Методы административно правового воздействия на подчиненных

2. Административно-правовые методы управления

=== Скачать файл ===

Методологическая организация системы методов административно-правового воздействия может быть проведена с учетом того, что они предопределены имеющимися у государственной администрации функциями, а выделение их видовых и родовых признаков позволяет провести диалектическое противопоставление отдельных приемов воздействия или их групп. Последовательное административно-правовое воздействие включает следующие элементы: Государство устанавливает нормы права. Они определяют права и обязанности субъектов и предусматривают механизм их добровольной и административно-принудительной реализации. Данная схема, несмотря на неполноту, позволяет вывести элементы механизма административно-правового регулирования, заключающиеся в стабилизации общественных отношений 1 , их динамизации в результате позитивной оперативно-исполнительной и правоприменительной деятельности государственной администрации 2 , применении мер административно-правового обеспечения прав и законных интересов субъектов 3. Административно-правовое регулирование, направленное на стабилизацию социальных отношений, связано с установлением стандартов поведения и определением субъектно-объектных предпосылок деятельности. Такие способы воздействия отличаются от традиционных нормативного и индивидуального регулирования \\\\\\\\\\\\[\\\\\\\\\\\\]. Устанавливая стандарты поведения, государственная администрация использует нормативные правовые акты и акты общего действия, а при определении конкретных параметров поведения пользуется индивидуальной регламентацией, но прежде, до ее применения, проводит удостоверение государственную регистрацию статутного состояния. Подобное регулирование в большинстве случаев не носит персонифицированный характер, не адресовано конкретным лицам, а только косвенным образом определяет потенциал участия и схемы деятельности субъектов, доводя до их сведения основания, условия и порядок ведения деятельности. Происходит выработка административной стратегии, предопределяющей условия функционирования субъектов и режимов обеспечения публичного порядка. Атаманчук отмечал, что методы управленческой деятельности включают не только использование правовых организационных форм, осуществление воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях, но и способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуации \\\\\\\\\\\\[\\\\\\\\\\\\]. Кроме того, в административной практике появляется дополнительный элемент механизма правового регулирования — индивидуальные административные веления, при помощи которых происходит динамизация отношений. При этом возможно использование косвенных регулирующих механизмов, когда заинтересованное лицо самостоятельно выбирает вариант поведения, а представитель государственной администрации заверяет соответствие поведения тем или иным требованиям. Оценка публичной деятельности, как правило, подлежит обычному заверению. При этом в большинстве случаев не совершаются какие-либо административные акты, а фиксируется факт исполнения обязанностей перед государством например, прием налоговых деклараций. Также могут быть вынесены акты признания льготного или ограничительного порядка ведения деятельности: Применение методов косвенного регулирующего воздействия не ограничено инициативой невластного субъекта. Государственная администрация остается активным участником этой сферы общественных отношений, применяя убеждающие и поощрительные меры. Убеждение и поощрение не регламентируют реальную правомерную деятельность, а способствуют ее формированию и возможной реализации, носят вспомогательный характер. Как неоднократно отмечалось в научной литературе по общей психологии и криминологии, убеждение — только способ формирования позитивной правовой установки, готовности к ведению определенной деятельности \\\\\\\\\\\\[\\\\\\\\\\\\] , а не оценки реально совершенного. Деятельность государственной администрации в этом направлении не связана с влиянием на правовое положение подвластного субъекта. В этом случае только формируется субъективное отношение при выборе правовой позиции, происходит рефлексивное психическое действие самого индивида. Убеждение не является методом исключительно психологического влияния. В государственно-управленческих отношениях присутствуют также следующие методы косвенного регламентационного воздействия , основанные на инициативе невластного субъекта при вступлении в административные правоотношения:. Не случайно в источниках русского административного права выделяли деятельность учреждений государственной администрации, направленную на содействие гражданам, и деятельность полиции — властную административно-принудительную деятельность \\\\\\\\\\\\[\\\\\\\\\\\\]. Ведель также рассматривает деятельность публичной полиции и деятельность публичных служб, действующих соответственно методами предписаний или методами предложения социальных услуг \\\\\\\\\\\\[\\\\\\\\\\\\]. Методы косвенного регулирующего и регламентационного воздействия могут быть реализованы как при персонификации субъектов, так и при отсутствии таковой, без возникновения административных правоотношений или в их рамках. Государственная администрация предоставляет возможность любому и каждому вступить в административные отношения, с приобретением специального правового статуса, либо остаться в зоне общей дозволенности социальной активности. Выбор варианта поведения не зависит от предписаний названных актов, наоборот, принятие данных актов зависит от избранного варианта поведения;. Инициатива участия в этих отношениях в большинстве случаев принадлежит заинтересованному лицу, но не представителям власти. В зависимости от условий функционирования распорядительное воздействие можно дифференцировать на:. Они не имеют самостоятельного значения, ибо только обеспечивают реальное осуществление прав и обязанностей \\\\\\\\\\\\[\\\\\\\\\\\\]. Нельзя отрицать властный характер регулятивных методов воздействия, однако они превалируют в экономических, социально-культурных отношениях, где достаточно сложно разделить могущество государства и подвластных субъектов. Государственная администрация выступает полноправным участником названных отношений, выполняя вместе с иными субъектами функциональные обязанности для обеспечения прав и законных интересов всех заинтересованных лиц. Экономическая власть часто требует единения усилий гражданского общества и государства и, по-видимому, больше всего зависит от процессов саморегулирования, чем от юридических предписаний государства. Иным образом представлена юридическая и политическая власть, где властные и подвластные субъекты автономны. Эта власть может быть физической и интеллектуальной, или, как определял ее Бертран Рассел: В связи с этим можно выделить методы оперативно-исполнительного воздействия и метод оперативного реагирования на девиантные ситуации. Руководящее оперативно-исполнительное воздействие осуществляется в отношении вверенных сил и средств по типу общего руководства осуществления полномочий на основе линейной власти , а также в отношении привлеченных формирований и мобилизованных сил, где отношения построены по схеме оперативного командования осуществление полномочий на основе функциональной власти. Материальные средства меры руководящего воздействия заключены в определении нормативной основы деятельности, утверждении состава, численности и структуры подчиненных субъектов, решении иных кадровых вопросов; дислокации и передислокации; привлечении сил и средств для участия в выполнении имеющихся функции \\\\\\\\\\\\[\\\\\\\\\\\\]. Метод оперативного реагирования связан с противодействием негативным факторам и обусловлен юридической оценкой деяний, противодействующих названным негативным факторам. Этот метод содержит императивно-дискреционные приемы воздействия, так как обязательность применения санкций сочетается с возможностью изменения интенсивности воздействия. Примером тому служит учет при наложении административного наказания характера правонарушения, личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ст. Предварительными мерами оперативного реагирования являются предостережения, а результативными — меры принуждения. Правила системно-структурного анализа не позволяют подобным образом упорядочить названные дискретные единицы. Оппозиционными понятиями в приведенном ряду являются поощрение и принуждение, связанные с расширением или сужением сферы правовой активности. В свою очередь убеждение противостоит предостережению, являющемуся способом искоренения негативных правовых установок. Вместе с тем родовые признаки мер вспомогательного косвенного регулирующего воздействия убеждения и поощрения и мер обеспечительного оперативного реагирования предостережения и принуждения не позволяют рассматривать их вне произведенных группировок. Первые — методы позитивного, а вторые — негативного стимулирования, соответственно, это методы косвенного и прямого воздействия. По последовательности применения первоначально следует говорить об убеждении, поощрении, стимулировании, а затем уже об ограничении, предостережении и принуждении. В свою очередь пресечение правонарушения заключается в обязательном реагировании сотрудника ДПС на неправомерные действия участников дорожного движения. Никакого специально юридического воздействия нет до обращения за совершением актов государственной регистрации, выдачей разрешений, сертификатов и т. Однозначность команд не следует рассматривать как лишение возможности выбора вариантов поведения \\\\\\\\\\\\[\\\\\\\\\\\\]. Сама команда может содержать альтернативы например, увеличить размер резервных требований или изменить состав участников кредитных отношений — в рамках надзора за банками. В административном приказе содержатся разрешенные варианты законного поведения, устраняющие зону