Мастерская контроля: спрашивали – отвечаем 😎

Запускаем рубрику #мунвопрос. Поехали!

1.Нужно ли в положении о виде муниципального контроля предусмотреть систему управления рисками, если план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2022 год не утвержден?

В соответствии со статьями 22-23 Федерального закона № 248-ФЗ система оценки и управления рисками состоит из категорий и критериев риска, а также индикаторов риска.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона № 248-ФЗ положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что система управления рисками при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством РФ.

Применять или не применять систему оценки и управления рисками зависит от многих факторов, но, в первую очередь, от необходимости в плановых контрольных (надзорных) мероприятиях (не проводятся, если система оценки и управления рисками не применяется).

Таким образом, система оценки и управления рисками должна быть установлена положением о виде муниципального контроля, если есть намерение проводить плановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2023 году и (или) в последующие периоды. При этом по усмотрению муниципального образования категории и критерии риска могут быть установлены в отсутствии планового контроля для целей осуществления профилактических мероприятий.

Вместе с тем, утверждение индикаторов риска по виду муниципального контроля необходимо и в случае отказа от системы оценки и управления рисками, в том числе поскольку на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ выявление индикатора риска является самостоятельным основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. 

2. Обязательно использовать при осуществлении муниципального жилищного контроля индикаторы риска?

Каким актом должны быть утверждены индикаторы риска по жилищному контролю у органа местного самоуправления (далее - ОМСУ)? Согласно части 10 статьи 23 ФЗ-248 — актом представительного органа.

Разработка и утверждение индикаторов риска нарушения обязательных требований являются обязательными для всех видов контроля.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ индикаторы риска по видам муниципального контроля утверждаются представительным органом муниципального образования.

Вместе с тем, частью 13 статьи 20 ЖК РФ установлено, что для проведения контрольных (надзорных) мероприятий при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», государственных информационных систем о возможных нарушениях обязательных требований, указанных в части 1 статьи 20 ЖК РФ, органы государственного жилищного надзора, органы муниципального контроля разрабатывают и утверждают индикаторы риска нарушения обязательных требований.

Типовые индикаторы риска нарушения обязательных требований устанавливаются Минстроем России.

Таким образом, на основании системной взаимосвязи указанных норм индикаторы риска нарушения обязательных требований разрабатываются органами муниципального жилищного контроля с учетом типовых индикаторов риска нарушения обязательных требований и утверждаются представительным органом муниципального образования.

3.Обязательно ли утверждать перечень индикаторов риска для всех осуществляемых видов муниципального контроля, в частности для земельного?

В положении о муниципальном земельном контроле указано, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия (далее - КНМ) проводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ. Конкретный вид и содержание внепланового КНМ (перечень контрольных действий) устанавливаются в решении о проведении внепланового КНМ, а также установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении муниципального контроля не применяется.

Если на основании части 7 статьи 22 Федерального закона № 248-ФЗ в положении о виде муниципального контроля установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, должны ли утверждаться индикаторы риска по данному виду муниципального контроля, ведь индикаторы риска также входят в систему оценки и управления рисками?

Индикаторы риска нарушения обязательных требований подлежат утверждению по всем видам муниципального контроля в обязательном порядке вне зависимости от применения или неприменения системы оценки и управления рисками, в том числе поскольку на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ выявление индикатора риска является самостоятельным основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

4.В части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ перечислены основания для проведения КНМ. Одним из оснований для проведения указанных мероприятий является «наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров».

В каком виде должны поступить сведения о выявленных нарушениях, письменные или устные обращения граждан (организаций)? Откуда (из каких органов) будут поступать данные сведения? Как определяется «соответствие объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров»?

В соответствии с частями 1, 2 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ; при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц. При рассмотрении сведений, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

При этом согласно статье 59 Федерального закона № 248-ФЗ личность гражданина, направившего обращение в контрольный (надзорный) орган, должны быть подтверждена.

Таким образом, источники сведений могут быть самыми разнообразными, требования к формату сведений не предъявляются, однако они обязательно должны быть оценены на предмет достоверности.

Соответствие объекта контроля или его отклонение определяется путем сопоставления на основе количественных или качественных методов оценки (сочетания этих методов) полученных сведений об объекте контроля с параметрами, утвержденными индикаторами риска нарушения обязательных требований. 

5.В соответствии со статьей 2 247-ФЗ порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых НПА субъектов и ОМСУ, определяется указанными НПА. Должны ли быть приняты на региональном и муниципальном уровне НПА «Об обязательных требованиях»?

Должен ли каждый ОМСУ утвердить акт о порядке установления и оценки применения правил благоустройства?

В части порядка установления обязательных требований на региональном уровне.

В силу части 5 статьи 53 Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» порядок установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, в том числе оценки фактического воздействия указанных нормативных правовых актов, определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Таким образом, порядок установления и оценки применения обязательных требований должен быть закреплен в законе субъекта РФ или в ином нормативном правовом акте субъекта РФ.

В части порядка установления обязательных требований на муниципальном уровне.

В соответствии с частью 6.1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) порядок установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), определяется муниципальными нормативными правовыми актами с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят нормативные акты представительного органа муниципального образования.

Таким образом, порядок установления и оценки применения обязательных требований должен быть установлен муниципальным нормативным правовым актом представительного органа МСУ.

ОМСУ вправе разработать общий муниципальный нормативный правовой акт о порядке установления и применения обязательных требований или закрепить указанный порядок в уже действующем муниципальном нормативном правовом акте.

При разработке порядка установления и оценки применения обязательных требований допускается использование бланкетной отсылки к общему порядку подготовки муниципальных нормативных правовых актов.

Независимо от формы закрепления порядок установления и оценки применения обязательных требований распространяется на все отрасли правового регулирования, в связи с чем разработка отдельного акта о порядке установления и оценки применения правил благоустройства не требуется.

6.В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» требуется разместить на сайте органа местного самоуправления руководство по соблюдению обязательных требований. При этом отсутствуют методические рекомендации на федеральном и региональном уровне, разъясняющие как применять и соблюдать те или иные обязательные требования, в том числе как разрабатывать руководство. Каким образом осуществлять работу?

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не предусматривают обязанности для органов местного самоуправления по выпуску руководств по соблюдению обязательных требований.

Вместе с тем в целях информирования контролируемых лиц органы местного самоуправления могут выпускать такие руководства.

Требования, предъявляемые к руководству по соблюдению обязательных требований, установлены статьей 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ.