Минэк предложил задать более высокую планку по низкоуглеродному развитию. В прошлом году в министерстве считали, что её придется, наоборот, понизить

Минэкономразвития предлагает скорректировать планы по сокращению выбросов парниковых газов. В базовом сценарии планируется установить цель по сокращению нетто-выбросов СО2 до 1,483 млрд т к 2030 г., следует из материалов к федеральному проекту «Низкоуглеродное развитие» (есть у «Ведомостей»). Это на 11% ниже, чем установлено стратегией низкоуглеродного развития, утвержденной правительством в 2021 г., – там в целевом варианте фигурирует значение 1,673 млрд т. В консервативном сценарии федпроекта цель предлагается установить на уровне 1,718 млрд т к 2030 г.

Описанный в федпроекте базовый сценарий является целевым и, действительно, несколько более амбициозный, чем в Стратегии низкоуглеродного развития, пояснил федеральный чиновник. По его словам, итоговый показатель будет зависеть от утвержденного финансирования.

Согласно принятой стратегии, к 2050 г. нетто-выбросы должны сократиться до 630 млн т. А достижение углеродной нейтральности (баланс между антропогенными выбросами парниковых газов и их поглощением. – «Ведомости») запланировано на 2060 г.

Изменения в цели на 2030 г. противоречат прошлым оценкам властей. В частности, в 2023 г. первый замминистра экономического развития Илья Торосов, курирующий тему низкоуглеродного развития, в интервью РБК предупреждал, что выполнить все планы по снижению выбросов будет сложно, поэтому следует поменять цели на менее амбициозные. По словам Торосова, в правительстве работали над новым оперативным планом стратегии низкоуглеродного развития России до 2050 г., в котором оценки производились уже с учетом санкций. Задача состоит в том, чтобы заменить западные инвестиции российскими, пояснял первый замминистра. В конце 2022 г. эксперты Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН в своем докладе заявили, что санкции ограничили возможности России по сокращению выбросов парниковых газов. Эмиссия выбросов CO2 снизится к 2050 г. до 1,119 млрд т вместо запланированных стратегическими документами 630 млн т CO2, оценивали аналитики. Снижение выбросов до этой величины потребует инвестиций в размере 108 трлн руб. (примерно по 4 трлн руб. в год), подсчитывали эксперты РАН.

Углеродные единицы

Помимо цели по снижению выбросов в федпроекте обозначены планы по выпуску углеродных единиц (верифицированный результат реализации климатического проекта, выраженный в массе парниковых газов, эквивалентной 1 т углекислого газа. – «Ведомости»). В базовом варианте планируется выпустить 70 млн т эквивалента CO2, следует из материалов к федпроекту. В документе указано, что в 2023 г. было выпущено углеродных единиц в объеме 80 000 т. По данным реестра углеродных единиц, сейчас в обращении находится 32,4 млн углеродных единиц.

В 2021 г. в России был принят закон о снижении выбросов парниковых газов, который подразумевает введение углеродной отчетности, реализацию климатических проектов и запуск системы оборота углеродных единиц. Сейчас для эмитентов с выбросами более 150 000 т эквивалента CO2 в год (со следующего года планка будет снижена до 50 000 т) введена обязательная отчетность. Углеродные квоты в России действуют только в рамках эксперимента на Сахалине. При этом в проекте плана реализации стратегии низкоуглеродного развития была обозначена возможность введения механизма платы за выбросы углерода в 2028 г., писал РБК. В феврале этого года министр экономического развития Максим Решетников говорил, что власти будут «очень и очень аккуратно подходить» к вопросу взимания с бизнеса платы за выбросы парниковых газов. Введение внутренней цены на углерод может привести к негативным последствиям для экономики, предупреждал президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин.

Государство планирует развивать добровольный углеродный рынок путем совершенствования действующей инфраструктуры, сообщил представитель Минэка. В частности, планируется развивать методологическую базу, которая позволит компаниям облегчить процесс разработки проектной документации для климатических проектов и расчета возможных эффектов. Кроме того, Минэк планирует продвигать российскую систему на международных рынках.

Законодательство не предусматривает каких-либо требований для бизнеса по сокращению выбросов парниковых газов, напомнил представить министерства.

Шаги к достижению цели

Минэк предлагает выделить на федпроект «Низкоуглеродное развитие», который входит в нацпроект по экономике, в базовом варианте 30 млрд руб. в 2025–2030 гг. Основные расходы будут приходиться на гранты научным организациям.

Самое дорогое мероприятие проекта оценивается в 11,9 млрд руб. – это развитие системы климатического мониторинга и прогнозирования состояния природных сред. Для этого Минэк предлагает выделять гранты научным организациям для наблюдения за многолетней мерзлотой, опустыниванием, Мировым океаном и водными объектами, проведения мониторинга климатически активных веществ, анализа данных и подготовки прогнозов.

