Ликвидация самоуправления в Новой Москве

На фоне «больших» новостей незамеченной осталась информация о том, что на территориях так называемой «Новой Москвы» готовятся глобальные изменения системы местного самоуправления. Изменения, как это, к сожалению, часто происходит, к худшему. Речь фактически идет об обнулении полномочий местных администраций и Советов депутатов.

Как получилось, что в Москве внутри и за МКАДом у органов МСУ был разный объем полномочий, как они отличались, и как будет выглядеть новая система, если поступивший в Мосгордуму законопроект, будет принят – в этой статье.

Особая Москва

Новая Москва с момента юридического оформления своего статуса была и продолжает оставаться особой территорией. На власти на местах это тоже не могло не сказаться: с точки зрения местного самоуправления НМ была своего рода вольницей. Уже в одном из первых законов, регулировавших присоединений новых территорий, было прямо указано, что «новомосковские» муниципальные образования после объединения со столицей сохранят свои вопросы местного значения.

Это маленькая, но чрезвычайно важная деталь. Дело в том, что объем полномочий – власть, имеющаяся в распоряжении органов местного самоуправления, – регулируется прежде всего списком этих самых «вопросов местного значения», закрепленном в федеральном законе, где для городов федерального значения (к которым Москва естественно относится) сделано исключение. Эти города могут самостоятельно определять, чем будет заниматься местное самоуправление. В Москве это привело к тому, что депутатам и администрациям оставили фактически одни лишь местные газеты и организацию праздников (о более подробной истории реформ МСУ в Москве вы можете узнать в моей серии статей). Сохранение за Новой Москвой существовавших до слияния вопросов местного значения означало, что на новых территориях органы МСУ будут иметь гораздо больше полномочий, чем те, которые созданы и действуют в границах МКАДа. Это нашло свое отражение в московском законе о местном самоуправлении - в версии от 11 апреля 2012 года вопросы местного значения впервые были поделены на три категории: муниципального округа, городского округа и поселения соответственно. К первой категории были отнесены все районы «старой» Москвы, в две оставшиеся вошли вновь присоединенные территории: городские округа Троицк и Щербинка и 19 поселений.

Город один – полномочия разные

О разном объеме полномочий свидетельствуют уже одни только цифры: вопросы местного значения муниципального округа – 24 пункта, городского округа – 44, поселения – 39. Если сравнивать полноценные полномочия, то ситуация еще печальнее. При анализе этих 24 «старомосковских» вопросов местного значения временами вообще возникает впечатление, что в них включали что угодно для объема – вряд ли же можно считать пункт «распространение экологической информации, полученной от государственных органов» (получили информацию и передали ее дальше) чем-то значимым. То же самое можно сказать и о «взаимодействии с общественными объединениями» и «внесении в органы гос.власти предложений» - как будто без закрепления этого в законе депутаты не смогли бы при желании сформировать предложение для мэрии или организовать мероприятие с участием общественных объединений.

Если говорить о полномочиях, в рамках которых органы МСУ муниципального округа могут самостоятельно (в том числе без необходимости согласования с другими органами власти) принять решение, то вот их короткий список:

·      утверждение и изменение местного бюджета (который правда формируется по городским нормативам в недрах Департамента финансов);

·      утверждение и изменение устава муниципального округа (при этом все основные моменты, включая полномочия, регулируются более статусными документами – московскими и федеральными законами);

·      выдача разрешения на вступление в брак с 16 до 18 лет, регистрация уставов территориального общественного самоуправления и регистрация отдельных видов трудовых договоров – чуть ли не единственные «реальные» полномочия местных администраций, частота использования которых правда редко превышает пары раз за пятилетку;

·      уже упомянутые выше выпуск местной газеты и организация праздничных мероприятий;

·      консультация жителей по вопросам защиты прав потребителей.

Сравните это с лишь с несколькими возможностями местных властей в Новой Москве:

·      организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (не просто «участие в организации», а сама организация!);

·      строительство и содержание дорог местного значения;

·      организация транспортного обслуживания населения;

·      организация ритуальных услуг и содержание муниципальных мест захоронения;

·      организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

·      благоустройство, включая утверждение правил благоустройства территории;

·      присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов;

·      создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;

·      установление размеров платы за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.

Если депутаты Мосгордумы утвердят законопроект (в чем нет никаких сомнений с учетом того, что проект внес лично Собянин), то вместо газоснабжения, строительства дорог и благоустройства на территории Новой Москвы также, как и на территории Старой воцарится формула «газеты и праздники». Единственное исключение пока что сделано для Троицка, защищенного статусом наукограда до 2032 года в соответствии со специальным Постановлением Правительства РФ.

