Межмуниципальное сотрудничество - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Межмуниципальное сотрудничество

Деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации как форма межмуниципального сотрудничества. Анализ перспектив развития законодательства о межмуниципальном сотрудничестве, предложения по его развитию и совершенствованию.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МЮ РФ»
Средне - Волжский (г. Саранск) филиал
по дисциплине «Муниципальное право»
Глава 1. Понятие и значение межмуниципального сотрудничества
Сущность, виды и формы межмуниципального сотрудничества
Правовые основы межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации
Глава 2. Организационные формы и способы межмуниципального сотрудничества
2.1 Деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации как форма межмуниципального сотрудничества
2.2 Общероссийское объединение муниципальных образований
2.4 Некоммерческие организации муниципальных образований
2.5 Договорные формы межмуниципального сотрудничества
Актуальность темы исследования. Конституцией РФ 1993 г. установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти России, органы государственной власти ее субъектов и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.
В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же время оно признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целомСм.: Петроградская А. А. Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юрид. наук / А.А. Петроградская. - Саратов, 2011. - 25 с..
Таким образом, основное назначение и смысл местного самоуправления заключаются в обеспечении наиболее эффективного решения проблем местного характера с учетом интересов граждан. Вполне очевидно, что вопросы преимущественно хозяйственного характера, в частности электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, предоставление иных услуг ЖКХ, библиотечное обслуживание, создание условий для массового отдыха, присвоение наименований улицам, площадям и т. п. - более рационально решать посредством самоуправления, нежели усилиями государственных чиновников.
В то же время на местном уровне можно выделить определенный круг вопросов, которые, с одной стороны, являются по своей сути вопросами местного значения, а с другой - требуют для своего решения координирования усилий нескольких или даже многих муниципальных образований. Сотрудничество между муниципальными образованиями может осуществляться также и в целях совместной защиты общих интересов, обмена опытом и т.п. Оно может принимать формы советов, ассоциаций, хозяйственных обществ и др.
Европейская хартия местного самоуправления устанавливает, что право органов местного самоуправления вступать в ассоциацию для защиты и достижения общих интересов, а также в международную ассоциацию органов местного самоуправления должно быть признано в каждом государстве (ст. 10). Во многих европейских странах такие союзы существуют уже много лет.
Российские муниципальные образования имеют богатую историю межмуниципального сотрудничества, которая восходит к принятию Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Первым солидным объединением муниципальных образований стала созданная в 1990 г. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. Затем появились такие крупные организации, как Союз городов Центра и Северо-Запада России, Ассоциация «Города Урала», Ассоциации городов Поволжья и Юга России, Союз российских городов и др.
Новый толчок к развитию межмуниципального сотрудничества дал Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2010 г.) См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.. Данный законодательный акт впервые четко обозначил экономическую составляющую межмуниципального сотрудничества, наделив муниципальные образования правом создавать межмуниципальные хозяйственные общества. Кроме того, в рамках его реализации в субъектах РФ были созданы новые организации межмуниципального сотрудничества - советы муниципальных образований.
Однако, несмотря на появление в этом Законе ряда новелл, посвященных регулированию межмуниципального сотрудничества, правовая база его в настоящее время выглядит явно недостаточной. Активность развития межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации отчасти сдерживается неясностью и пробелами в законодательных актах, касающимися организационно-правового положения советов муниципальных образований; учреждения, реорганизации и ликвидации межмуниципальных хозяйственных обществ; полномочий субъектов РФ по регулированию межмуниципального сотрудничества; делегирования полномочий на местном уровне и др. Кроме того, необходимо отметить, что вопросы межмуниципального сотрудничества остаются практически неисследованными и в отечественной правовой науке.
Цели и задачи. Целью курсовой работы является изучение концепции межмуниципального сотрудничества, научных положений и практических рекомендаций по совершенствованию действующего муниципального законодательства. Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
изучение сущности межмуниципального сотрудничества;
выявление основных видов и форм межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации;
выявление целей и задач межмуниципального сотрудничества;
анализ основных форм межмуниципального сотрудничества; анализ перспектив и тенденций развития законодательства о межмуниципальном сотрудничестве в Российской Федерации; выработка предложений по его развитию и совершенствованию. Объектом курсовой работы стали общественные отношения, возникающие в сфере осуществления межмуниципального сотрудничества.
Предметом курсовой работы послужили доктринальные положения теории муниципального права в области межмуниципального сотрудничества, нормативные правовые акты и правоприменительная практика в указанной сфере.
Степень научной разработанности темы характеризуется определенным количеством научных трудов по ней, имеющих важное методологическое значение.
Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации, как уже отмечалось, недостаточно исследовано в отечественной правовой науке. Среди немногих ученых, которые затрагивали этот вопрос, можно назвать: Бабичева И.В., Валентей С.Д., Зинченко М.В., Петроградскую А.А., Савельеву А.А.
Методологическую основу исследования составили апробированные общенаучные и специальные методы познания: общенаучный диалектический метод, методы формальной логики - описание, сравнение, классификация, анализ, синтез и другие, сравнительный и системно-структурный методы.
Нормативную базу исследования составили международно-правовые нормы, Конституция РФ, федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты.
Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.
Глава 1 Понятие и значение межмуниципального сотрудничества
1.1 Сущность, виды и формы межмуниципального сотрудничества
Несмотря на то, что межмуниципальное сотрудничество как организационно-правовая форма взаимодействия муниципальных образований существует в Российской Федерации и в законодательстве, и на практике уже много лет, легального определения межмуниципального сотрудничества Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит. Не было его и в утратившем в настоящее время силу Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как справедливо пишет по этому поводу А.С. Серебренникова, «понятие межмуниципального сотрудничества пока не находит своей легальной дефиниции, нет даже единого термина, отражающего такой тип отношений» См.: Серебренникова А.С. Межмуниципальное сотрудничество: проблемы дефиниции и организационно-правовых форм / А.С. Серебренникова // Сибирский юридический вестник. - 2004.- № 2. - С. 19..
Что же касается научной доктрины, то в правовой и экономической литературе в последнее десятилетие идут жаркие споры по определению исследуемого явления. Между тем отсутствие единого определения, безусловно, тормозит изучение рассматриваемой категории, не позволяет определиться с формами сотрудничества. Кроме того, большое значение имеет разграничение (либо признание тождества) межмуниципального сотрудничества с такими смежными правовыми категориями, как межмуниципальная кооперация, межмуниципальная интеграция, межмуниципальные связи и пр. Отталкиваясь от единого термина «межмуниципальное сотрудничество», было бы возможным на его базе проводить дальнейшие научные исследования с целью его дальнейшего совершенствования, определения видов и форм и т.п.
В силу вышеизложенных причин обратимся для начала к понятию межмуниципального сотрудничества.
Как уже отмечалось выше, действующее законодательство (а также и подзаконные акты) определения термина «межмуниципальное сотрудничество» не содержит. Более того, сам рассматриваемый термин встречается в действующих правовых актах лишь трижды:
- в названии главы 9 уже упоминавшегося Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;
- в тексте Определения Конституционного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 1006-О-О См.: Определение Конституционного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 1006-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хрипунова Геннадия Михайловича на нарушение его конституционных прав п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».;
- в Плане мероприятий по реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г. См.: План мероприятий по реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г. / Утвержден распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р // СПС «Консультант Плюс»..
Никаких попыток определить указанный термин в данных документах при этом не делается.
Субъекты РФ в вопросах регламентации межмуниципального сотрудничества, как правило, либо копируют федеральное законодательство, либо просто оставляют этот вопрос без внимания.
В то же время в значительном числе нормативных актов РФ используется термин «межмуниципальный». В большинстве случаев он в них имеет исключительно прикладное значение, используясь для характеристики дорог межмуниципального значения, межмуниципальных судебных органов, чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера и т.п. В то же время, например, в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. делается попытка определить сущность данного термина (правда, лишь применительно к определенным межмуниципальным объектам и исключительно для целей данной статьи). В соответствии с ч. 3 ст. 26.3 указанного Закона «для целей настоящей статьи под межмуниципальными объектами, программами, проектами понимаются объекты, программы, проекты, предназначенные для решения вопросов местного значения на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов». Таким образом, межмуниципальными объектами, программами, проектами могут выступать лишь объекты, программы, проекты, связанные со взаимодействием двух и более муниципальных образований (а не органов местного самоуправления, например). Правда, в рассматриваемом Законе речь идет исключительно о межмуниципальном взаимодействии муниципальных районов и городских округов. Однако связано это с целевым предназначением данной статьи Закона, призванной решить вопросы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта РФ полномочий по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, что предопределяет необходимость их взаимодействия исключительно с муниципальными образованиями верхнего уровня.
Таким образом, использование термина «межмуниципальный» рассматривается (и мы с этим согласны) в контексте взаимодействия муниципальных образований как особых субъектов муниципального права. Между тем некоторые авторы в настоящее время считают (с нашей точки зрения, неправильно), что межмуниципальное сотрудничество - это система взаимодействия исключительно органов местного самоуправления, одно из важных направлений их функционирования.
