Методы нормативного регулирования при формировании государственного заказа - Государство и право реферат

Главная

Государство и право
Методы нормативного регулирования при формировании государственного заказа

Система удовлетворения потребностей государства и муниципальных органов и методы управления ею. Задачи национальной системы государственных закупок. Размещение государственного заказа. Реализация императивного метода в сфере государственных заказов.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Негосударственная автономная некоммерческая образовательная организация высшего профессионального образования
Кафедра государственного и муниципального управления
по специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление
по дисциплине «Государственный заказ»
На тему: «Методы нормативного регулирования при формировании государственного заказа»
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ИМПЕРАТИВНОГО МЕТОДА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ
ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ДИСПОЗИТИВНЫХ НОРМ В ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
7. Федеральный закон, одобренный Советом Федерации 25 января 2006 г., «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
8. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
9. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности».
10. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
11. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».
12. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
13. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (вместе с «Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд»).
14. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».
Данный перечень нормативных правовых актов в сфере размещения государственного заказа позволяет сделать вывод о выделении следующих отраслей российского права, регулирующих эту сферу общественных отношений:
а) административное право предусматривает нормы, регулирующие управление финансами (бюджетные расходы, бухгалтерский учет, платежи, аудит); положения, определяющие полномочия различных органов власти в процессе государственных закупок; правила, регулирующие проведение закупок центральными государственными, региональными и муниципальными органами. В Особенную часть Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. были включены статьи, предусматривающие ответственность за различные нарушения законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок (ст. 7.29-7.32, ст. 23.66 КоАП РФ);
б) таможенное и налоговое законодательство оказывает существенное влияние на государственные закупки, чтобы, в частности, защищать отечественных поставщиков, а в некоторых случаях ставить в невыгодное положение зарубежных поставщиков;
в) гражданское право не допускает использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке;
г) торговое право вводит торговые ограничения (например, применяемые в отношении определенных наций), которые могут также влиять на свободу государственного заказчика в выборе поставщика. Соглашения ВТО о государственных закупках, касающиеся режима наибольшего благоприятствования и национального режима, не распространяются на меры ограничения доступа на рынок, так как эти меры регулируются ГАТТ и ГАТС;
д) договорное право формирует основу контрактных взаимоотношений между государственными заказчиками и поставщиками, в том числе определяет основные условия контрактов, которые используются в государственных закупках, законодательно-нормативные ограничения (ст. 27-29, 447-449 ГК РФ);
е) уголовное право направлено на предотвращение серьезных преступлений, связанных с коррупцией при проведении государственных закупок;
ж) банковское право устанавливает или ограничивает способы оплаты и предоставления гарантий выполнения государственного контракта или других форм обеспечения, используемых при проведении государственных закупок.
В рамках перечисленных нормативно-правовых актов принятый Закон о размещении заказов, с одной стороны, обеспечивает существенную либерализацию рынка государственных и муниципальных заказов, а с другой - устанавливает единые правила и порядок размещения государственных и муниципальных заказов. Кроме того, по мнению многих независимых экспертов, Закон позволит повысить прозрачность процедур размещения заказов, снизить риск коррупции, содействовать развитию честной конкуренции.
Следует отметить, что целый ряд вопросов, остававшихся неурегулированными до недавнего времени, нашли свое решение в Законе о размещении заказов. Закон предусматривает возможность размещения заказа путем не только проведения конкурса, но и применения иных способов размещения заказа. Введено четкое разделение на конкурсные (конкурс, аукцион, в том числе аукцион в электронной форме) и внеконкурсные способы закупок (запрос котировок, закупки у единственного поставщика -- исполнителя, подрядчика - на товарных биржах); уточнены положения, регулирующие размещение заказов на конкурсной основе, среди которых порядок формирования конкурсной комиссии, требования к содержанию конкурсной документации, разъяснение и изменение конкурсной документации, оценка и сопоставление конкурсных заявок, порядок ведения протокола конкурса. Кузнецов К. В., Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. - М., 2008. - С.45.
Закон о размещении заказов содержит достаточно много новшеств, кардинально меняющих ситуацию в сфере государственных закупок, что серьезно затруднило его внедрение, особенно с учетом сжатых сроков. По словам заместителя Министра экономического развития и торговли России А.В.Шаронова, в связи с вступлением в силу Закона о размещении заказов в 18 основных законодательных актов вносятся соответствующие дополнения и измененияШаранов, А.В. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок / А.В. Шаранов//Госзаказ: управление, размещение, обеспнчение. - 2005. - №2. - С. 49.
В 2007 году федеральное законодательство о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд дважды претерпевало существенные дополнения и изменения, в него было внесено около 300 поправок.
В соответствии с внесенными в закон изменениями Минэкономразвития России ввел в эксплуатацию в 2010 году общероссийский портал для размещения информации о размещении заказов. Создание такого единого ресурса расширит возможности для оперативного поиска, анализа и обобщения данных о размещении государственных, региональных и муниципальных заказов.
