«МНОЖЕСТВЕННЫЙ РИСК»: БЕЗОПАСНОСТЬ ЖЕНЩИН-ЖУРНАЛИСТОК
Обзор того насколько безопасно женщинам-журналисткам работать в странах Восточного соседства (Беларусь, Молдова, Украина, Армения, Грузия, Азербайджан) был составлен Елизаветой Кузьменко, украинской медиа-эксперткой по вопросам гендерного равенства и журналистской этике.
Основные выводы отчета: женщины-журналистки продолжают подвергаться дискриминации и гендерному неравенству, а в организациях нет достаточного количества принятых мер для предотвращения сексуального насилия и дискриминации. Ключевая же проблема – это наличие патриархальной культуры и непонимание выигрыша от достижения гендерного равенства.
Также различные формы дискриминации могут сочетаться и пересекаться, к примеру для представительниц ЛГБТК+, женщин с инвалидностью или женщин из сельских местностей. В связи с высоким уровнем гомофобии и трансфобии нет единой системы фиксации и сборов данных о нападениях на женщин-журналисток в связи с их сексуальной ориентацией или гендерной идентичностью.
Все эти проблемы имеют более широкие рамки, так как они вытесняют женщин из публичного пространства и влияют на доступ к информации.
Обзор основывался как на знаниях и опыте консультанток, кабинетных исследованиях и на анонимном опросе в Украине, Молдове и Беларуси. Здесь мы не публикуем полные данные с опросов, потому что они не определяют явления количественно, но лишь говорят об их наличии.
Так, больше половины журналисток, согласно опросам, сталкивались с сексизмом, не чувствуют себя в безопасности на своей работе, и большая часть не обращались за защитой.
И хотя есть основания полагать, что непосредственно физическим угрозам мужчины подвергаются чаще, угрозы, с которыми сталкиваются женщины, часто гендерно обусловлены. Некоторые случаи нападений могут произойти как с мужчинами, так и с женщинами, однако при фиксации подобных случаев часто акцент на гендерно-обусловленном или сексуализированном характере не ставится, поэтому отдельно их выделить сложно. Также женщины-журналистки сталкиваются с угрозой использования детей.
Государства и союзы журналистов в этих странах не применяют отдельных мер для обеспечения защиты журналистов с учетом гендерных аспектов. Кроме того, в исследуемых странах Восточного партнерства применяется распространение сексуализированной / гендерной дезинформации. В этих случаях государство иногда является тем, кто создает такие кампании. Таким образом, органы власти которым поручено защищать, становятся одними из тех, кого больше всего боятся женщины, которые работают в СМИ.
Редакторам нужно позаботиться о создании атмосферы, в которой журналист_ки могли бы сообщать о фактах сексуальных домогательств, не опасаясь быть отстраненными от выполнения будущих заданий и с уверенностью в получении необходимой помощи и поддержки. Кроме того, существует общий страх перед преступником при принятии решения о заявлении и потеря доверия к судебной системе, поскольку преступники часто остаются на свободе. Выжившие также могут легко получить повторную травму, пройдя через систему уголовного правосудия, и, следовательно, многие предпочитают не сообщать об этом, поскольку они не хотели бы снова пережить насилие.
УКРАИНА. ПРЕПЯТСТВОВАНИЕ ЗАКОННОЙ ЖУРНАЛИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КИБЕРБУЛЛИНГ И УГРОЗЫ.
Украина принадлежит к так называемым «гендерно-слепым странам», то есть к тем, которые в медиа утверждают, что у них «нет проблем» с дискриминацией женщин, и не понимают препятствий, с которыми сталкиваются женщины в этом секторе. Кроме того, общество Украины достаточно патриархальное. Согласно рейтингу, «Радужная Европа», который оценивает, насколько часто в выбранной стране нарушаются права представителей ЛГБТК+ сообщества, Украина в 2021 году опустилась на 4 строки рейтинга, по сравнению с 2019 – с 35 на 39.
Согласно статистике по нападениям на журналисток в постсоветских странах опубликованной в 2020 году Фондом «Справедливость для журналистов», Украина была на третьем месте по числу атак на женщин-журналисток.
Кроме того, по данным ООН, в период с 2014 до 2021 года пострадавшими от сексуального насилия, связанного с ситуацией на Донбассе, стали примерно 340 человек.
