Методика локальной нормативной регламентации архивного дела - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Методика локальной нормативной регламентации архивного дела

Понятие и принципы использования локальных правовых норм архивного дела, их классификация и разновидности. Подходы к систематизации общегосударственных правовых норм архивного дела, специфика отражения принципов в законодательстве Российской Федерации.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.


Большой блок в системе правового регулирования отношений в социуме составляют так называемые локальные нормативные акты . В советское время под локальными нормативными актами понимали акты, действующие в определенной организации (учреждении), т.е. акты, которые распространяют свое действие только на сотрудников данного учреждения (организации). Сегодня в связи с существенными изменениями, которые связаны с принятием Конституции и с трансформациями, которые произошли в общественной жизни страны, понимание локальных нормативных актов значительно расширилось. При этом главным отличием данных актов от других является не только орган, который принимает нормативный акт, а в большей степени пространственный (территориальный) критерий, т.е. та территория, на которую он распространяет свои регулятивные возможности. Данную мысль подтверждает этимология слова «локальный», так как в словаре русского языка слово «локальный» определяется как «местный, не выходящий за определенные пределы».
Так, например, к локальным нормативным актам можно отнести и ведомственные нормативные акты, которые принимаются в каком либо территориальном подразделении федерального органа исполнительной власти. При этом они могут быть приняты единолично руководителем структурного подразделения федерального органа исполнительной власти (Положение, о каком либо структурном подразделении, Правила внутреннего распорядка и т.п.), либо коллегиальным органом, а в отдельных случаях такие акты могут утверждаться руководителем федерального органа исполнительной власти. Например, в системе МВД России обязательному утверждению у Министра внутренних дел Российской Федерации подлежат уставы высших образовательных учреждений.
К локальным нормативным актам следует относить и так называемые корпоративные нормативные акты. К числу данных актов относятся такие статусные, т.е. определяющие права и обязанности, нормативные акты, как: уставы, положения и другие уставные документы различных по уставным целям и задачам учреждений (организации), кооперативов, акционерных обществ и др. организаций. Требования к составлению данных документов содержатся в нормах российского законодательства. Широкое распространение среди локальных корпоративных актов имеют договоры - соглашения двух или более лиц об установлении, изменении или прекращения гражданских прав и обязанностей. Для регулирования внутриорганизационных отношений широко используется трудовой, гражданско-правовые виды договоров.
Положения - это локальные корпоративные акты, детально регламентирующие полномочия организаций (учреждений) и их структурных подразделений.
Также к локальным корпоративным актам относятся правила внутреннего распорядка в учреждениях и организациях, функциональные обязанности сотрудников, должностные инструкции и т.п.
Правила - это акты, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности в организации (учреждении).
Должностные инструкции и функциональные обязанности сотрудников определяют профессиональные права и обязанности сотрудников, их профессиональный статус.
Для решения текущих, оперативных вопросов принимаются приказы и распоряжения.
В соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации к локальным нормативным актам относятся локальные нормативные акты, принимаемые единолично работодателем, либо всеми членами коллектива на собрании организации (учреждения). Требованием, предъявляемым к таким актам, согласно ст. 8 ТК РФ, является их соответствие законам и иным нормативным правовым актам, коллективным договорам и соглашениям. Последние, также следует отнести к локальным нормативным документам.
Между корпоративными актами существуют определенные отличия с точки зрения юридической силы. Это объясняется тем, что в рамках одной и той же организации (учреждения) действуют несколько субъектов локального нормотворчества, которые отличаются их местом в системе органов управления организацией (учреждением). Так, например, определенная группа актов принимается субъектами управления организацией, другие акты могут приниматься структурными подразделениями организации (учреждения). При этом акты, принятые в структурных подразделениях обладают меньшей юридической силой. Кроме этого, они должны соответствовать предписаниям, исходящим от органов управления организацией в целом.
Однако, наибольшей юридической силой обладают акты, которые приняты совместно администрацией организации (учреждения) и общим собранием коллектива. На более низкой ступени в иерархии корпоративных актов стоят акты, принятые администрацией совместно с выборными представительными органами организации (учреждения). У данных актов есть определенные преимущества перед актами, принятыми единолично руководителями, так как они не могут быть отменены в одностороннем порядке.
Значительное место и большие объемы в системе нормативного регулирования в Российской Федерации занимают такие результаты локального нормотворчества, как нормативные акты органов местного самоуправления. На сегодняшний день статьи 7, 19, 22-25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают нормотворческую компетенцию органов местного самоуправления. Так, согласно ст. 19 указанного закона нормотворческую деятельность могут осуществлять органы местного самоуправления и их должностные лица, а в соответствии с п. 5 ст. 22 и ст. 24 - население муниципального образования.