По моему мнению, главным недостатком Закона о размещении заказов является запрет на использование квалификационных критериев при определении победителя торгов. Известно, что в прошлом имели место случаи злоупотребления квалификационными критериями. Однако было бы неоправданно отказываться по этой причине от одного из главных принципов не только закупок, но и формирования здорового и сильного делового сообщества. Внедрение новых механизмов контроля исключает возможность повторного возникновения злоупотреблений квалификационными критериями.
Разработчики закона максимально упростили вхождение поставщиков на рынок государственных закупок, но речь идет не вообще о конкуренции, а о её эффективности. Уровень конкуренции, как показала практика, далеко не напрямую зависит только от количества участников закупок, а решающее значение имеет еще и качественный уровень этих участников Нестерович, Н. В.: Квалификация для госзакупок: во благо или во зло?/ Н.В. Нестерович//Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2007. - № 8. - С. 53-55.
В соответствии с настоящим законодательством начальная цена контракта фактически является максимальной приемлемой ценой. Но в условиях рыночной экономики цена определяется соотношением предложения и спроса. Попытки введения административного регулирования в этой области носят контрпродуктивный характер. Конкурентная среда и прозрачность обеспечивают наиболее полное удовлетворение интересов государства, стремящегося получить наивысшее качество по доступной цене, и делового сообщества, стремящегося получить наивысшую цену за приемлемое качество. В России государственные закупки, расчетный объем которых на 2007 г. составил три триллиона рублей, оказывают серьезное влияние на характер всей экономики страны, и они должны опираться не на административные, а на экономические категории.
Подводя краткий итог вышеизложенному, нужно отметить положительные моменты в развитии системы государственных закупок:
- Регулирование размещения госзаказа на всех уровнях.
- Единый закон вместо многочисленных нормативных актов, касающихся размещения госзаказа.
- Снятие ограничений на допуск продуктов иностранного происхождения и иностранных поставщиков.
- Реклама и исчерпывающая информация обо всех закупочных процедурах даются в электронной форме.
- Заложены основы для последующего внедрения электронной системы закупок.
- Создан механизм контроля за соблюдением правил размещения госзаказа.
- Создан административный механизм рассмотрения жалоб.
Несмотря на изложенное выше, Закон 94-ФЗ имеет ряд существенных недостатков, а также он не регулирует отношения, связанные с вопросами планирования закупок, исполнением контрактов и комплексным анализом полученных результатов.
На стадии планирования необходимо отметить следующие проблемы:
* отсутствует система планирования госзаказа;
* низкоквалифицированное выставление требований к предмету и качеству закупки;
* «затачивание» требований к продукции под конкретного производителя или поставщика;
* не установление инновационных требований к закупаемой продукции;
* отсутствие регламентации установления начальной (максимальной) цены контракта;
* отсутствие ограничений по выбору предмета закупки продукции «премиум класса».
На стадии отбора исполнителя необходимо отметить следующие проблемы:
* необходимость повышения профессионального качества поставщиков;
* неквалифицированное установление заказчиками требований к финансовому обеспечению по контрактам (на что оно распространяется, какие риски покрывает);
* произвольная оценка заказчиком квалификации участников конкурса и качества их предложений;
* наличие запроса котировок, позволяющего выбирать «своего» поставщика;
* наличие возможности злоупотреблений предпринимателями своими правами путем неоднократных жалоб без наличия оснований, что приводит в т.ч. к невозможности введения электронного обжалования действий заказчиков и электронных площадок;
* недостаточность регламентации отраслевой специфики размещения заказа.
На стадии исполнения контракта необходимо отметить следующие проблемы:
* длительная процедура расторжения контракта;
* отсутствует система анализа размещаемых заказов, оценка конечного результата по отношению к планируемому;
* отсутствие эффективных мер воздействия на должностных лиц заказчиков за многократные умышленные грубейшие нарушения действующего законодательства;
* недостаточная эффективность работы реестра недобросовестных поставщиков;
* отсутствие мотивации у добросовестно работающих должностных лиц заказчика;
* отсутствует публичный контроль за стадиями исполнения контракта и за конечным результатом;
* произвольное применение штрафных санкций;
* отсутствие законодательных требований к срокам оплаты качественно исполненных контрактов.
Минэкономразвития РФ разработана концепция перехода к контрактной системе в сфере госзаказов.
Целью федеральной контрактной системы является реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который позволяет обеспечить выполнение публичных обязательств государства, адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в государственном секторе.
Сфера регулирования в рамках федеральной контрактной системы охватывает стадию формирование госзаказа, стадию размещения госзаказа, и стадию исполнения.
