Местное самоуправление в советской России и СССР - Государство и право реферат

Главная

Государство и право
Местное самоуправление в советской России и СССР

Самоуправление в СССР в условиях становления и развития тоталитаризма 1924-1953 гг.. Попытки реформирования территориального самоуправления 1958-1964 гг.. Стабилизация развития местных советов 1964-1984 гг.. Местные органы власти в советском государстве.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
по теме : « Местное самоуправление в советской России и СССР »
1. Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления.
2. Положение самоуправления в СССР в условиях становления и развития тоталитаризма (1924-1953 гг.) .
3. Попытки реформирования территориального самоуправления (1958-1964 гг.). Период стабилизации развития местных советов (1964-1984 гг.).
4. Место и роль местных органов власти в советском государстве.
Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. М., 2000.
Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М., 1999.
Еремян В. В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России. Часть II. М., 1999.
История государственного управления России: Учебник / Под ред-проф. В. Г. Игнатова. Изд. 3-е. Ростов н/Д: Феникс. 2003.
Прусаков Ю. М., Нифанов А. Н. Местное самоуправление России. Ростов н/Д., 2003.
Институты самоуправления: историко-правовое исследование. Раздел 1. - М., 1999.
Муниципальное право Российской Федерации. Учебник./ Под ред. Кутафина О. Е., Фадеева В. И. - М., 2002.
Местное самоуправление. Основы системного подхода. Учебник./ Под ред. Когута А.Е., Гневко В.А. - СПб, 2001.
Конституционное право Российской Федерации. Учебник. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. - М., 2001.
История местного самоуправления в России. Еремин В.В., Федоров М.В. - М., 1999.
После Октябрьской революции 1917 г. в стране сложилась такая система власти, по которой все представительные органы (сверху донизу) входили в единую систему государственной власти. Это, естественно, изменило существовавшие до революции представ-ления о местном самоуправлении как самоуправлении населения. Иными словами, местное самоуправление в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять собой низовое звено еди-ного государственного аппарата.
Заметим, и до октября 1917 г., как отмечают Ю.М. Прусаков и А.Н. Нифанов, небольшой период времени действовали Советы, возникшие в ходе первой революции (1905-1907 гг.) и возродившиеся в период Временного правительства - в апреле 1917 г. их насчитывалось бо-лее 700.
По мнению профессора Трусовой Е.М., переустройство местно-го самоуправления, изменение избирательной системы Временное правительство проводило в соответствии с его обращением «К граж-данам России» от 6 марта, в котором провозглашалось низложение старого порядка и рождение новой свободной России.
Вопрос о выборах органов самоуправления, в которых были бы представлены все основные группы горожан, стал на повестку дня как один из самых важных. 15 апреля правительство установило временные правила выборов городских дум и их управ, по которым разрешалось сразу же приступать к подготовке новых выборов, не дожидаясь издания избирательного закона.
Городские массы выступали за создание демократизированного самоуправления без ограничений их деятельности со стороны ад-министрации. Однако добиться самостоятельности муниципальных органов было довольно сложно. Существовала неразбериха в систе-ме управления, противоречия: в структуре и полномочиях органов. Подготовка выборов велась в условиях обострения политической обстановки в стране и регионе.
От местных органов требовалось быстрое реагирование на острые жизненные вопросы и действия. Думы и их управы для решения сто-явших перед ними задач должны были выработать гибкие техноло-гии управления, сформировать свой аппарат служащих, установить прочные связи с петроградскими властными структурами, наладить двустороннюю информацию. Подготовкой выборов нового состава дум занимались городские управы и исполнительные общественные комитеты. Последние временно исполняли и обязанности город-ских дум на период выборов. Действовавший состав дум выбирал избирательные комиссии.
Выборы проводились по пропорциональной системе. На места были разосланы постановления правительства, разъясняющие по-рядок их проведения. Избирательный округ в городе мог делиться на участки, создавали избирательные комиссии под председательством городского головы, а также трех членов, приглашенных председа-телем из числа избирателей. Избирательные списки составлялась городской управой. Жалобы и протесты на нарушения выборного производства подавались в окружной суд, решения которого могли быть обжалованы в Правительствующий Сенат.