Таким образом, субъектами нормотворчества органов местного самоуправления являются, прежде всего, сами органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления и конечно население муниципальных образований, когда нормативный акт принимается путем референдума, либо на местном сходе, собрании жителей поселков, станиц и т.п.
Нормотворческая компетенция органов местного самоуправления определяется также конституциями в таких субъектах Федерации, как республики и уставами краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов Российской Федерации. Более того, в данных актах закрепляются не только нормотворческие полномочия органов местного самоуправления, но и определенные правовые гарантии прав граждан муниципальных образований, также закреплены нормы института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление противоправных действий.
Сегодня количество муниципальных образований в Российской Федерации составляет 13000, избрано более 12000 представительных органов, в составе которых более 113000 депутатов, более 10000 должностных лиц в муниципальных образованиях избрано непосредственно населением. Однако процесс формирования новых органов местного самоуправления еще не закончен и продолжается до сих пор.
Особенность архивно-правовых норм состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям архивного дела. Архивно-правовым нормам присущи все основные, характерные черты норм, составляющих правовую систему. Как и нормы других отраслей права, они содержат описания правил поведения, которые устанавливаются государством в определенном порядке, форме и вводятся в действие в установленный законодателем срок. Архивно-правовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов - участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Отличие архивно-правовых норм от норм других отраслей права в том, что они регулируют отношения, возникающие в архивном деле. В зависимости от вида и форм документов, субъектов в области архивного дела, особенностей их поведения, архивно-правовые нормы могут разделяться на императивные и диспозитивные.
Материальные архивно-правовые нормы определяют содержание государственной политики в архивном деле, закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников архивного дела, в том числе материальное содержание юридических прав и обязанностей. Эти нормы устанавливают правовой статус субъектов в архивном деле в части их обязанностей и ответственности в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в соответствии с действующим законодательством.
Процессуальные архивно-правовые нормы по своему назначению регламентируют процедуру (порядок, правила) реализации обязанностей и прав, установленных материальными архивными нормами в рамках регулируемых отношений в архивном деле. Так, этими нормами устанавливаются порядок хранения, учета, комплектования, использования архивных документов и другие процедуры правового регулирования общественных отношений в архивной сфере.
Под источниками архивного права понимаются внешние формы выражения архивно-правовых норм. Основу источников архивного права составляют нормативно-правовые акты архивного законодательства.
Нормативно-правой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то правотворческим органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
1) Конституция - основополагающий учредительный политико-пра-вовой акт.
2) Федеральные конституционные законы, принимаемые в соответствии с Конституцией и посвящены правовым основам общественного и государственного строя.
3) Федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества. Сюда же относят кодексы. Кодекс - сводный законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения. По общему правилу кодекс относится к определенной отрасли права (например, гражданский, уголовный, семейный, трудовой и др.) и обычно содержит только основу правового массива соответствующей отрасли, остальные нормы включаются в другие законы и подзаконные акты. Некоторые кодексы объединяют нормы, отрасли законодательства (кодекс торгового мореплавания, жилищный кодекс и др.) или подотрасли права (налоговый, бюджетный кодексы). Архивного кодекса в России нет.
4) Законы субъектов Федерации, издаваемые их представительными органами и распространяемые только на соответствующую территорию.
Средством реализации законодательных норм являются подзаконные акты, которые конкретизируют нормы законов или устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законам и не противоречат им:
1) указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;
2) постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства;
3) приказы, инструкции, положения министерств, регулирующие, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
4) решения и постановления местных органов государственной власти;
5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
6) нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;
7) локальные нормативные акты - нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации.
Структура архивного законодательства может быть представлена следующей совокупностью архивных правовых норм и актов архивного законодательства:
· архивно-правовые нормы международных актов;
· архивно-правовые нормы Конституции РФ (ст. 24, 29, 33, 44);
· нормативные правовые акты отрасли архивного законодательства (Федеральный закон №125 от 24 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации»);
· архивно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.
На современном этапе в силу объективных причин архивное законодательство можно отнести к формирующимся законодательным комплексам как разновидности нормативных массивов об архивном деле. Следует отметить, что данная комплексная система образуется постепенно и регулирует общественные отношения в области архивного дела, относящиеся к внутренней функции государства, на которые государство воздействует правовым образом. Для такого комплекса характерны не только нормы, регулирующие управление и связанные с ними иные административно-правовые отношения, но и нормы гражданского права, нормы трудового, уголовного права, процессуальные нормы и т.д. В настоящее время удельный вес такого законодательного комплекса значителен, и нормы различных отраслей права, служащие развитию архивного дела, должны согласовываться с архивным законодательством.