Так, например, А.С. Серебренникова дает следующее определение межмуниципального сотрудничества: это форма реализации местного самоуправления, представляющая собой различные способы совместной деятельности органов местного самоуправления двух и более муниципальных образований, в том числе с учреждением межмуниципальных организаций, при сохранении у муниципальных образований самостоятельного статуса См.: Серебренникова А.С. Государственно-правовые проблемы межмуниципального сотрудничества: сравнительный анализ (на примере России и Франции): дис. ... канд. юрид. наук / А.С. Серебренникова. - Иркутск, 2006. - С. 10..
Как представляется, субъектами межмуниципального сотрудничества являются либо муниципальные образования непосредственно (в большинстве случаев), либо (в определенных ситуациях) конкретные органы местного самоуправления. Поскольку межмуниципальные правоотношения по своей правой природе являются муниципальными, для вступления в межмуниципальные правоотношения муниципальные образования должны обладать муниципальной правосубъектностью. В отдельных случаях субъектами муниципального сотрудничества могут быть органы местного самоуправления, муниципальные органы (например, избирательные комиссии муниципальных образований), объединения муниципальных образований.
Так, например, М.В. Зинченко считает, что межмуниципальное сотрудничество следует понимать «как систему взаимодействия муниципальных образований, которая осуществляется с учетом социальных, политических, экономических интересов, формируемую с целью эффективного управления развитием территории на основе межмуниципальных связей» См.: Зинченко М.В. Межмуниципальная интеграция как фактор управления развитием экономической системы территории: автореф. дис. ... канд. эконом. наук / М.В. Зинченко. - Хабаровск, 2008. - С. 17..
В этом плане более точным выглядит определение межмуниципального сотрудничества, предлагаемое А.В. Негодуйко. По мнению данного автора, его можно определить как «совместную деятельность муниципальных образований и их органов местного самоуправления, направленную на достижение общих для них целей социально-экономического развития, решение общих экономических задач, предполагающую наличие специфических организационно-правовых структур, особых форм и методов взаимодействия, финансового обеспечения, осуществляемую в целях координации социально-экономического развития территорий, обеспечения экономической интеграции и хозяйственной кооперации муниципальных образований с учетом интересов населения» См.: Негодуйко А.В. Управление межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе: автореф. дис. ... канд. экон. наук / А.В. Негодуйко. - Иркутск, 2008. - С. 9..
Наиболее очевидным и непосредственно вытекающим из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является разделение муниципального сотрудничества на обязательное и добровольное.
С точки зрения Петроградской А.А., закрепление принудительного механизма создания советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации не обосновано какими-либо вескими причинами и должно рассматриваться как временная мера, которая в перспективе должна быть отменена.
Еще одной важной классификацией межмуниципального сотрудничества является его разделение по территориальным масштабам. Исходя из этого выделяются следующие виды межмуниципального сотрудничества:
внутрирегиональное межмуниципальное сотрудничество (принимают участие два или более муниципальных образования либо органа местного самоуправления, но не более половины муниципальных образований одного субъекта РФ и не принимают участия муниципальные образования других субъектов);
региональное межмуниципальное сотрудничество (принимают участие большинство муниципальных образований одного субъекта РФ. Наиболее очевидным примером такого сотрудничества является создание Советов муниципальных образований субъектов РФ);
межрегиональное межмуниципальное сотрудничество (принимают участие муниципальные образования нескольких субъектов РФ. Примером
такого сотрудничества может выступать деятельность региональных ассоциаций и союзов муниципальных образований: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов юга России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера);
общероссийское межмуниципальное сотрудничество (принимают участие муниципальные образования всех или большинства субъектов РФ. Такое сотрудничество находит свое выражение в деятельности единого общероссийского объединения муниципальных образований, а также та-ких некоммерческих организаций, как Союз российских городов, Российский союз местных властей, Союз малых городов России);
международное межмуниципальное сотрудничество (связано с сотрудничеством российских муниципальных образований или их представителей с муниципальными образованиями других стран). Данный вид межмуниципального сотрудничества в первую очередь осуществляется в работе Конгресса местных и региональных властей Европы. В то же время российские муниципальные образования могут и напрямую взаимодействовать с муниципальными образованиями других государств.
Межмуниципальное сотрудничество должно базироваться на определенных принципах:
· независимость (сохранение самостоятельности);
· добровольность (недопустимость законодательного и административного принуждения);
· целесообразность (экономическая и политическая эффективность).