Списки избирателей в окончательном виде готовились комис-сиями под общим руководством комиссаров губернии и областей. Списки составлялись не по алфавиту, а в порядке их выдвижения. Номер списку присваивался комисси-ей в порядке поступления его для регистрации. Своих кандидатов могла выдвинуть любая группа жителей города или общественное движение, политические партии. Однако требовалось, чтобы число лиц, заявлявших список своих кандидатов, было не менее полови-ны числа гласных в данном городе, подлежащих избранию согласно предписанию правительства: Городские управы принимали жалобы от граждан на неправильное заполнение списков или отсутствие их в таковых. Разъяснялся порядок проведения выборов устно и в пе-чати. В городах региона вывешивались листки «Техника выборов в городскую думу».
Октябрьская революция внесла коренные изменения в форми-рование системы местных органов власти и ее структуру.
1. Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления.
В октябре 1917 г. действовало свыше 1430 Советов рабочих, сол-датских и крестьянских депутатов и свыше 450 Советов крестьян-ских депутатов. Отметим, что на Дону и Кубани существовали так же и Советы казачьих и крестьянских депутатов.
Но в большинстве они опирались в своей деятельности не на за-конодательные акты, изданные властью, а на мнение, пожелания масс. Советы чаще всего сами определяли количественный состав депутатов, сами разрабатывали свои полномочия и структуру. Есте-ственно, уже в конце 1917 г. стало ясно, что существующие Советы, которые в известной мере обладали элементами независимости и самостоятельности, вступили в противоречия с жесткой централиза-цией государственных органов. Ибо в основу организации местного самоуправления большевики положили принцип полновластия Со-ветов и их единства как органов государственной власти.
Как отмечает А.Н. Буров, роль и значение местных Советов были изначально политизированы, они рассматривались как первичные ячейки осуществления «пролетарской диктатуры». Они представля-лись не только и не столько как органы решения местных проблем на основе общественной самодеятельности, а скорее как органы, через которые «трудящиеся и эксплуатируемые массы» реализовы-вали бы свои классовые интересы.
Анализируя реформирование местного самоуправления в Рос-сии в конце 1917 г., В.В. Еремян и М.В. Федоров отметили, что с октября 1917 г. судьба земских и городских структур самоуправ-ления в значительной степени определялась рекомендациями Со-ветского правительства, направляемыми в адрес местных Советов, использовать аппарат данных органов для осуществления и реали-зации на местах первых декретов новой власти, а также реальной ситуацией в соответствующей губернии или городе. Уже 27 октября 1917 г. было принято постановление Совета Народных Комисса-ров «О расширении прав городских самоуправлений в продоволь-ственном деле», в соответствии, с которым все имевшееся на местах продовольствие должно бы распределяться исключительно через городские органы самоуправления.
К концу декабря 1917 г. отношение нового правительства к институтам старого самоуправления меняется: 27 декабря 1917г. декретом Советов Народных Комиссаров был распущен Земский союз. К весне 1918 г. завершилась ликвидация всех земских и го-родских органов местного самоуправления. До 20 марта 1918г. дей-ствовал Наркомат по местному самоуправлению, но после выхода из коалиционного (с левыми эсерами) правительства левых соци-алистов-революционеров, он был упразднен как самостоятельное учреждение.
После упрочения Советов в губернских и уездных центрах они немедленно приступали к организации Советов в волостях и селах.
Понятию «совет», несмотря по существу на случайный харак-тер его происхождения, суждено было сыграть выдающуюся роль в государственно-политическом строе России. Истоками образо-вания этого понятия, как считают В.В. Еремян и М.В. Федоров, являлись представления о демократии как о порядке управления с помощью коллегий. Коллегия (или Совет) - идеальная форма, в которую заключено демократическое управление, с точки зрения Кальвина, английских пуритантистов, якобинцев или российских марксистов. Изначально творцы советского строя вряд ли улавли-вали смысл такого порядка организации. Они скорее подходили к первым Советам с позиций утилитаризма. Истоки крестьянской общины, служившей долгие годы формой организации исключи-тельно земельных и хозяйственных отношений питают «эмбри-он» советского строя».