В свое время А.Н. Артизов, ныне руководитель Федерального архивного агентства, предложил классификацию правовых актов архивного законодательства по тематическому признаку и условно разделил их на три самостоятельные группы:
1) акты фундаментального характера, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивного законодательства;
2) акты по вопросам комплектования, хранения, учета и вывоза архивных фондов;
3) акты о доступе к архивным документам и правилах их использования.
Теоретической и практической проблемой муниципальных образований, а следовательно и муниципального права, является отсутствие нормативного закрепления форм муниципальных нормативных актов, которые по существу выступают определенным видом локальных актов, так как распространяют свое действие на определенное место, на небольшую территорию муниципального образования. В связи с этим, актуальной проблемой является ликвидация существующего пробела в праве и нормативное закрепление перечня муниципальных актов с целью их упорядочения и приведения в четкую систему, что значительно обогатит предмет муниципального права, сделает его более системным и предметным. В связи с этим многие специалисты в области муниципального права предлагают принять Концепцию правового обеспечения местного самоуправления в России.
Тем не менее, пока данный вопрос не урегулирован нормами права, основным нормативным актом в муниципальных образованиях сегодня остается устав, который специалисты в области муниципального права нередко называют «маленькой конституцией». Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержит основные положения, которые должны быть закреплены в уставе. Уставы могут приниматься двумя нормотворческими способами - референдумом и представительными органами местного самоуправления. При этом уставы муниципальных образований обязательно подлежат государственной регистрации в порядке, устанавливаемом законом субъекта Российской Федерации. Основанием для отказа в регистрации такого устава может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации. Однако, отказ в государственной регистрации устава муниципального образования может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в суде. Уставы муниципальных образований являются обязательными не только для граждан, которые проживают на территории муниципального образования, но и муниципальных органов и должностных лиц, а также общественных объединений.
Поскольку федеральным законодательством не устанавливаются формы актов местного самоуправления, эти органы сами определяют формы своих нормативных актов. При этом муниципальным образованиям запрещено принимать только законы. Тем не менее, отдельные муниципальные образования иной раз нарушают этот запрет.
На практике муниципальные образования принимают нормативные акты в форме постановлений, решений, правил и т.п. На втором месте по количеству принятых, после уставов, нормативных актов органов местного самоуправления находятся постановления (решения). Как правило, их принимают главы администраций городов, районов, префектур, муниципалитетов, сел и других муниципальных единиц. Постановлениями и распоряжениями органов местного самоуправления регламентируют в основном отношения по формуле гражданин - орган местного самоуправления. Помимо этого данные локальные нормативные акты регламентируют практически все сферы местной жизни людей, строительство дорог и жилых помещений, благоустройство дворов, владение, распоряжение и пользование муниципальной собственностью. Данные нормативные акты регулируют отношения, связанные с организацией и осуществлением здравоохранения, образования, социального обеспечения граждан муниципальных образований.
К актуальным теоретическим и практическим проблемам нормативных актов органов местного самоуправления сегодня относятся следующие: определение юридической природы данных актов; вопросы соотношения их с нормативными актами органов государственной власти; проблемы их классификации и иерархического построения; вопросы контроля за законностью нормативных актов органов местного самоуправления. Перечисленные проблемы, несомненно, требуют теоретико-правового и практического решения, что несомненно будет способствовать утверждению режима законности и развитию теоретических положений Концепции правового обеспечения местного самоуправления в России.
Широкое распространение в постсоветской России получают так называемые «модельные» нормативные акты , которые устанавливают общие принципы (образцы) регулируемых отношений, служат определенным эталоном для субъектов правоотношений с целью создания единообразного варианта правового регулирования. Модельные нормативные акты также называют «рамочными», поскольку законодатель предлагает субъектам действовать на свое усмотрение, но в определенных законом рамках. Характерной особенностью, отличающей модельные акты от обыкновенных является то, что они содержат не обязывающие или запрещающие нормы права, а нормы рекомендательного характера, т.е. законодатель создавая такие документы предполагает, что участники правоотношений будут использовать такую форму реализации права, как следование модельным нормам.
Модельные нормативные акты, как и обычные, делятся на законы и подзаконные акты. При этом, модельные законы можно подразделить на внутрифедеральные (например, модельный закон «О нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации» и межгосударственные акты. Последние часто используются в странах СНГ (закон «О государственной статистике» и т.п.). Такие акты принимаются для сближения национальных законодательств стран Содружества, уже имеющих сходные признаки, общие традиции и схожую практику применения, т.е. государств, входящих в одну правовую семью. Модельные акты предоставляют законодателям различных стран широкий простор для маневрирования, для выбора более благоприятного правового режима, поскольку отдельные главы и статьи рекомендательных норм нормодателем могут быть не взяты на вооружение, изменены или использованы частично. При этом формы законодательных модельных актов законов могут быть различны. В основном законодатели останавливают свой выбор на законах и кодексах. Кодексы, как и другие систематизированные нормативные документы, регламентируют определенную сферу общественных отношений более подробно, чем другие нормативные акты, поскольку содержат наряду с материальными нормами большой объем процессуальных норм права.
В условиях развития демократических отношений в нормотворческой практике федеральных органов исполнительной власти также часто стали использоваться модельные подзаконные акты. Так, например, В.В. Черников, отмечал, что структурно (в зависимости от юридической силы) нормативно-правовые акты органов внутренних дел можно условно подразделить на строго обязательные и модельные (примерные, типовые). Примером ведомственного модельного акта является Типовое положение об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД, утвержденное приказом МВД РФ от 2 сентября 2005 г. №716. Широкое распространение получают и такие формы ведомственных модельных актов, как типовые инструкции.
Использование документов Архивного фонда РФ, хранящихся в государственных и муниципальных архивах. Архивный отдел администрации Тамбовского района. Оптимизация программного обеспечения, автоматизация учета документов архивного отдела администрации района. дипломная работа [562,6 K], добавлен 17.10.2010
Место института информационных ресурсов в системе информационного законодательства. Понятие и виды информационных ресурсов, особенности пользования ими. Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного и архивного дела в Беларуси. реферат [20,9 K], добавлен 13.12.2010
Росархив как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ, его система подчиненности и должностные обязанности. контрольная работа [20,3 K], добавлен 25.08.2011
Предмет регулирования социальных и технических, а также правовых норм. Структура нормы права, поощрения и наказания как главные санкции, используемые в данной сфере. Классификация и типы норм права, принципы их отражения в современном законодательстве. курсовая работа [46,2 K], добавлен 04.12.2014
Понятие и основные признаки правовых норм. Принципы организации учета законодательства. Виды систематизации норм права. Учёт нормативно-правовых актов. Инкорпорация норм права. Консолидация норм права как вид систематизации. Кодификация норм права. курсовая работа [38,1 K], добавлен 07.03.2015
Направления правового регулирования отношений в Интернете. Анализ места справочно-правовых систем в современной России. Ответственность за распространение недоброкачественной информации. Особенности информационной войны. Правовая основа архивного дела. презентация [131,5 K], добавлен 20.10.2013
Внутригосударственный механизм использования международно-правовых норм. Правовое и организационное обеспечение использования норм международного права, сущность конвекционного и институционного механизмов. Принцип невмешательства во внутренние дела. курсовая работа [46,4 K], добавлен 05.04.2015
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Методика локальной нормативной регламентации архивного дела дипломная работа. Государство и право.
Контрольная работа: Типология и причины девиаций
Реферат: анализ соответствия бухгалтерской (финансовой) отчетности налоговым декларациям и статистическим отчетам
Реферат: Менингит. Скачать бесплатно и без регистрации
Ведьмак Эсси Глазок
Контрольная работа по теме Принятие управленческих решений
Доклад по теме Объем усеченной пирамиды
Реферат: Договор аренды нежилого помещения 3
Контрольная Работа По Информатике Алгебра Логики
Реферат На Тему Путешествие В Музыкальный Театр
Отчет По Практике На Тему Экономическая Характеристика Вмз "Красный Октябрь"
Сравнительная Характеристика Онегина И Чацкого Сочинение
Реферат На Тему Древнейшие Политико-Правовые Учения
Курсовая работа: Принципы кредитных кооперативов разработанные Ф.В Райффайзеном
Реферат: Типичные проблемы постановки маркетинга
Курсовая работа: Возбуждение гражданского дела
Реферат по теме Теория политики в работе Шапиро
Курсовая работа по теме Економічні механізми міжнародного аутсорсингу
Шпаргалка: Шпаргалка по Экономике недвижимости
Курсовая работа по теме Формирование коммуникативной компетенции младших школьников с помощью Интернет-ресурсов
Антропогенез: основные теории
Класс хвойные род тис - Биология и естествознание реферат
Етична культура юриста - Государство и право реферат
Характеристика хлора как аварийно химически опасного вещества - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда курсовая работа