Межмуниципальное сотрудничество может быть направлено на решение самых разных проблем. Немаловажными направлениями межмуниципального сотрудничества является разработка совместных инвестиционных проектов; создание мест отдыха и рекреации, развитие туризма, прежде всего, туризма и отдыха выходного дня; утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов; интеграция процессов подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих и многое другое.
1.2 Правовые основы межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации
Межмуниципальное сотрудничество является организационно-правовым механизмом, позволяющим согласовать интересы, объединить усилия (в т.ч. финансовые средства, материальные и иные ресурсы) и скоординировать действий муниципальных образований для решения вопросов местного значения, выражения и защиты общих интересов, более четкого и слаженного взаимодействия с региональными и федеральными органами власти. Субъектами отношений межмуниципального сотрудничества могут выступать муниципальные образования всех типов. Межмуниципальное сотрудничество не ограничивается территорией субъекта РФ или его частью: межмуниципальные связи могут иметь межтерриториальный, межрегиональный, а также международный характер.
По мнению экспертов, создание нормативных предпосылок межмуниципального сотрудничества в России было связано с деятельностью Временного Правительства еще в начале прошлого века. Так, в Положении о Всероссийском земском союзе и Проекте правил о товариществах, союзах и съездах земских учреждений, городских и поселковых управлений 1917 г. указывается на право земств заключать договоры между собой и создавать союзы для решения задач, имеющих для земств общее значение.
В современной России право на объединение местных властей было установлено Законом РФ от 6 июля 1991 г. № 1551-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». В соответствии с ним было предусмотрено, что «города, поселки, сельсоветы, сельские населенные пункты в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации» (статья 2, часть 4).
К концу 1990-х гг. межмуниципальные объединения были созданы в виде региональных, межрегиональных и специализированных ассоциаций (союзы муниципальных образований особой специфики - ЗАТО, портовых городов, научных центров и проч.), в том числе, общероссийских (Союз российских городов, Союз малых городов России, Российский союз местных властей и др.).
Новый этап правового регулирования местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества открыло принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г. Гражданский кодекс Российской Федерации, вступивший в действие 1 января 1995 г., закрепил общий порядок создания и деятельности некоммерческих организаций, включая ассоциации и союзы юридических лиц (статьи 50, 121-123).
В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это значит, что способ координации муниципальными образованиями своей деятельности, как в масштабах субъекта РФ, так и в масштабах всей Федерации вытекает из конституционной природы местного самоуправления и реализуется через объединения муниципалитетов. Через объединения муниципалитетов может осуществляться взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти по предметам общих интересов муниципальных образований и общих интересов отдельных типов (видов) муниципальных образований, как в масштабе субъекта Российской Федерации, так и в масштабе Российской Федерации в целом.
Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было установлено, что «муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления» (статья 10). Более четкая правовая основа ассоциаций (союзов) была определена Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Правовая основа межмуниципального сотрудничества закреплена также в международных документах. В конце февраля 1996 г. Россия подписала, а 11 апреля 1998 г. ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления. Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г. В соответствии с ней «органы местного самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес. В каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения своих общих интересов и право вступать в какую-либо международную ассоциацию органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут сотрудничать с органами местного самоуправления других государств на условиях, устанавливаемых законом» (статья 10).
Новым шагом в развитии правовых основ межмуниципального сотрудничества стал Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон). В соответствии с данным законом в зависимости от целей и организационно-правового содержания, межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в следующих формах:
· образование советов и объединений муниципальных образований;
· создание межмуниципальных организаций;
· заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности.
В целях организации взаимодействия муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований создаются советы муниципальных образований субъектов РФ (статья 8 Закона) в форме ассоциаций. Их организация и деятельность осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по взаимодействию органов государственной власти субъектов РФ с советами муниципальных образований субъектов РФ определяются законами субъектов РФ.
Городской округ Саранск, в соответствии с Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 31 октября 2006 г. № 264 «Об утверждении Положения о порядке участия городского округа Саранск в организациях межмуниципального сотрудничества» См.: Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 31 октября 2006 г. № 264 «Об утверждении Положения о порядке участия городского округа Саранск в организациях межмуниципального сотрудничества» // Вечерний Саранск. - 2006 . - № 112. участвует в создании, деятельности, реорганизации и ликвидации организаций межмуниципального сотрудничества, устанавливает права и обязанности муниципального образования в сфере участия в управлении организациями межмуниципального сотрудничества, определяет способы и механизмы обеспечения интересов муниципального образования - учредителя (участника) организаций межмуниципального сотрудничества.