Государственный регулятор медиа сферы - Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания (Нацсовет), чаще всего ссылается на отсутствие полномочий в вопросах, которые касаются реагирования на гендерное неравенства в медиаконтенте.
В целом, в редакциях украинских медиа не уделяется достаточно внимание вопросу безопасности женщин-журналисток. Только очень редкие (в основном небольшие медиа, которые поддерживаются международными спонсорскими организациями) СМИ имеют соответствующие политики.
Однако, в апреле 2021 года Общественный вещатель Украины заявил, что начал разрабатывать Политику гендерного равенства.
БЕЛАРУСЬ. НЕДОВЕРИЕ К ВЛАСТЯМ, РЕПРЕССИИ И НЕБЕЗОПАСНЫЕ АКЦИИ ПРОТЕСТА
Беларусь — самая опасная страна в Европе для сотрудников СМИ. Об этом сообщается в ежегодном Индексе свободы прессы (ИСП) по версии организации «Репортеры без границ» (РБГ) за 2021, где Беларусь занимает 158 место из 180 стран в мировом рейтинге
Критически настроенные журналисты и блогеры подвергаются угрозам, насилию и арестам. Есть урезания интернета. Ведущие новостные сайты заблокированы. Печатные СМИ подвергаются цензуре, а доступ к информации ограничен. После спорных президентских выборов в августе 2020 года многие белорусские журналисты были вынуждены бежать из страны, но даже в эмиграции они не чувствуют себя в безопасности.
Белорусское общество преимущественно патриархальное, гендерные стереотипы характерны для большей части взрослого населения страны. Согласно рейтингу «Радужная Европа», Беларусь занимает 44 место из 49.
СМИ, как правило, воспроизводят патриархальные представления, но при этом иногда публикуют информацию международных организаций и организаций гражданского общества о гендерных вопросах. Кроме того, распространена гендерная дезинформации в медиа-ландшафте, например, в отношении Светланы Тихановской, кандидатки в президенты Беларуси на выборах 2020 года.
Основные нарушения прав журналисток — аресты и задержания, на втором месте идут слежки, допросы и угрозы.
Поскольку источником угрозы в отношении журналистов в Беларуси, является власть, нет никакой возможности опираться на существующие правовые механизмы защиты внутри страны.
В Беларуси не существуют специальных подразделений для рассмотрения дел, влияющих на свободу выражения мнения, которые должны были бы работать в демократическом государстве. Также не существует законов, обеспечивающих усиленную защиту тех, кто занимается журналистикой или правозащитой.
Хорошей же частной практикой можно считать Инициативу «Журналисты за толерантность», которая была образована в Беларуси в 2011 году. Она объединяет журналистов и активистов, чьей целью является более качественное и активное освещение маргинализованных групп в СМИ, а также противодействие «языку вражды».
МОЛДОВА. ПОЛЯРИЗОВАННЫЕ МЕДИА И СЛОЖНЫЕ ТЕМЫ КАК УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ ЖУРНАЛИСТОК
Молдова заняла 89-е место из 180 стран в мировом рейтинге свободы прессы по версии организации Репортеры без границ (РБГ) в 2021 году, таким образом улучшила свое положение на два пункта по сравнению с 2020 годом.
Стоит отметить, что Молдова запрещает сексистские выражения и изображения в СМИ и рекламе, но соблюдение гендерного законодательство о равенстве остается слабым, а механизмы саморегулирования недостаточны для полного решения проблем стереотипного изображения и отсутствия инклюзивности в информационном пространстве.
Исследование «Гендерные аспекты занятости и карьеры в медиаотраслях Армении, Грузии, Молдовы, России и Украины», которое было проведено при поддержке Университета Линнея, Швеция (Fojo) в 2020 году, указывает на то, что произошла феминизация медиа-отрасли.
При этом в Молдове достаточно высока доля отрицающих гендерную дискриминацию среди мужчин (более 70%). В Молдове в полтора раза больше женщин, чем мужчин, признают наличие дискриминации в медиа. Такие расхождения, по-видимому, связаны с тем, что в сфере труда во всём мире чаще нарушаются трудовые права и профессиональные интересы женщин, поэтому они к ней более чувствительны; к тому же многие из женщин знают о ней не понаслышке.