Еще 10,8 млрд руб. Минэк хочет выделить на развитие мониторинга и прогнозирования поглощений парниковых газов экосистемами. В частности, речь идет о грантах Центру по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН и соисполнителям. Для усовершенствования планетарной климатической модели и прогнозирования изменений климата планируется направить 400 млн руб. (гранты Институту вычислительной математики РАН и соисполнителям). Также планируется выделить 1,7 млрд руб. на гранты Институту народнохозяйственного прогнозирования РАН для проведения исследований по оценке социально-экономических эффектов изменения климата и мер климатической политики, на выработку предложений по этому вопросу.

Около 6 млрд руб. предлагается направить на создание госинформсистемы «Национальный кадастр» для автоматизации сбора данных о выбросах парниковых газов, систематизации данных «Единой национальной системы мониторинга климатически активных веществ» и ее увязки с системами «Энергоэффективность», реестром углеродных единиц и реестром выбросов СО2.

В федеральном проекте установлено три целевых результата. Первый – это «обеспечение собственными достоверными и признанными научными данными о причинах изменения климата и его влиянии на окружающую среду». Второй результат – это создание условий для реализации мер по сокращению и предотвращению выбросов парниковых газов, а также по увеличению поглощения таких газов. Третий – снижение уязвимости экономики к неблагоприятным последствиям изменения климата. Для этого органы власти должны будут утвердить планы адаптации к климатическим изменениям – 10 отраслевых и 89 региональных документов.

Насколько реализуемо

Разница между показателем, установленным в стратегии, и планами федпроекта – 167 млн т СО2, это треть от текущего поглощения, т. е. для достижения новой цели уровень поглощения должен быть увеличен более чем на 30%, подсчитал директор группы операционных рисков и устойчивого развития Kept Евгений Тананайко. Это вполне реалистичная цель, считает он. Учитывая крайне ограниченный период для фундаментальных технологических и технических трансформаций, основной эффект должен достигаться за счет сектора землепользования и лесного хозяйства, отмечает Тананайко. «Сейчас проводится сбор данных на многих карбоновых полигонах в различных климатических зонах, и, надеюсь, эти данные будут основой для актуализации объемов поглощений в секторе», – указал эксперт. При этом ожидается сохранение статус-кво по выбросам в секторах энергетики, промышленности, сельского хозяйства и отходов.

Более амбициозная цель по выбросам может объясняться вполне естественными причинами, отметил директор группы по оказанию услуг в области устойчивого развития ДРТ Тимур Турсунов. Можно выделить три основных фактора. В частности, это скорее нисходящие тренды в добыче нефти и газа, выпуск углеродных единиц и национальная система мониторинга, которая позволит учитывать те нюансы, которые ранее, согласно, например, европейской системе, не принимались в расчет. У России большой потенциал как по природным климатическим проектам, так и по технологическим, продолжил Турсунов. Многие компании уже давно реализуют проекты по сокращению выбросов ПГ, однако не регистрируют их в реестрах, обратил он внимание. При этом с каждым годом интерес к теме у крупного бизнеса растет, резюмировал эксперт.

Новый целевой показатель нетто-выбросов на 2030 г. пока не обсуждался с бизнесом, отметил вице-президент РСПП Александр Варварин. По его оценке, установление столь амбициозного целевого показателя несет существенные риски. «Неизвестно, как возможно такое сокращение (с 1,718 млрд до 1,483 млрд т СО2) к 2030 г. – ни технологически, ни экономически», – указал он. По словам Варварина, мероприятия по достижению целей могут привести к увеличению затрат бизнеса. Например, попытки директивно изменить энергобаланс и существенно увеличить долю ВИЭ в целях сокращения нетто-эмиссии будут стоить потребителям электроэнергии порядка 700 млрд руб. в год, отметил он.

Крупный бизнес находится под существенным давлением, при этом модернизация и строительство производств, в том числе с целью сокращения выбросов, продолжается, добавил Тананайко. Важным аспектом взаимодействия будет поддержка компаний, которые показывают реальные достижения в сфере декарбонизации и сокращают свои выбросы, считает эксперт.

По оценке Варварина, в обсуждаемом федпроекте заявлен «крайне скромный целевой показатель объема выпуска углеродных единиц – всего 70 млн т СО2». Эта цифра на 9 млн т меньше, чем планируемый объем выпуска углеродных единиц от проектов, которые уже зарегистрированы в российском реестре, указывает он. По мнению Варварина, целевой показатель объема выпуска углеродных единиц в федеральном проекте может быть намного более амбициозным – например, 300 млн т СО2. «По нашим оценкам, потенциал снижения нетто-эмиссии за счет реализации экономически эффективных климатических проектов в России значителен – от 400 млн до 900 млн т СО2 в год», – указал Варварин. Задействование этого потенциала позволит сохранять конкурентоспособность российской экономики, а также предотвратит избыточное «декарбонизационное бремя» на системообразующие отрасли, подчеркнул он.