Анализируя законодательство того периода, ученые чаще всего выделяют три характерные черты присущие местным Советам. Во-первых, местные Советы являлись органами власти и управления, действующими в границах существующих тогда административных территорий. Во-вторых, существовала организационная взаимос-вязь и соподчиненность по вертикали. И, наконец, при определе-нии компетенции и пределов полномочий местных Советов, уста-навливалась их самостоятельность в решении вопросов местного значения, но их деятельность допускалась лишь в соответствии с решениями центральной власти и вышестоящих Советов.
Заметим, что земские традиции повлияли на Советы солдатских, рабочих и крестьянских депутатов. То есть вычленяли одну часть на-селения, а впоследствии представительство в Советах получили все социальные группы населения. Другое дело, что принцип сорности в них был заменен принципом отбора, который производился пар-тийными структурами. Вот что необходимо было менять, а не раз-рушать сам принцип представительства по социально-профессио-нальному признаку.
Процесс перехода государственной власти на местах к Советам не был бы кратковременным: определенное время земские и го-родские органы, местного самоуправления функционировали па-раллельно местным Советам, при этом они не всегда противопо-ставляли себя последним. В декабре 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел (Наркомвуд) по поручению советского правитель-ства дал официальное разъяснение по поводу взаимоотношений Советов с органами местного самоуправления. В этом разъяснении указывалось, что земства и городские думы, выступающие против или саботирующие их решения, подлежат немедленной ликвида-ции, органы местного самоуправления, лояльно относящиеся к Со-ветам, сохраняются и под руководством Советов, по их поручениям выполняют функции местного управления.
Историки отмечают, что даже в случае сохранения на тот или иной промежуток времени «традиционных» органов местного само-управления ни о каком их равноправии с Советами не могло быть и речи. Этим позиция большевиков кардинальным образом отлича-лась от позиции других политических партий. Так, меньшевики и эсеры, выступая за сохранение земств и городских дум, предлагали разделить функции местного управления между ними и Советами. Советы, по их мнению, должны были выполнять функции полити-ческие и культурно-воспитательные, а все вопросы экономической жизни оставались бы в земствах и городских думах.
Обращение Наркомвуда и ко всем Советам и Инструкции о правах и обязанностях Советов, опубликованные в конце декабря 1917 г. были по существу первыми законодательными документа-ми, которые не только закрепили систему местных советов, но и определили их общую компетенцию.
Последующие декреты, изданные съездами Советов, правитель-ством и ВЦИК вплоть до принятия первой Конституции РСФСР 1918 г. и касавшиеся деятельности местных Советов, расширяли и конкретизировали их права. На III Всероссийском съезде Со-ветов отмечалось, что «все местные дела решаются исключитель-но местными Советами. За высшими Советами признается право регулирования отношений между низшими Советами и решение возникающих между ними разногласий».
Естественно, весьма важной проблемой деятельности местных Советов была проблема их финансирования. 18 февраля 1918 г. Наркомвуд рекомендовал местным Советам изыскивать источник средств существования на местах путем беспощадного обложения имущих классов». Это «право» вскоре и стало реализовываться: «имущие классы» были обложены специальным налогом. Однако данный источник при таком «беспощадном обложении» вскоре не мог не иссякнуть, так что проблема обеспечения материальной базы местных Советов все более и более выдвигалась на первый план.
Расширялась сфера компетенции и деятельности местных Со-ветов. Декретом Совета Народных Комиссаров от 27 января 1918 г. местным Советам было предоставлено право решать вопрос о гра-ницах между отдельными административно - территориальными единицами. В этом же месяце при исполкомах Советов, начиная с волости, учреждаются отделы по назначению пенсий военнослужа-щим, получившим увечья. В феврале 1918 г. декретом ВЦИК было предложено всем губернским и уездным исполкомам организовать дорожные секции, которые приняли бы на себя от местных само-управлений все права и обязанности в данной области. Полномо-чия Советов этого периода простирались достаточно далеко. Они занимались организацией работы местных предприятий, подвер-гавшихся национализации, осуществляли охрану промышленных объектов, контролировали предприятия, все еще находившиеся в руках старых хозяев.