При этом в Молдове, как и в Украине и Беларуси, достаточно высокий уровень гомофобии и трансфобии. Согласно рейтингу «Радужная Европа», Молдова занимает 36 строку из 49.
В Молдове не существует специальной организации, защищающей журналистов. Эта работа ситуативно выполняется разными медийными неправительственными организациями, которые немедленно реагируют, публикуя заявления, призывая власти принять меры. Что касается мониторинга нападений, то каждый год с 1999 года Независимый центр журналистики (НЦЖ) предоставляет отчет о том, что произошло в СМИ за год, а также перечисляет случаи нападений.
БЕЗОПАСНОСТЬ ЖЕНЩИН-ЖУРНАЛИСТОК В АРМЕНИИ
Армения в 2021 году заняла 63-ую строчку в Индексе свободы прессы (ИСП) по версии организация организации РБГ, таким образом, войдя в список стран с заметными проблемами со свободой прессы. По данным общественной организации «Комитет по защите свободы слова» Армении, (CPFE) первый квартал 2021 года ознаменовался резким ростом физического насилия в отношении представителей СМИ.
При этом трудно отличить нападения, которые были нацелены на женщин в целом от нападений из-за журналистской профессии, и были ли они нападениями на гендерной почве. К сожалению, в Армении, как и в других странах Восточного партнерства, практически отсутствуют системные мониторинги этой проблематики.
Важно отметить, что Армения входит в тройку стран с самым высоким уровнем гомофобии и трансфобии общества. Согласно данным «Радужная Европа» Армения находится на 47 месте из 49.
По словам Ашота Меликяна, председателя «Комитета по защите свободы слова», в Армении не существует специальных подразделений для рассмотрения дел, влияющих на свободу выражения мнения. Однако, неправительственные организации, как например, «Центр свободы информации Армении» регулярно проводят тренинги по реализации законодательства о свободе информации, в том числе для государственных служащих: полицейских, судей и прокуроров. Их работа достаточно эффективна.
БЕЗОПАСНОСТЬ ЖЕНЩИН-ЖУРНАЛИСТОК В АЗЕРБАЙДЖАНЕ
В ежегодном Индексе свободы прессы (ИСП) по версии организации Репортеры без границ (РБГ) 2021 году Азербайджан, как и много лет подряд оказался в числе стран, где положение прессы очень плохое. По сравнению с прошлым годом, ситуация еще более ухудшилась и Азербайджан опустился с 166-го места на 168-е.
В последние годы в Азербайджане растущая тенденция онлайн-атак приняла опасный оборот, и женщины-журналистки повсюду стали объектами жестоких онлайн-кампаний.
Азербайджан крайне патриархальное государство и вслед за Турцией отвергает принятие закона о домашнем насилии. Согласно рейтингу «Радужная Европа» Азербайджан много лет подряд признается самой гомофобной и трансфобной страной, занимая последнее место в рейтинге.
Создание и управление неправительственными организациями, в том числе в журналистике, сопровождаются сложными процедурами регистрации, а с 2015 года серьезно затруднен доступ к иностранному финансированию, поскольку правительство ввело ограничительные требования для регистрации спонсоров, регистрации иностранных грантов и/или контрактов на оказание услуг и пожертвований, тем самым клеймя такие организации «иностранными агентами».
Независимых организаций по защите свободы прессы в Азербайджане нет. Единственная неправительственная организация, которая системно работает по защите прав журналистов в Азербайджане — это Институт свободы и безопасности репортеров (IRFS).
В Азербайджане есть группа независимых юристов, которые представляют журналистов, ставших жертвами преследований. Многие из них представляли бывших политзаключенных, в том числе журналистов.
«Основываясь на моем собственном исследовании, что если и существуют какие-то сети или объединения среди женщин-журналистов, то все они неформальны. Они делятся друг с другом своим личным опытом и редко замечают проблему, когда дело доходит до домогательств на работе. Что касается журналистских объединений, имеющих связи с властями или полицией, то их нет», - рассказала журналистка Арзу Гейбуллаева в рамках исследования.
БЕЗОПАСНОСТЬ ЖЕНЩИН-ЖУРНАЛИСТОК В ГРУЗИИ
Согласно ежегодному отчету, свобода прессы в Грузии несколько ухудшилась, однако позиция страны в Индексе свободы прессы осталась (ИСП) неизменной. Грузия занимает 60-е место из 180 стран, и в результате медиасреда страны «плюралистична, но еще не независима».