Федеральная контрактная система также частично включает:
- планирование бюджетных ассигнований на государственные закупки (в части прогнозирования потребности, обоснования приоритетных направлений);
В целом создание федеральной контрактной системы позволит повысить эффективность государственного заказа на основе:
- использования современных инновационных методов управления государственными закупками (организационно-функциональная структура, государственно-частное партнерство, информационно-аналитическая система, управление рисками и т.д.);
- установления постоянно действующей обратной связи от исполнителя к заказчику, федеральным органам исполнительной власти, обществу на основе мониторинга всего жизненного цикла государственного контракта;
- методического обеспечения системы заключения и исполнения государственных контрактов;
- своевременного выявления государственных контрактов с существенными отклонениями от параметров аналогичных государственных контрактов, проведения оценки и принятия соответствующих мер по повышению их экономической эффективности.
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - N 32. - Ст. 3301. С последующими изменениями и дополнениями 1996-2007 годов.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N5. - Ст.410.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N49. - Ст.4552.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ. - М.: ЭСМО, 2009. - С.23.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля1998 N 146-ФЗ. - М.: Закон, 2009. - С.45.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года // Собрание законодательства. - 2002. - №1 (ч.1). - Ст.1. с дальнейшими изменениями и дополнениями.
7. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 17.07.2009 N 164-ФЗ)
8. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики. - М., 2003.
9. Кузнецов К. В., Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. - М., 2008.
10. Кузнецов К. В., Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. - М., 2008.
11. Муллер А. Я., Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд. - М., 2007.
12. Нестерович, Н. В.: Квалификация для госзакупок: во благо или во зло?/ Н.
13. В. Нестерович//Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2007. - № 8.
14. Смирнов В. И., Становление рыночной системы государственных закупок в России. - М., 2008.
15. Управление закупками продукции для государственных нужд. [Сб.] - М., 2008.
16. Шаранов, А.В. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок / А.В. Шаранов//Госзаказ: управление, размещение, обеспнчение. - 2005. - №2.
17. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. - М., 2009.
Понятие, принципы и способы размещения государственных и муниципальных заказов. Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд. Участие бюджетных учреждений в государственных закупках. дипломная работа [338,0 K], добавлен 05.05.2016
Сущность, принципы и государственное регулирование государственных закупок. Виды процедур размещения заказа. Специфика и недостатки системы государственных закупок в Российской Федерации, международный опыт антимонопольного регулирования в этой сфере. дипломная работа [79,2 K], добавлен 15.06.2015
История развития закупок для государственных и муниципальных нужд в России и за рубежом. Понятие и порядок формирования заказа. Содержание договора поставки для государственных нужд. Заключение и исполнение договора в сфере государственного заказа. курсовая работа [104,3 K], добавлен 31.03.2012
Принципы управления государственными закупками. Нормативно-правовое регулирование размещения государственного заказа. Проблемы прогнозирования, планирования и реализации государственных нужд. Основные недостатки правовой базы на этапе размещения заказа. курсовая работа [47,6 K], добавлен 04.02.2013
Субмодели института государственных закупок в трансформируемой экономике и критерии их эффективности. Развитие и совершенствование правовой базы размещения государственного заказа. Требования к инновационной составляющей государственных закупок. курсовая работа [44,7 K], добавлен 09.05.2014
Правовое обеспечение государственных и муниципальных заказов. Участники процесса государственных и муниципальных заказов. Зарубежный опыт информационного обеспечения государственных закупок. Становление электронных государственных закупок в России. курсовая работа [3,5 M], добавлен 05.06.2012
Понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд. Структура нормативно-правового регулирования таких поставок. Способы определения поставщика путем проведения торгов и без них. Требования к исполнению государственного контракта. дипломная работа [124,9 K], добавлен 21.10.2014
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Методы нормативного регулирования при формировании государственного заказа реферат. Государство и право.
Реферат: Индивидуальная работа на тему Теоретические основы товароведения
Реферат На Тему Биография Лермонтова
Дипломная работа: Развитие системы управления маркетингом на предприятии. Скачать бесплатно и без регистрации
Дипломная работа: Влияние адаптации на процесс социализации девиантных подростков. Скачать бесплатно и без регистрации
Введение Курсовой Работы Как Написать
Реферат На Тему Защита От Теплового Излучения
Контрольная работа по теме Социальная стратификация и мобильность
Письмо Софье Павловне Фамусовой Сочинение
Сочинение На Тему Профессия Моей Мечты Тренер
Отчет по практике: Организация работы "Азиатско-Тихоокеанского Банка"
Налоговые Системы Зарубежных Стран Курсовая
Темы Сочинений По Направлению Отцы И Дети
Самое Известное Сочинение Композитора А Вивальди
Санитарные и эргономические требования к рабочему месту.
Мерзляк 5 Класс Контрольные Работы 9
Сочинение Жизнь Дана
Эссе На Тему Проблемы Современной Семьи
Реферат по теме Деятельность коммерческого банка в современных условиях
Контрольная работа: Банковские риски коммерческих банков
Реферат На Тему Строительный Комплекс Приморского Края. Состояние И Перспективы Развития
Виды трудового стажа в российском законодательстве - Государство и право курсовая работа
Анализ правовых аспектов защиты информации - Государство и право курсовая работа
Биология и промысловое значение судака р. Протока - Биология и естествознание дипломная работа