В социальной сфере Советы стали осуществлять деятельность по обеспечению неотложных нужд населения, и, прежде всего рабочего класса. Они организовывали общественные столовые, общежития, пытались регулировать вопросы труда и заработной платы, разраба-тывали совместно с профсоюзами тарифы, осуществляли различные мероприятия по охране труда и решению жилищных вопросов.
В области народного просвещения и культурно-просветитель-ной деятельности Советы создавали народные начальные и средние школы, принимали меры по изданию новых учебников и учебных пособий, реорганизовывали гимназии и реальные училища в советские начальные и средние школы. По их инициативе расширялась сеть детских домов, детских площадок, библиотек, изб-читален,
В сфере здравоохранения Советы осуществляли меры по обе-спечению бесплатного медицинского обслуживания, проводили различные мероприятия в области санитарии, гигиены и профи-лактики.
В Конституции РСФСР 1918 г. задачи местных Советов опреде-лялись следующим образом:
а) проведение в жизнь всех постановлений высших органов совет-ской власти;
б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении;
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;
г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.
Очень важным в этой связи представляется тот факт, что все до-ходы и расходы местных Советов были поставлены под контроль центра.
В конце 1919 г. VII Всероссийский съезд Советов принимает офи-циальный курс на децентрализацию. Съезд поставил Советы между наркоматами и ВЦИК. Советы получали право приостанавливать распоряжения наркоматов, если их решения противоречили интере-сам мест. Одновременно предусматривалось, что приостановление действия распоряжений отдельных народных комиссариатов может иметь место только в исключительных случаях, причем Президиум ВЦИК при рассмотрении этого вопроса вправе привлечь к судеб-ной ответственности виновную сторону - либо наркоза, отдавшего явно противоречившее законам распоряжение, либо руководителей губисполкома, незаконно приостановивших распоряжение народ-ного комиссариата.
Иными словами, советы получили право защиты своих интере-сов. В тоже время были определены единицы местного самоуправ-ления независимо от размера (губернии, уезда, волости, города, де-ревни). Они стали называться коммунами. В Советах были созданы специальные органы (коммунотделы) для руководства «коммуналь-ным хозяйством». В апреле 1920 г. был создан центральный регули-рующий орган - Главное управление коммунального хозяйства.
После гражданской войны в период восстановления расширение полно-мочий местной власти, придание ей характера местного самоуправ-ления для Советского правительства было шагом вынужденным, но на том этапе необходимым. Но оно было кратковременным.
2. Положение самоуправления в СССР в условиях становления и развития тоталитаризма (1924-1953 гг.) .
Самостоятельная хозяйственная деятельность Советов началась осенью 1924 г. с выделения самостоятельных городских бюджетов. С развитием товарно-денежных отношений у местных Советов по-являются средства для формирования собственных бюджетов. Их основой становятся доходы от вновь восстановленных налогов, пла-ты за жилье и другие коммунальные услуги.
В 1924 г. начинают обсуждаться вопросы расширения прав Советов не только в хозяйственной деятельности, но и в политико-админи-стративной. В прессе развертывается широкая кампания «за ожив-ление местных Советов». В апреле 1924 г. проводится совещание по вопросам советского строительства и «улучшения работы местных Советов как власти, организующей самодеятельность многомилли-онных масс трудящихся». В 1925 г. было принято Положение о город-ском Совете, где декларировалась новая роль Совета как «высшего ор-гана власти на территории города и в пределах своей компетенции».
Профессор Л.А. Велихов в своей книге «Основы городского хо-зяйства», изданной в 1928 г., значительное внимание удели анализу «Положения о городских Советах». Оно было принято 2-й сессией ВЦИК XII созыва и опубликовано в «Известиях» 3 января 1926 г.
Какими предметами ведения наделялись городские Советы?