Гендерные роли в Грузии играют достаточно большую роль в обществе, а уровень вовлечения женщин в политику, бизнес и руководство низок.
В СМИ преобладают стереотипное мышление и подходы. По мнению грузинских экспертов женщины и мужчины получают одинаковую зарплату на одних и тех же позициях, проблема же в том, что на вершине гендерной пирамиды власти находятся мужчины.
Согласно рейтингу «Радужная Европа», Грузия занимает 32 место из 49. В стране небезопасно открыто оглашать ориентацию, поэтому статистики нападений или угроз журналисток из ЛГБТК+ сообщества нет. Доля же журналисток, подвергшихся сексуальным домогательствам на работе – 12,5%.
По словам экспертов, работа местных организаций по защите журналистов достаточно ограничена. На законодательном уровне, как правило, гарантируется свобода слова, однако на практике часто бывает иначе. Отдельного закона о защите прав журналистов нет, однако в законе о СМИ есть несколько важных документов, которые также регулируют этот вопрос.
Механизмы защиты прав журналистов следующие: поддержка Офиса Народного защитника Грузии и добровольная поддержка сектора гражданского общества. Есть несколько неправительственных организаций, занимающихся защитой прав СМИ. Некоторые из них входят в число организаций-членов Коалиции защиты интересов СМИ.
ВЫВОДЫ
Очевидно, что профессия журналиста достаточно опасна сама по себе и угрозы не обязательно гендерно-обусловлены. Однако, в рассмотренных странах нет механизмов распознавания гендерно-обусловленных угроз ни государственными органами, ни общественными организациями. Из-за патриархальности общества и гендерных стереотипов, меры противодействия подобным угрозам недостаточно эффективны.
Случаи гендерно-обусловленных угроз не выявляются, не фиксируются, а значит, не могут быть проанализированы в надлежащей мере. Что в свою очередь, мешает предотвращению и минимизации гендерно-обусловленного насилия в медиасреде.
И хотя СМИ начали писать о проблеме сексуального насилия и гендерного неравенства, в своих организациях они не готовы принимать какие-то меры и обсуждать проблему.
Во всех рассмотренных странах достаточно высокий уровень трансфобии и гомофобии, поэтому быть «открытыми» представителями ЛГБТК+ весьма опасно.
РЕКОМЕНДАЦИИ: ЧТО МОЖНО СДЕЛАТЬ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ГЕНДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО СОСЕДСТВА
Все рассмотренные страны являются членами ОБСЕ и в 2018 году Совет Министров ОБСЕ в своем Решении о безопасности журналистов призывал государства-участники публично и безоговорочно осуждать также нападения на женщин-журналисток в связи с их работой, включая сексуальные домогательства, надругательства, запугивание, угрозы и насилие, в том числе с использованием цифровых технологий.
Совет Европы, чьими участниками являются рассмотренные страны (кроме Беларуси), в своих рекомендациях в 2016 году указывает на то, что женщины-журналистки сталкиваются с особыми угрозами.
Совет по правам человека ООН (СПЧ) в 2016 году принял Резолюцию о безопасности журналистов, где в том числе говорится и о гендерно-обусловленных угрозах.
Общая рекомендация относительно международных рамок: реализовать региональную и международную политику, которая касается безопасности журналистов с учетом гендерно-обусловленных угроз.
Одним из важных аспектов предотвращения угроз женщинам-журналисткам является понимание того, как эти угрозы отличаются от угроз мужчинам-журналистам.
Так, при рассмотрении гендерно-обусловленных угрозах надо включать такие явления как предвзятость, высокий уровень сексуальных угроз, специфические онлайн-угрозы, институциональная дискриминация (преуменьшение или игнорирование угроз, преуменьшение их значения).
Основная же работа должна быть направлена на предотвращение угроз: осуждение насилия, механизмы раннего предупреждения, регулярное отслеживание угроз, разработка национального плана действий по обеспечению безопасности.
Хотя в рассмотренных странах достаточно много проблем, как с юридической стороны, так и с общественной, мы верим, что при движении в правильную сторону, безопасность работы журналистов можно повысить.