незапрещенной активности субъектов;. Обычно полученные доказательства в единстве с их материальными носителями относили либо к источникам доказательств, либо к средствам доказывания \\\\\\\\\\\\[\\\\\\\\\\\\]. Методы исследования и оценки доказательств являются логическими приемами интеллектуальной деятельности, поэтому с позиций межсубъектного воздействия не могут быть рассмотрены. Методы сбора доказательств — процессуальные действия, осуществляемые в соответствии с избранной тактикой и методикой их выполнения для формирования системы фактических данных. К их числу, безусловно, относятся властные действия, связанные с производством административного расследования, значимые для непосредственной работы с доказательствами и в качестве мер обеспечения доказательств \\\\\\\\\\\\[\\\\\\\\\\\\]. Не все из них связаны с воздействием одного субъекта на другого, поэтому часто они являются методами решения собственных задач властных субъектов. К числу вспомогательных относятся властные акты, направленные на получение доказательств. Формально можно утверждать о закреплении отдельных методов в нормах как материального, так и процессуального административного права, но их содержательные признаки являются тождественными. Постановления о проведении таможенного осмотра и по делу об административном правонарушении — разновидности административных приказов, однако направлены они на решение различных задач: Каждый применяемый метод обладает экстенсивностью и интенсивностью воздействия, заключающихся в реальных мерах административного влияния, выраженных в актах правоприменения. Любая мера представляет собой, во-первых, специфически определенное количество, во-вторых, установленное как правило, в-третьих, закрепляющее отношение между качествами \\\\\\\\\\\\[\\\\\\\\\\\\]. Иначе говоря, любая мера административно-правового воздействия должна обладать некоторыми количественными показателями: Эти количественные показатели определяются по заранее установленным правилам: Численное определение меры воздействия, установленное в результате применения названного правила, показывает объем воздействия, в котором заключены объекты деятельности: Изложение только экстенсивной величины не позволяет определить характер воздействия, хотя имеет не только количественную, но и качественную определенность. Соотношение с масштабом воздействия, заложенным в правиле его применения, позволяет оценить его интенсивность, полученные результаты и эффект примененной меры воздействия. Вместе с тем меру воздействия необходимо рассматривать как реальную меру. Во-первых, она относится к другим мерам, во-вторых, исключает другие меры, в-третьих, узловая линия множества мер делает ее бесконечной, а характер воздействия — безмерным \\\\\\\\\\\\[\\\\\\\\\\\\]. Довольно просто объясняется приведенное правило реализации мер в ряду разнопорядковых характеристик административно-правового воздействия. Если вынесено безусловное решение антимонопольного органа, то не следует указывать на принятие мер, способствующих развитию конкуренции; если применено основное и дополнительное наказание, то второе дополнительное применено быть не может ст. Однако если рассматривать меры административно-правового воздействия в однопорядковом ряду и не дискретно, а непрерывно, представленная схема дает основания для переосмысления системы методов административно-правового воздействия. Применение штрафа за административное правонарушение в размере до МРОТ за непредоставление информации представителям власти исключает стабильность деятельности привлекаемого к ответственности, может привести к его несостоятельности, массовым увольнениям работников и т. Однако обстоятельства применения административных штрафов могут быть вызваны невыполнением значительного объема установленных условий, основанных на дискреционных полномочиях. Правила, соблюдение которых контролирует представитель власти, изложены во многих, порой противоречивых, документах. На основе проведенного анализа и систематизации можно выделить дополнительные признаки методов административно-правового воздействия: О произведении О книге Содержание Закладка Вход. Система методов административно-правового воздействия Методологическая организация системы методов административно-правового воздействия может быть проведена с учетом того, что они предопределены имеющимися у государственной администрации функциями, а выделение их видовых и родовых признаков позволяет провести диалектическое противопоставление отдельных приемов воздействия или их групп. Купить, скачать книгу за Купить книгу за У вас нет аккаунта?

Паста для лечения десен

Как заставить себя побороть лень

Местные новости красноярск

Методы административно правового воздействия на подчиненных

2. Административно-правовые методы управления

=== Скачать файл ===

Административно-правовые методы

Административно-правовые методы управления

Методы административно-правового воздействия

Report Page