Между молотом и наковальней
Ни для кого не секрет, что период после окончания Второй Мировой войны характеризовался становлением конфронтации между США и СССР, и соответственно между их странами-сателлитами и экономическими моделями двух сверхдержав.
Война, названная впоследствии Холодной, разделила мир на два лагеря, но Югославия фактически побывала в обеих — и ни в одном не задержалась надолго, при этом сохранилась как единое государство. Причины подобных изменений постараемся проанализировать в этой статье.
от Штеттина на Балтике до Триеста в Адриатике, железный занавес протянулся поперёк континента. По ту сторону воображаемой линии — все столицы древних государств Центральной и Восточной Европы. (…) Коммунистические партии, которые были очень небольшими во всех восточных государствах Европы, дорвались до власти повсюду и получили неограниченный тоталитарный контроль…
У.Черчилль (Фултонская речь, 1946)
Югославия в советском лагере
Камнем преткновения стала Восточная Европа. Ключевое место в усилиях Москвы в плане консолидации своих сателлитов заняла Югославия. До конфликта в Коминформе,КПЮ (Коммунистическая партия Югославии) была опорой Кремля в этом регионе.
Тесное сотрудничество давало Москве возможность воздействия на ситуацию в соседней Греции и геополитически важный выход в Средиземное море. В Белграде находилась штаб-квартира созданного в 1947 г. Информационного бюро коммунистических и Рабочих партий. Югославские коммунисты первыми конституционно закрепили свою власть, став примером для коммунистов стран Восточной Европы.
Военное командование США рассматривало ФНРЮ как возможного противника в гипотетическом конфликте, а лидера ФНРЮ И.Б Тито как главного проводника советской политики в регионе. Поверенный в делах в США в СССР Д. Кеннан в длинной телеграмме госсекретарю США сравнил Тито с «охотничьей собакой, которая столь хорошо знает команду к ноге, что необходимость в поводке отпадает».
12 марта 1947 президент США Трумэн выступил с докладом, посвященном положению вещей в Греции и Турции. В нем он обосновывал необходимость оказания финансовой помощи этим странам в целях недопущения распространения коммунизма в Восточном Средиземноморье. В Греции с 1946 шла война между коммунистами и монархическим правительством. Главную роль в поддержке красных повстанцев оказывала Югославия. На ее территории, а также в Албании и Болгарии, располагались базы коммунистов, откуда они периодически наносили удары по правительственным войскам.
Напряженность нарастает
Парадоксально, но взгляды на данный конфликт у руководства Югославии и СССР разошлись. Москва не могла себе позволить поддержку повстанцев — это привело было к очередной напряженности между США и СССР, а возможно и к открытой войне. И.Б Тито же считал, что коммунистическая Греция необходима для безопасности его государства.
Говоря о перспективах греческого восстания, Сталин во время встречи с
югославской делегацией 11 февраля 1948 г. заявил Э. Карделю: «Нету них никаких шансов на успех.Вы думаете, что Великобритания и Соединенные Штаты, самая мощная держава в мире, – допустят разрыв своих транспортных артерий в Средиземном море. Ерунда. А у нас флота нет. Восстание в Греции надо свернуть как можно скорее»
Еще одним фактором растущей напряженности в отношениях между Москвой и Белградом стали излишне самостоятельные, как показалось Сталину, шаги Тито по налаживанию отношений с Болгарией и Албанией. Последний намеревался стать лидером в регионе путем «покровительства» над Албанией и включения Болгарии в состав ФНРЮ в качестве седьмой республики.
Стремление югославского коммунистического режима играть руководящую роль по отношению к другим балканским компартиям нарушало иерархическую модель создаваемого советского блока с одним центром в Кремле. К тому же в Москве заслуженно опасались, что слияние этих государств даст повод США и Великобритании усилить свое вмешательство в войну в Греции.
Наиболее вероятными последствиями сближения трёх балканских стран в США считали поглощение Албании Югославией, предъявление югославско-болгарской федерацией претензий на греческую часть Македонии и под
этим предлогом прямое коммунистическое вмешательство в гражданскую войну в Греции.
Таким образом, политика, проводимая И.Б Тито, шла вразрез с интересами как США, так и СССР, что само по себе уникально.