Деньги там же, где и полномочия

За последние полные 5 лет (2019-2023) расходы органов местного самоуправления по всей Москве (включая новые территории) ни разу не составляли менее 16 миллиардов рублей, а с 2022 – менее 23,9 млрд. Общая сумма за 5 лет – 101,8 миллиардов рублей (для сравнения: по данным газеты «Ведомости» стоимость инфекционной больницы, построенной на территории НМ во время пандемии ковида составила от 16 до 22 млрд.).

Видны ли эти деньги москвичам? – зависит от того, где они живут. Только 18,5% от 101,8 миллиардов были потрачены в границах Старой Москвы, остальное – в Новой (18,8 против 83 млрд. рублей). Но интересен не только совокупный объем расходной части бюджетов – любопытно посмотреть и на то, сколько бюджетных рублей приходится на 1 москвича. И тут разрыв еще более впечатляющий: 302 рубля на 1 «старого» москвича против 55,5 ТЫСЯЧ рублей на 1 «нового» - в 183 раза больше!

Впрочем, и 18 миллиардов можно было бы эффективно потратить на обновление городской инфраструктуры или на развитие социальной среды. Но даже несчастную лавочку во двор администрация муниципального округа купить не может! Нет полномочий. В результате основная доля средств идет ...на саму администрацию: за последние полные пять лет доля расходов на зарплату (и связанных с ней платежей) сотрудников администраций и глав муниципальных образований лишь раз упала ниже 80% (75% в 2019 году). То есть 4/5 бюджета муниципальных округов Старой Москвы тратится на содержание чиновников. Для сравнения – в Новой Москве этот же самый показатель лишь раз за 5 лет был выше 16% (16,1% в 2019 году). При этом в среднем 50% бюджетных расходов поселений приходился на жилищно-коммунальное хозяйство. В Троицке и Щербинке доля расходов на ЖКХ ниже (но не менее 20% за последние 5 лет), но одновременно там не менее 30% бюджета шло на образование. Только в одном 2019 году – 1,6 млрд.рублей! – чуть меньше половины среднего показателя общих расходов ВСЕХ муниципальных округов Старой Москвы.

Не трудно угадать, что после превращения поселений (и городского округа Щербинка) в муниципальные округа одновременно с урезанием полномочий будут сокращены и местные бюджеты, превалировать в которых будут расходы на администрацию.

Политические последствия

Если посмотреть сам проект закона и пояснительную записку к нему, то в них конечно же не будет никаких подробностей об изменении объема полномочий, предстоящем сокращении бюджетов и прочего. Все изменения перечислены максимально сухо и формально:

- меняется статус территорий (19 поселений и 1 городской округ будут преобразованы в муниципальные округа);

- уменьшается число муниципальных образований – вместо 19 поселений и 2 округов будут созданы 7 муниципальных округов, сохранится 1 городской округ (Троицк);

- приводятся описания измененных территорий муниципальных образований (из наиболее неожиданного: часть Южного Бутово, муниципального округа Старой Москвы, вместе с Щербинкой и частями территорий поселений Воскресенское и Рязановское образуют новый муниципальный округ Щербинка);

- указывается новая численность Советов депутатов для новых округов.

Из пояснительной записки следует, что все эти перемены должны будут привести к оптимизации управления территориями. Это вызывает ассоциации с примером из недавней истории: под предлогом повышения эффективности управления городом в Москве уже проходила одна реформа местного самоуправления – в 2012-2013 годах в муниципальные округа столицы один за другим отказывались от полномочий в сфере опеки, досуга и комиссии по делам несовершеннолетних. Полномочия (вместе с сотрудниками, которые ими занимались) отошли государственным органам, то есть не изменилось ничего кроме того, что избранные жителями муниципальные депутаты утратили возможность влиять на эти вопросы.

То же самое будет и в Новой Москве. От вопросов строительства дорог, благоустройства территорий, организации образования, газоснабжение и пр. нельзя просто отказаться. В итоге они окажутся в ведении подконтрольных городским властям чиновников, которых в отличии от муниципальных депутатов жители сменить не могут. Органы местного самоуправления в свою очередь, как и в Старой Москве, утратят свое значение как органы власти и превратятся в декорацию. Кстати, использовать муниципальных депутатов в качестве лоббистов интересов жителей тоже станет сложнее, потому что их общее число сократиться (а число жителей в расчете на 1 депутата наоборот вырастет).

Если подводить итоги этой инициативы мэра, то важно отметить главное – речь идет о продолжении (а за исключением Троицка – завершении) политики уничтожения института местного самоуправления в Москве и выстраивания в городе властной вертикали, на вершине которой находится мэр, а снизу – подчиненные ему органы власти (мэрия, префектуры, управы) и бюджетные учреждения (управляющие компании, поликлиники, школы и пр.). Независимым акторам (Советам депутатов, которых выбирают жители) с широкими полномочиями в этой структуре места нет.

___________

Подписывайтесь на канал - https://t.me/myslyvslyx