ЕС через Москву (так называемый "восточный сухопутный маршрут").

И что можно утверждать уверенно — режим Лукашенко продолжит использовать мигрантов как гибридное оружие против соседей.