Межмуниципальное сотрудничество городского округа Саранск представляет собой форму объединения и согласования интересов городского округа Саранск с иными муниципальными образованиями на территории Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организации межмуниципального сотрудничества городского округа Саранск могут создаваться в форме объединений (союзов и ассоциаций), фондов, автономных некоммерческих организаций, закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
Организации межмуниципального сотрудничества в форме объединений (союзов и ассоциаций) муниципальных образований создаются в целях координации деятельности и организации взаимодействия муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления, выражения, представления и защиты общих интересов муниципальных образований.
Муниципальное образование участвует в организациях межмуниципального сотрудничества, создаваемых в форме фондов, автономных некоммерческих организаций, закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, в целях объединения финансовых средств, материально-технических, организационных, интеллектуальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения.
Федеральное законодательство в целом обеспечивает нормативно-правовую базу создания, регистрации и деятельности Советов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации. Однако существует и ряд недостатков правового регулирования межмуниципального сотрудничества, и включает в себя ряд проблем:
- со стороны государства недостаточно стимулируется межмуниципальное сотрудничество. У муниципальных образований отсутствуют стимулы к сотрудничеству вследствие приоритета модели бюджетного выравнивания муниципалитетов перед бюджетной автономией;
- недостаточным является методическое сопровождение межмуниципального сотрудничества, как со стороны государства, так и экспертного сообщества;
- недостаток квалификации у муниципальных служащих;
- отсутствие достаточного опыта решения конкретных проблем путем установления партнерских, договорных отношений.
В результате - муниципалитеты предпочитают не объединять ресурсы с другими муниципальными образованиями для решения вопросов местного значения, а передавать полномочия на верхний уровень.
Глава 2 Правовые формы межмуниципального сотрудничества
2.1 Деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации как форма межмуниципального сотрудничества
По мнению большинства исследователей, создание ассоциаций местных властей было обусловлено перестройкой общественно-политической системы России. В конце 80-х годов существующие политизированные властные вертикали стали тормозом для реализации местных интересов и вынудили руководителей местных органов строить новые горизонтальные связи в форме ассоциаций и союзов муниципалитетов. Усилия созданных ассоциаций направлялись прежде всего на прекращение федерального произвола в законодательной сфере, изменение порядка формирования местных бюджетов, решение вопросов муниципальной собственности, установления границ городских земель См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. - М., 2004. - С. 244..
Впервые право на объединение местных властей было юридически закреплено в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Закон 1991 г., предоставляя право муниципалитетам создавать союзы и ассоциации для объединения усилий при решении совместных проблем, тем не менее не определил конкретную правовую форму данных объединений. Регистрация созданных союзов осуществлялась в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 1993 г. «О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления».
Закон о местном самоуправлении 1995 года (ст. 10) также закрепил право муниципальных образований на объединение. В отличие от предыдущего Закона он также установил цели подобных союзов: 1) координация деятельности муниципальных образований и 2) повышение эф
Межмуниципальное сотрудничество курсовая работа. Государство и право.
Отчет по практике по теме Организация делопроизводства в Цивильском аграрно-технологическом техникуме Минобразования Чувашии
Дипломные работы: Биология и естествознание
Реферат по теме Танзания: все самое-самое на черном континенте
Курсовая Работа Менеджмент Список Литературы
Методы И Средства Проектирования Информационных Систем Курсовая
Курсовая Работа На Тему Стратегія Ціноутворення В Системі Управлінського Обліку
Строительные Курсовые
Реферат по теме Мораль і правопорядок у діяльності державного службовця
Формы Государственного Устройства Реферат
Доклад: Микроконтент: как писать заголовки, заглавия страниц и темы в почтовых сообщениях
Реферат: Предмет и метод арбитражного права
Дипломная Работа На Тему Бухгалтерская Отчетность (На Примере Предприятия)
Дидактический Контрольные Работы 7 Класс Макарычев
Контрольная работа по теме Договор вклада с банком
Определение скоростных характеристик автомобиля ЗИЛ-431410
Топик: Alaska’s Wildlife: on the Verge of Extinction (Живая природа Штата Аляска на грани исчезновения)
Реферат На Тему Конкурс Лучшее Рационализаторское Предложение
Курсовая работа: Організація безготівкових розрахунків і шляхи їх удосконалення
Контрольная работа: Разработка комплекса технических средств связи и управления для информационного обеспечения и св
Курсовая работа: Разработка альтернативных стратегий фирмы и выбор оптимальной. Скачать бесплатно и без регистрации
Мексика та Куба - География и экономическая география реферат
Финансовая отчётность предприятия - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Квалифицированное убийство - Государство и право дипломная работа