Горсоветы в области управления, охраны государственного по-рядка и общественной безопасности получили право издавать по-становления, образовывать избирательные комиссии по перевы-борам, определять избирательные районы и порядок проведения выборов.
В пункте 26 III главы «Положения....» было записано, что в обла-сти «хозяйственно-экономической и промышленной городские со-веты эксплуатируют подведомственные им предприятия непосред-ственно или путем сдачи в аренду, организуют новые предприятия производственного и торгового характера, содействуют развитию в городе промышленности и торговли и регулируют их в пределах действующих узаконений, оказывают всемерную поддержку и со-действие всем видам кооперации.
В области земельно-коммунального хозяйства (согласно пункту 28), горсоветы ведают эксплуатацией и сдачей в аренду городских земель и угодий, проводят работы, связанные с городской чертой, мелиорацией, планировкой, отводом земельных участков под за-стройку и сельскохозяйственное использование, устраивают и раз-вивают, в пределах городской черты, выгонное, луговое и лесное хозяйство, скотоводство, сады и прочее, организуют ветеринарную помощь.
К концу 1927 г. разрушенное городское хозяйство было восста-новлено до уровня 1913 г. Вновь начинает уделяться внимание воп-росам благоустройства. Появляются разнообразные проекты город-ской планировки. Ряд школ в крупных городах переходит на баланс коммунального хозяйства. Налицо, таким образом, достаточно яв-ственное проявление «автономизации» местных Советов, была за-явлена их попытка играть более или менее самостоятельную роль в общественной жизни. В целом же «нэповскому» периоду деятель-ности Советов были присущи:
-- некоторая децентрализация единой иерархической советской системы, перераспределение прерогатив в сторону некоторого усиления прав и полномочий ее низовых звеньев;
-- расширение социально-экономических полномочий местных Советов в лице их исполнительных органов за счет поглощения ими местных территориальных органов, центральных правитель-ственных структур, формирование специальных органов управ-ления коммунальным хозяйством;
-- попытки более или менее широкого вовлечения в избирательный процесс на местах «трудящихся масс», оживления Советов при сохранении жесткого политического контроля со стороны пра-вящей партии;
-- формирование самостоятельной финансово-материальной базы местных Советов, восстановление системы налогообложения в условиях оживления товарно-денежных отношений;
-- создание нормативно-правовой основы, обеспечивавшей опре-деленную «автономизацию» местных Советов.
Завершение нэповского этапа привело к существенному измене-нию финансового положения муниципальных образований.
В апреле 1927 г. XV партконференция ВКП(б) объявила курс на централизацию власти и управления. С 1928 г. закрываются «отком-мунхозы» и городские управления коммунального хозяйства, идут «чистки» аппаратов местных Советов и центрального аппарата. Принимается новый закон о финансах местных Советов, который вводит остаточный принцип финансирования (после затрат на ин-дустриализацию) местных хозяйств.
Города лишались бюджетной самостоятельности: сначала по решению партийных органов часть предприятий городов объеди-нялась в тресты, а с созданием в 1932 г. системы отраслевых про-мышленных наркоматов тресты перешли в их непосредственное подчинение. В 1930 г. ликвидируются отделы коммунального хо-зяйства местных Советов, и тем самым вообще прекращается са-мостоятельная деятельность Советов. Это и было, как отмечает А. Н. Буров, фактическое умерщвление городских Советов, так как город из относительно независимого образования превращался и придаток индустрии. В 1933 г. принимается новое Положение о го-родском Совете, в котором они вновь стали декларироваться как органы пролетарской диктатуры, призванные проводить политику центральной власти на местах.
Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. пре-образовали местные Советы рабочих, крестьян и красноармейцев в Советы депутатов трудящихся, что в юридическом плане следует рассматривать как шаг на пути к демократизации. С упразднением съездов Советы стали постоянно действующими органами власти и управления. Они формировались на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Местные Сове-ты провозглашались полновластными органами на своей территории и были призваны решать наиболее важные вопросы государственно-го, хозяйственного, социально-жилищного строительства. На деле же в условиях сформировавшегося тоталитарного режима Советы были очень далеки от реального полновластия и демократизма.
