Местное самоуправление - Государство и право контрольная работа

Главная

Государство и право
Местное самоуправление

Развитие местного самоуправления в России. Правовая и экономическая основы местного самоуправления, состав доходов местного бюджета. Виды и уровни муниципальных образований Российской Федерации, варианты структуры органов местного самоуправления.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.


Актуальность темы контрольной работы в том, что необходимым условием жизнеспособности местного самоуправления является наличие достаточной жизнеспособной модели местных органов власти. Без этого какое-либо реальное, а не фиктивное, местное самоуправление невозможно.
Целью контрольной работы является рассмотрение основных моделей организации местных органов власти.
Местное самоуправление -- система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель. Кирилин А.В. Правоспособность муниципальных образований / А.В. Кирилин // Право и экономика. - 2009. - № 2. - С.29.
Местное самоуправление -- одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление -- децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816--1895), Лоренцом Штейном (1815--1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление -- одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.
Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. В. И. Васильев. - М.: Юринформцентр, 2009. - С.106.
После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая закончилась к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. В. И. Васильев. - М.: Юринформцентр, 2009. - С.108.
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.
Правовую основу местного самоуправления составляют:
- Конституция Российской Федерации,
- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
- федеральные конституционные законы,
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
- уставы муниципальных образований,
- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
- иные муниципальные правовые акты.
- Европейская хартия местного самоуправления. Кирилин А.В. Правоспособность муниципальных образований / А.В. Кирилин // Право и экономика. - 2009. - № 2. - С.31.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения -- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения.
Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;
- голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:
- правотворческая инициатива граждан;
- территориальное общественное самоуправление;
- конференция граждан (собрание делегатов);
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
- другие формы. Васильев В.И. О предмете муниципального права / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2009. - № 5. -С. 43.
Принципам территориальной организации местного самоуправления посвящена глава 2 ФЗ Об общих принципах… (состав территорий муниципальных образований, их границы и изменение границ, преобразование муниципальных образований). При этом отметим, что наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку местное самоуправление осуществляется только в его границах.
Следующие несколько глав ФЗ «Об общих принципах…» раскрывают организационные принципы и положения местного самоуправления Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления / В.В. Пылин // Журнал российского права. - 2007. - N 7/8. - С.28-30, 25-29.. Важнейшим представляются положения статьи 18 рассматриваемого федерального закона, определяющей регулирование полномочий органов местного самоуправления.
Согласно п. 2 данной статьи, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.
В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:
муниципальный район -- несколько городских и/или сельских поселений:
сельское поселение -- один или несколько сельских населенных пунктов;
городское поселение -- один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа.
городской округ -- городское поселение, не входящее в состав муниципального района;
внутригородская территория города федерального значения -- часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).
Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003--2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:
- представительный орган муниципального образования
- контрольный орган муниципального образования
- иные органы местного самоуправления
В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:
- представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту
- представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию
- представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту
В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений. Васильев В.И. О предмете муниципального права / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2009. - № 5. -С. 43.
В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:
- доходы от местных налогов и сборов;
- доходы от региональных налогов и сборов;
- доходы от федеральных налогов и сборов;
- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;
- штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
- субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов);
Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. В. И. Васильев. - М.: Юринформцентр, 2009. - С.109.
Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40
2. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2009. - N 1. - С.27-32.
3. Васильев В.И. О предмете муниципального права / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2009. - № 5. -С. 42-45.
4. Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере / Н.В. Герасименко // Законодательство и экономика. - 2008. - №4. - С. 35-39.
5. Деменкова А.В. Реализация принципа соразмерности местных финансов объему компетенции органов местного самоуправления / А.В. Деменкова // Гражданин и право. - 2009. - №4. - С.11-15.
6. Кирилин А.В. Правоспособность муниципальных образований / А.В. Кирилин // Право и экономика. - 2009. - № 2. - С.28-33.
7. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. В.И. Васильев. - М.: Юринформцентр, 2009. - 572с.
8. Муниципальное право: учеб для вузов/ Под ред. Н.А. Игнатюка, А.А. Замотаева, А.В. Павлушкина. - М.: Юстицинформ, 2007. - 462с.
9. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления / В.В. Пылин // Журнал российского права. - 2007. - N 7/8. - С.25-30
Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления. курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011
Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ. дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010
Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления. Конституционные принципы регулирования основ местного самоуправления в России. Структура и полномочия органов муниципальных органов. Развитие модели местного самоуправления в России. реферат [35,4 K], добавлен 06.02.2011
Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления. курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007
Основные теории местного самоуправления. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления. Системы местного самоуправления за рубежом. Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации. Глава муниципального образования. курсовая работа [69,8 K], добавлен 05.08.2010
Основные функции и структура органов местного самоуправления, понятие их организационных основ. Система и структура органов местного самоуправления. Актуальные проблемы местного самоуправления Российской Федерации, условия их эффективной работы. реферат [26,8 K], добавлен 27.06.2014
История местного самоуправления. Этапы формирования местного самоуправления в России. Понятия и принципы местного самоуправления. Предметы ведения и структура местного самоуправления. Формы осуществления, правовые акты, гарантии местного самоуправления. реферат [52,6 K], добавлен 15.01.2011
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Местное самоуправление контрольная работа. Государство и право.
Курсовая работа: Психолого-педагогические условия эффективности работы социального педагога с детьми в учреждениях интернатного типа
План Сочинения О Домашнем Животном
Реферат: Свет и тени Хрущевских реформ 2
Курсовая работа: Финансовый контроль в условиях рыночной экономики
Реферат: Разработка проекта механического цеха и предметно-замкнутого участка типа вал - шестерня q
Сочинение Маленький Принц 6
Реферат: Six barriers to intercultural communication
Сочинение Про Фамусова
Курсовая работа по теме Операции предоставления банком денежных средств в форме кредита физическим лицам: организация, оценка эффективности и направления развития
Презентация На Тему Жизнь Евклида
Отчет По Практике Экология И Природопользование
Дипломная Работа На Тему Процессуальный Статус Адвоката-Защитника В Уголовном Судопроизводстве
Курсовая Работа На Тему Співучасть У Злочині
Эсса Пиво Цена В Красное И Белое
Контрольная работа: Страховая деятельность. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат по теме Школа и религия
Реферат по теме Понятие и сущность юридического лица
Реферат по теме Государственные деятели времён правления Александра І
Курс Лекций На Тему Анализ Финансовой Деятельности Предприятия
Дипломная работа по теме Бухгалтерская (финансовая) отчетность и ее роль в управлении некоммерческой организации
Антропогенез: урок изучения нового - Биология и естествознание презентация
Состав и порядок предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности в российской и международной практике - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Этика государственной военной службы на примере Великобритании - Военное дело и гражданская оборона курсовая работа