МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ

Это первая часть цикла статей про материнский капитал, подготовленная юристкой московской коллегии адвокатов Татьяной Васиной. За проверку благодарим Татьяну Леонидовну. 

Для россиян сегодня уже стало довольно привычным понятие материнского капитала как меры поддержки многодетных семей и способа увеличения рождаемости в стране.

Однако с каждым годом все чаще возникают связанные с ним споры, в том числе такие, разрешить которые в состоянии только суд. 

Для предотвращения возможных неприятных и непонятных ситуаций хотелось бы сделать небольшой обзор самых неожиданных для обывателя правовых норм, связанных с вопросом материнского капитала. 

По общему правилу, право на получение материнского (семейного) капитала появляется у женщины при рождении или усыновлении второго ребенка (или последующего, в случае если ранее данной мерой поддержки она не воспользовалась), а также мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года [1]. Кроме того, к отцу (усыновителю) ребенка перейдет право на получение материнского капитала в случае смерти или лишения родительских прав матери.

Однако есть в законе занятное исключение [2], подтвержденное Верховным Судом РФ [3]. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки не учитываются усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами усыновителя. 

То есть, если вами был усыновлен ребенок, находящийся без попечения родителей, а впоследствии вы решили родить (усыновить) еще одного (или даже усыновить первоначально двоих или более детей), материнский капитал будет получен вами или вашей супругой, если таковая имеется. Однако если вы, будучи женщиной, решили усыновить ребенка своего супруга (то есть отец – единственный усыновитель или биологическая мать умерла/лишена родительских прав – в ином случае усыновление посторонней женщиной в РФ невозможно), а впоследствии у вас появился общий ребенок (не важно, путем рождения или усыновления) – материнский капитал вы не получите. Более того, его не сможет получить и ваш супруг, несмотря на факт рождения у него второго биологического ребенка, так как право на материнский капитал всегда первоначально появляется у женщины, а у мужчины – лишь по факту смерти или лишения матери ребенка родительских прав. Таким образом, вы можете усыновить сколько угодно детей своего супруга – ни вы, ни кто-либо из вашей семьи не смогут получить выплату при рождении совместного ребенка или же при совместном усыновлении, даже если ранее подобная выплата не осуществлялась.

Конституционный суд также высказал свое мнение по данному вопросу [4]. В определении об отказе в принятии к рассмотрению жалобы он указал следующее: Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель исходил из того, что усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а именно лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах и иными экстраординарными обстоятельствами [5]. Что касается пасынков (падчериц), то они воспитываются в семье, хотя и неполной, а потому не нуждаются в семейном устройстве. Их усыновление не изменяет их статус в качестве детей, имеющих родительское попечение (от единственного родителя).

Пожалуй, это было бы логичным, если бы не было разницы при выплате материнского капитала отцам наравне с матерью. Однако в нынешней ситуации если отец – одиночка, имеющий ребенка, а затем, женившись, ”заведет” еще одного, то он ничего не получит, впрочем, как и его супруга. Но, к сожалению, такое выравнивание в правах может привести к еще большим проблемам для женщины, например, к давлению бывшего супруга. Этот вопрос будет также в дальнейшем отдельно рассматриваться. 

Впрочем, довод о возможном злоупотреблении правом представляется не слишком состоятельным. Выплата производится единожды, независимо от того, сколько детей будет рождено или усыновлено в последующем. 

Для нас логика законодателя, как и позиция Верховного и Конституционного Судов остается не очень понятной. 

Тем не менее, подобная норма существует и судебная практика ее подтверждает. К сожалению, в результате, как обычно, страдают дети, на поддержку которых якобы и направлена государственная демографическая политика.

Если копнуть глубже, права усыновленных падчериц и пасынков нарушаются еще сильнее, чем кажется на первый взгляд. По статистике, около 90% получивших материнский капитал тратят его на решение жилищного вопроса [6], что подразумевает выделение доли в праве собственности на жилье, в которое были вложены средства материнского капитала, детям. Таким образом, если биологический отец ребенка и усыновившая своего пасынка/падчерицу супруга родят или усыновят двух совместных детей, в результате чего все же получат материнский капитал, а затем улучшат с его помощью жилищные условия (например, купят квартиру побольше или погасят ипотечный кредит), обязанность выделить долю в жилье возникнет только по отношению к двум совместным детям, в то время как биологический ребенок только одного из родителей, несмотря на официальное усыновление их мачехой или отчимом, останется ни с чем.

[1] Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ, часть 1 ст. 3

[2] Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ, часть 2 ст. 3

[3] http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=10894 (Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, 2016 год, п. 3, пример №2)

[4] Определение КС РФ от 17 ноября 2011 г. N 1539-ОО http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_123117/

[5] Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, ст. 1

[5] https://www.pnp.ru/social/na-chto-mozhno-potratit-materinskiy-kapital.html