В предвоенные годы появляется новая форма участия депутатов Советов в практической работе. Из их состава формируются посто-янные Комиссии, среди которых бюджетная, школьная, оборон-ная и др. Изменилось и положение исполкомов Советов. Они стали представлять собой исполнительные и распорядительные органы, подотчетные Советам, осуществляющим под неусыпным оком и на-правляющим воздействием партии повседневное руководство всем хозяйственным и культурным строительством на своей территории, деятельностью предприятий местной промышленности, сельского хозяйства, учреждений народного образования.
Великая Отечественная война внесла существенные коррективы в развитие местного самоуправления.
На основании Указа «О военном положении» все функции ор-ганов государственной власти были в прифронтовых территориях переданы Советам фронтов, армий и округов. Вся полнота власти сосредоточивалась в руках Государственного Комитета Обороны. На этот чрезвычайный высший орган руководства страной были воз-ложены главные функции управления, связанные с войной, обе-спечение материальных и иных условий ведения военных действий. Постановления ГКО подлежали беспрекословному исполнению всеми государственными органами, общественными организация-ми и гражданами. В ряде областных центров и городов создавались местные комитеты обороны. И Советы должны были действовать наряду и в теснейшем единстве с этими органами, возникшими в условиях войны. В этой связи почти повсеместно нарушались кон-ституционные сроки выборов, регулярность проведения сессий, отчетность Советов. Еще более возросла роль исполнительно-рас-порядительных органов (исполкомов). Вопросы, требовавшие кол-легиального рассмотрения на сессиях, зачастую решались испол-комами и отделами. В свою очередь партийные комитеты нередко подменяли деятельность советских органов, а многие функции ис-полкомов выполнялись единолично их руководителями и заведую-щими отделами.
3. Попытки реформирования территориального самоуправления (1958-1964 гг.). Период стабилизации развития местных советов (1964-1982 гг.).
В 50--80 г. XX в. в СССР было принято немало постановлений, посвященных проблемам совершенствования местного самоуправ-ления. Это постановления ЦК КПСС «Об улучшении деятельно-сти Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» (1957 г.), «О работе местных Советов депутатов трудящихся Полтав-ской области» (1965 г.), «Об улучшении работы сельских и поселко-вых Советов депутатов трудящихся» (1967 г.), «О мерах по дальней-шему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся» (1971 г.), постановление ЦК КПСС, Президиума Вер-ховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве» (1981 г.) и др.
Во многих документах были расширены финансовые права мест-ных органов. Так в 1956 г. местные Советы стали самостоятельно распределять денежные средства своего бюджета. Шагом вперед следует признать и предоставленное местным Советам право на-правлять на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурных мероприятий дополнительно выявлен-ные при исполнении бюджетов доходы. В положении о сельских Советах РСФСР, утвержденном Президиумом Верховного Совета Российской Федерации 12 сентября 1957 г., местные органы полу-чили право при перевыполнении доходной части сельского бюдже-та направлять бюджетные средства на дополнительные расходы по формированию хозяйственных и культурных мероприятий (кроме увеличения заработной платы). Был изменен сам порядок утверж-дения этих бюджетов: теперь они утверждались на сессии сельско-го Совета, тогда как раньше подлежали утверждению исполкомами районных Советов.
Расширились также источники доходов, идущих непосредствен-но в бюджеты местных Советов. К примеру, законами о Государ-ственном бюджете СССР на 1958 и 1959 г. устанавливалось, что дохо-ды, поступающие по подоходному налогу с колхозов, сельхозналогу и налогу с холостяков, одиноких и малосемейных граждан, полнос-тью зачисляются в республиканский бюджет. Затем значительная часть этих средств перечислялась в местные бюджеты.
Но, как отмечают историки, эти нововведения желаемого ре-зультата не дали: свою роль сыграла командно-административная система. Дело в том, что, устанавливая в очередном акте новые пра-ва Советов, центр «забывал» обеспечить их материальными, организационными и структурными механизмами, и эти нововведения обрекались на декларативность.