Действия лидера ФНРЮ разрушали образ СССР и Сталина как лидера коммунистов всего мира. Неспособность СССР оказать поддержку коммунистами Греции, а также дипломатические неудачи Советов в Триестском кризисе (Югославия выдвинула претензии к Италии, и намеревалась присоединить город к себе), заставили усомниться Тито в способности Москвы отстоять коммунистическое движение в юго-восточной Европе. Он оказался перед выбором — действовать самостоятельно или отдаться на милость Москвы и идти на уступки.
Доктрина Трумэна в совокупности с ограниченностью ресурсов, заставляла Сталина действовать осторожно, Тито же намеревался обеспечить безопасность своей страны. Отказ Советов от поддержки греческих коммунистов югославы расценили как предательство, или же хитрость «дядюшки Джо», направленную на подрыв влияния Тито на Балканах.
Разрыв отношений
Совокупность вышеперечисленных факторов привели к тому, что ФНРЮ фактически вышла из советской зоны влияния в 1948 году, и И.Б Тито стал проводить независимую от Москвы политику.
Эти события вынудили Вашингтон внести коррективы в концепцию национальной безопасности. Глава отдела планирования политики Д. ф Кеннан заявил:
Новый фактор фундаментального и глубокого значения введен в коммунистическое движение демонстрацией того, что Кремлю может успешно бросить вызов один из его собственных фаворитов. Этим актом аура мистического всемогущества и непогрешимости, которая окружала кремлевскую власть, была сломлена. Возможность отступничества от Москвы, которая прежде была немыслима для коммунистических лидеров других стран, будет с этого времени присутствовать в той или иной форме в сознании каждого из них»
Оптимальным вариантом Кеннан считал политику умеренности в отношениях с Югославией, посредством которой «Соединенные Штаты
немного приоткроют для Тито дверь, через которую он сможет пройти, когда захочет». Одновременно отмечалось, что ФНРЮ остается коммунистическим государством и нельзя считать Тито другом только из факта его неповиновения Кремлю.
Вначале руководство США не поверило в конфликт двух коммунистических диктаторов, однако к концу 1948 года начались попытки отстранения Тито от власти и давления на ФНРЮ. СССР начал пропагандистскую кампанию по очернению «фашиста Тито», вдоль границы Югославии концентрируются войска, вводится экономическая блокада.
Из-за недостаточной открытости российских архивов нет достоверных данных о том, готовило ли советское руководство военную акцию против югославов. Приходится довольствоваться лишь косвенным свидетельством Н. Хрущева:
«Сталин… был озлоблен против Тито до невозможности. Готов был даже начать войну с Югославией. Думаю, что он кое о чем на этот счёт
размышлял, хотя я никогда не слышал прямых
разговоров насчет военного нападения на Югославию. Но засылку агентуры и демонстрацию
силы Сталин начал проводить сейчас же после
разрыва с Тито. На данную тему велись разговоры в Политбюро на даче Сталина, но не обсуждались дела на каком-то официальном заседании»
Хрущев Н. С. Время. Люди. Власть: воспоминания: в 4 кн. Кн. 2. Ч. 4. М., 1999.
Пытаясь вызвать недовольство населения Югославии ухудшением экономической ситуации в стране и тем самым добиться свержения режима Тито, Сталин постепенно, в течение года после начала конфликта, прекратил все контакты стран советского блока с Белградом. Этот процесс завершился в июле 1949 г., когда Польша, единственная из стран Коминформа поддерживавшая торговлю с Югославией, объявила о прекращении всех поставок в Югославию.
Впоследствии, в декабре 1950 г. член Секретариата Исполнительного бюро
ЦК КПЮ Б. Кидрич заявил в Скупщине, что разрывом инвестиционных договоров СССР и страны народной демократии нанесли ФНРЮ ущерб
в 400 млн долл.
Экономическая помощь США
Администрация США была готова поддержать
Югославию, но ждала лояльной позиции Белграда в международных делах. В первую очередьречь шла о греческой проблеме. В мае 1949 г. югославы запросили у Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Экспортно-импортного банка (Эксимбанк) и различных частных учреждений Соединённых Штатов заём в 200 млн долл. 10 июля, когда исход гражданской войны в Греции был уже очевиден, Тито во время выступления в Пуле объявил о закрытии югославско-греческой границы . Правительство Югославии
отказалось пускать на свою территорию партизан ЭДА (Демократическая армия Греции), лишив её важных баз.
В сентябре того же года Экспортноимпортный банк США предоставил Югославии кредит на 20 млн долл., а Международный валютный фонд одобрил выделение Югославии трехмиллионного кредита.
СССР отреагировал разрывом отношений.
28 сентября 1949 г. Москва направила Белграду
ноту, утверждавшую, что «теперешнее югославское правительство находится в полной зависимости от иностранных империалистических кругов и превратилось в орудие их агрессивной политики, что… привело к ликвидации самостоятельности и независимости Югославской Республики.
Финансовая поддержка, оказываемая Белграду Соединёнными Штатами, позже была дополнена военной помощью. К середине 1955 г. США предоставили Югославии военную и экономическую помощь на сумму почти 1,2 млрд долл., из которых югославы должны были вернуть в форме возмещённых ссуд только 55 млн.
Общий объем югославского импорта из Соединенных Штатов поднялся в течение 1950–1954 гг. примерно до 500 млн долл. Из этой суммы 326,5 млн долл. относятся к импорту, который осуществлялся в качестве экономической помощи, а объем югославского экспорта достиг 113,5 млн долл. Этот дефицит был в основном покрыт путем займов, которые Югославия сделала в 1950–1951 гг. через Экспортноимпортный банк.
Экономическая и военная помощь оказались инструментом включения Югославии в стратегию НАТО, апогеем чего стало заключение 9 августа 1954 г. «Договора о союзе, политическом сотрудничестве и взаимной помощи», согласно которому Турция, Греция и Югославия обязались считать любую вооруженную агрессию против одной страны агрессией против всех участниц договора [Gavranov, Stoikovic 1972: 385].
Стоит отметить, что хоть американцы и не требовали от югославов политических изменений в обмен на помощь, внутренняя политика Югославии претерпела изменения, в частности началось строительство социализма по «югославской модели», подразумевающая элементы рынка, была отменена коллективизация. До советско-югославского конфликта социалистическое строительство в Югославии происходило по советскому образцу.
Во внешней политике позиции И.Б. Тито также претерпели изменения. Югославия поддержала ООН в корейском вопросе, была достигнута договоренность об обороне Люблянского прохода, заключен Балканский пакт со странами-членами НАТО Грецией и Турцией, блокировавший советское влияние в Средиземноморье. В результате при возникновении конфликта между СССР и западными странами ФНРЮ оказывалась связана с ними обязательствами, что нарушало создаваемую Советским Союзом архитектуру международных отношений. Тем не менее, несмотря на договоренности Югославии со странами-членами Североатлантического альянса, югославская сторона стремилась ограничиваться с партнерами экономическими и гуманитарными связями. К тому же Балканский пакт вскоре распался из-за греко-турецких разногласий по Кипру, а Югославия восстановила отношения с СССР после смерти Сталина. И.Б Тито возглавил движение неприсоединения и Югославия сохраняла внеблоковый статус.
Каковы же были долгосрочные цели американской политики в плане помощи Югославии?
Президент Трумэн и другие члены СНБ пришли к заключению, что Соединенные Штаты с помощью идеологического наступления в политической и культурной сферах, а также экономического давления должны изживать из сознания политических лидеров восточноевропейских стран сталинскую догму о том, что страны-сателлиты не могут существовать без СССР.
Путем косвенного, незримого воздействия американцы надеялись постепенно расширить «коммунистическую реформацию», начатую Тито.
Таким образом в коммунистическом мире могло возникнуть два лагеря — сталинистов и нонконформистов, либо свободных союзников, которые будут оппозиционны друг-другу.
Заглядывая вперед, скажем, что подобная точка зрения была слишком оптимистичной, и что-то подобное произошло лишь со смертью Сталина, и не в Европе,а в Китае. Фактически же ни один из подконтрольных Москве режимов в 1940-50х не осмелился бросить вызов Москве. Даже напротив, Кремлю удалось укрепить свои позиции в Восточной Европе путем осуждения «Еретика Тито».«Еретик» Тито после смерти Сталина основал движение неприсоединения, однако к расколу в коммунистическом лагере это не привело.
Анализируя историю,становится понятно, почему условия выхода Тито из под руки Москвы сложились только в Югославии. Во-первых, КПЮ была основана самим Тито, а не была принесена на штыках советских солдат. Во-вторых Югославия никогда не была полностью подконтрольна советским войскам, и они не стали охранителями власти Кремля, и И.Б Тито смог с самого начала предотвратить проникновение сталинских агентов в свое ближайшее окружение.
Таким образом, можно констатировать, что независимая политика лидера Югославии вкупе с иностранной помощью позволила дать стране несколько десятилетий спокойной, и относительно благополучной жизни на фоне Холодной войны.