«Либерал при двух Александрах»: жизнь и реформы российского министра финансов Николая Бунге
В истории Российской империи можно найти немало примеров талантливых министров финансов. Тут и Егор Канкрин с его знаменитой денежной реформой, тут и Сергей Витте с его «золотым стандартом», и Владимир Коковцов, претворявший в жизнь реформы Столыпина. Причем этим людям нередко приходилось разгребать все то, что наделали их коллеги в погонах во главе с самим императором. Ведь повоевать у нас всегда желающих много, а вот решать экономические проблемы и поднимать благосостояние людей – гораздо меньше.
В этом ряду менее известен Николай Христианович Бунге, который занимал пост министра финансов при Александре II и Александре III. Умеренный либерал, он выступал за реформирование государственной машины Российской империи и в пользу внутреннего развития вместо военных авантюр. Именно о нем мы сегодня и расскажем.
Николай Христианович родился в 1823 году в Киеве. Там он закончил Первую киевскую гимназию, а затем юрфак Университета св. Владимира. В 1852 году еще совсем молодой Бунге стал доктором политических наук. Его диссертация была посвящена теории кредита.
В этот период Бунге уже активно работал в том же Университете св. Владимира, читая там лекции по финансам и финансовому праву, политической экономии и статистике. С 1862 года он возглавлял Киевскую контору Государственного банка.
В 1863-1864 годах Бунге преподавал финансы и политэкономию цесаревичу Николаю Александровичу, старшему сыну императора Александра II, который так и не дожил до царствования, скончавшись от туберкулезного менингита.
Его брат Александр, ставший наследником после его смерти, назвал в честь любимого брата своего старшего сына – будущего Николая II. Кстати, ему Бунге тоже будет преподавать политэкономию и финансы. Преподавание у наследника престола считалось высшим признанием профессионализма, поскольку до этого допускались только самые лучшие.
На политический пост же Бунге попал в 1880 году, став товарищем (заместителем) министра финансов. После гибели Александра II в результате теракта в 1881 году и восхождения на престол его сына Александра он назначается управляющим министерством финансов, а в январе следующего года официально становится во главе министерства.
Первым делом на посту министра Бунге снизил выкупные платежи для улучшения благосостояния крестьян. Общая сумма понижения составила до 12 млн рублей в год. Кроме того, он отменил подушную подать.
По мнению нового министра, проблемы крестьянства были связаны со слишком маленькими земельными наделами и невозможностью получить кредит для покупки новых земель. Для решения этого вопроса при Бунге был создан Крестьянский поземельный банк. Министр также был против искусственного поддержания тормозившей развитие страны сельской общины и предлагал отменить круговую поруку в деревне. Правда, Госсовет выступил против этой инициативы.
При Бунге также был создан Дворянский земельный банк, причем сам министр считал, что кредиты должны выдаваться лишь тем дворянам-землевладельцам, которые сами работают на своей земле. Однако Госсовет предсказуемо снял и это ограничение.
Бунге также вел реформу трудового законодательства. В 1884 году в силу вступил закон, запрещавший труд малолетних детей на фабриках и регламентировавший трудовое время для подростков от 12 до 15 лет, которое было ограничено восемью часами, что привело к снижению числа малолетних рабочих. По сути, это был первый шаг к установлению в России восьмичасового рабочего дня.
В 1885 году был запрещен ночной труд для подростков до 17 лет и женщин на текстильных фабриках. На следующий год были приняты «Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности», которые боролись с произволом работодателей, например, запрещая платить рабочим купонами или в натуральной форме, производить вычеты за долги, а также регламентировали штрафы. За исполнением трудового законодательства следила специальная фабричная инспекция, созданная еще в 1882-м.
Бунге также боролся с дискриминацией евреев, выступив против созданного графом Игнатьевым законопроекта, ограничивавшего их в важных правах, и именно благодаря ему все же принятые «Временные правила» 1882 года выполнили лишь часть из репрессивных мер.
В то же время при Бунге были подняты некоторые налоги, включая налог на спирт, сахар, табак, гербовый сбор и др., а также увеличены таможенные пошлины на импорт. Кроме того, реформа трудового законодательства подразумевала и жесткую борьбу со стачками рабочих, угрозами в адрес администрации и отказ от работы.
Будучи умеренным либералом, министр считал необходимым снижение государственных расходов, истощавших налогоплательщиков. Когда в 1884 году морской министр представил Александру III доклад, в котором писал, что «Россия без самоубийства не может выйти из ареопага великих держав и заставить забыть о себе», Бунге указал на бедственное положение и истощение платежных сил крестьянства: «Идти далее по пути увеличения расходов, покрываемых займами или непосильными для плательщиков налогами, значило бы... идти на самоубийство».
В то же время ему, несмотря на свои взгляды, пришлось по сути проводить протекционистскую политику, поскольку экономика России в очередной раз находилась в кризисе после не особой удачной по своим результатам Русско-турецкой войны 1877-1878 гг.
Бунге был широко образован и прекрасно знаком с западными экономическими теориями. Он одновременно спорил и с Адамом Смитом, критикуя его за враждебность к государственному вмешательству в экономику, и с Карлом Марксом, считая, что тот «обращается к хищническим инстинктам обездоленного человечества», и предупреждая, что попытка осуществить его заветы завершится социальной катастрофой. Собственно, все так и получилось.
Идеал же Бунге видел в социальных реформах в рамках так называемого «государственного социализма»: «…между настоящим социализмом и социализмом государственным различие огромное: первый имеет в виду подорвать существование государства или превратить все народное хозяйство в государственное; второй хочет усилить хозяйственную деятельность государства настолько, насколько это необходимо для устранения гибельных последствий неограниченной свободы интересов».
Однако даже такого ограниченного либерализма для тогдашнего режима Александра III, ударившегося в оголтелый консерватизм и великодержавность, было слишком много. Все время, пока Бунге находился на посту министра финансов, он подвергался критике со стороны правых, обвинявших его в «непонимании условий русской жизни, доктринёрстве, увлечении тлетворными западноевропейскими теориями». Как современно звучит, не так ли?
А обер-прокурор Святейшего Синода Константин Победоносцев, ближайший советник и «серый кардинал» Александра III, организовал в прессе настоящую кампанию по его дискриминации. Все это в итоге привело к уходу Бунге с поста министра в 1886 году и его назначению на почетный, но не имеющий реальной власти пост председателя Комитета министров.
Однако от Бунге осталось наследие – его «Загробные заметки», на которыми он работал в 1885-1894 гг. В них бывший министр выступал за умеренные реформы, критикуя слишком большой уклон российской монархии в великодержавность. Он также выступал против крестьянской общины и критиковал власть за недостаточное внимание к переселению крестьян на другие земли. «Хотя для каждого мыслящего человека должно быть ясным, — писал Бунге, — что и при общинном владении возможно также кулачество, спаивание мира, обирание бедных богатыми и, наоборот, разорение достаточного населения мироедами и гнёт мира; хотя обезземеление не есть последствие частной собственности, а, как все признают, — возрастания населения».
Николай Христианович Бунге скончался в 1895 году в возрасте 71 года. Но его идеи продолжили жить, и их взял на вооружение для своих знаменитых реформ Петр Аркадьевич Столыпин. И кто знает, осуществись они раньше, Российская империя вполне могла бы пережить те потрясения, что сама породила своей политикой в начале XX века.