К тому же возникла зависимость Советов от своих же исполни-тельных органов, когда фактически аппарат стал довлеть над Сове-тами, формируя и направляя их деятельность вместе со всем депу-татским корпусом.
Значительное место развитию местного самоуправления было отведено в Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. В этих Основных законах был зафиксирован принцип верховенства Советов как единственных единых органов государственной власти. Закрепляя полновластие Советов, они устанавливали, что все дру-гие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам. Специальная глава Конституции РСФСР была посвящена местным органам власти и управления. Были четче и полнее разработаны функции местных Советов. В их ведении находилась значительная часть предприятий местной, топливной и пищевой промышленно-сти, промышленности строительных материалов, сельского, водно-го и мелиоративного хозяйства, торговли и общественного питания, ремонтно-строительных организаций, электростанций и т. д.
Как характеризовалась система местного самоуправления в СССР, в том числе и в Российской Федерации в 80-е гг. XX в.?
По Конституции СССР 1977 г. местные Советы должны были руководить на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждать планы эко-номического и социального развития и местный бюджет; осу-ществлять руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обе-спечивать соблюдение законов, охрану государственного и обще-ственного порядка, прав граждан; содействовать укреплению обо-роноспособности страны.
В пределах своих полномочий местные Советы должны были обе-спечивать комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществлять контроль за соблюдением законодатель-ства расположенными на этой территории предприятиями, учреж-дениями и организациями вышестоящего подчинения; координиро-вать и контролировать их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культур-ного, бытового иного обслуживания населения.
Решения местных Советов, принятые в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Союза СССР, союзной и автономной республики, были обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учрежде-ниями и организациями, а также должностными лицами и гражда-нами.
Районные, городские и районные в городах Советы могли обра-зовывать отделы и управления исполкомов, утверждать и освобож-дать от должности их руководителей; отменять решения нижесто-ящих Советов; создавать наблюдательные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по борьбе с пьянством при исполкомах Советов, комитеты народного контроля, утверждать их составы, назначать и освобождать от должности их председателей; утверждать структуру и штаты исполнительного комитета, его от-делов и управлений, исходя из принятых в республике нормативов и установленной для исполкома численности административно-управленческого аппарата.
Сельские и поселковые Советы на сессиях объединяли, направ-ляли средства, выделенные колхозами, совхозами, предприятиями на жилищно-коммунальное, культурно-бытовое строительство и благоустройство; утверждали и освобождали от должности руково-дителей школ и других подведомственных им учреждений; рассма-тривали замечания и предложения по устав
Местное самоуправление в советской России и СССР реферат. Государство и право.
Вторичные Формы Туберкулеза Реферат
Пояснительная Записка Курсовая Работа По Архитектуре
Дипломная работа по теме Управління фінансовими ресурсами на сільськогосподарському підприємстві
Реферат по теме Деструктивные культы (секты)
Курсовая работа по теме Мошенничество: уголовно-правовое понятие и виды
Реферат по теме Влияние типов семей на развитие подростка
Курсовая работа по теме Дидактичні умови ефективного використання дидактичних ігор на уроках української мови
Реферат: Коррекция девиантного поведения
Әлеуметтік Жұмыс Мамандығын Таңдау Себебім Эссе
Доклад по теме Теория мертвой страны
Сочинение по теме Наталья Ласунская — тип «тургеневской» девушки (по роману «Рудин»)
Реферат На Тему Информационная Грамотность
Дипломная Работа На Тему Мероприятия По Интенсификации Добычи Нефти На Мишкинском Нефтяном Месторождении
Дипломная работа по теме Наследование по завещанию.
Реферат: Разговорная речь как особая система
Биохимия И Патохимия Белкового Обмена Реферат
Пронумеровать Реферат С 3 Страницы
Реферат: Этические стандарты психолога. Общие принципы. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат по теме Обращение с отходами производства: готовимся к проверке
Дипломная работа: Психологические и психофизиологические аспекты патогенеза пневмонии у подростков
Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе как объект антикоррупционного контроля - Государство и право реферат
Исследование института гражданства Российской Федерации - Государство и право курсовая работа
Аудит основных средств - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа