Leve e incentivi economici
In base all’art. 16 della Costituzione dell’URSS, lo Stato fa un utilizzo attivo della contabilità dei costi, del profitto, del prezzo di acquisto e di altre leve e incentivi economici nella gestione economica.
Le L.I.E. sono tra i modi più efficaci per accelerare il progresso scientifico e tecnologico, aumentare la qualità della produzione e l’efficienza della produzione sociale e ottenere migliori risultati dall’attività economica.
La decisione del Comitato Centrale del PCUS del luglio 1979, sull’ulteriore miglioramento del meccanismo economico e degli obiettivi degli organi del Partito e dello Stato, e la decisione congiunta del Comitato Centrale del PCUS e del Consiglio dei Ministri dell’URSS, su una migliore pianificazione e una maggiore influenza del meccanismo economico sull’aumento dell’efficienza della produzione e della qualità del lavoro, hanno delineato una serie di misure molto importanti per migliorare i metodi di gestione economica nell’attuale fase di sviluppo economico e sociale del Paese. Anche il 26° Congresso del PCUS e le successive riunioni plenarie del Comitato centrale del Partito hanno sottolineato la necessità di migliorare il meccanismo economico e di aumentarne l’impatto sull’aumento dell’efficienza e della qualità del lavoro. Questo è un aspetto del processo generale di sviluppo del sistema sociale del Paese e una delle tendenze del programma di miglioramento generale del meccanismo di gestione economica.
Il 27° Congresso della PCUS ha adottato la nuova edizione del Programma del PCUS e degli Orientamenti per lo sviluppo economico e sociale dell’URSS per il periodo 1986-1990 e per il periodo che si concluderà nel 2000, e si è posto il compito di aumentare i tassi di crescita e l’efficienza dell’economia sulla base dell’accelerazione del progresso scientifico e tecnologico, della modernizzazione tecnica della produzione, dell’utilizzo intensivo del nuovo potenziale produttivo, del perfezionamento del sistema di gestione e del meccanismo economico e di ottenere così un ulteriore aumento del benessere del popolo sovietico.
L’aumento del ruolo delle L.I.E. occupa un posto importante in questo processo. Per incoraggiare l’iniziativa collettiva del lavoro e ampliare i diritti delle associazioni produttive e delle imprese, sono stati organizzati i fondi di incentivazione economica (il fondo di stimolo materiale, il fondo di sviluppo culturale e abitativo, il fondo di sviluppo della produzione) in conformità alle norme stabili introdotte per ogni anno dell’undicesimo piano quinquennale. L’accelerazione della produzione di nuovi prodotti di qualità e di nuovi beni di consumo è stata accompagnata da un aumento dei fondi di incentivazione materiale. Se un’associazione o un’impresa si pone e raggiunge obiettivi che superano quelli stabiliti dal Piano quinquennale per l’anno in corso, le assegnazioni al fondo di incentivazione economica vengono aumentate. Se gli obiettivi del piano per gli indici di formazione dei fondi non sono stati raggiunti, le assegnazioni ai fondi di incentivazione economica vengono ridotte.
Per incoraggiare le associazioni, le imprese e i ministeri a fare un uso efficiente delle risorse materiali e finanziarie, il dodicesimo Piano quinquennale prevede che i ministeri, considerati pronti a passare a nuove forme di attività economica e di stimolo all’economia, ricevano per l’uso a loro discrezione una norma stabile di detrazioni dagli utili, stabilita su base annuale. Oltre a finanziare lo sviluppo pianificato della produzione, della scienza e della tecnologia, questi mezzi vengono utilizzati anche per formare i fondi di incentivazione economica.
Per promuovere il progresso scientifico e tecnologico ed estendere la produzione di macchinari e attrezzature ad alta efficienza, le organizzazioni di ricerca scientifica, di progettazione industriale e tecnologica, i laboratori pilota, gli stabilimenti scientifici e produttivi e le associazioni di produzione (imprese) stanno adottando il sistema di contabilità dei costi per la progettazione, l’avvio della produzione e l’introduzione di nuovi macchinari e attrezzature sulla base di ordini (contratti). Nei ministeri e nei dipartimenti statali è stato istituito un fondo unico per la promozione della scienza e della tecnologia ed è stato migliorato il sistema di bonus per incoraggiare la costruzione e l’introduzione di nuovi macchinari e attrezzature in base all’effettivo effetto economico complessivo di questi ultimi.
Per rafforzare il ruolo di L.I.E. nell’espansione della produzione di beni di alta qualità e nel miglioramento dell’assortimento di articoli, sono stati aumentati i prezzi all’ingrosso per i prodotti di qualità e per quelli che hanno ottenuto il marchio di qualità statale per l’utilizzo di nuovi e più efficienti metodi di produzione.
Per accelerare la crescita della produttività del lavoro e ridurre il flusso del personale, sono state introdotte misure che fanno dipendere gli stipendi dei singoli dipendenti e del collettivo di lavoro nel suo complesso dai tassi di crescita della produttività del lavoro e dal miglioramento dei risultati finali del lavoro delle associazioni di produzione e delle imprese. Il denaro risparmiato dal fondo salariale in eccesso rispetto alla norma stabilita o al fondo salariale pianificato può essere utilizzato per fornire incrementi che aumentino le retribuzioni di operai, ingegneri e tecnici.
Il metodo di organizzazione e stimolo del lavoro a squadre si sta diffondendo sempre di più. Nell’ambito delle norme e delle risorse a loro disposizione, ai collettivi (consigli) delle squadre di produzione è stato concesso il diritto di determinare l’entità dei salari e dei bonus dovuti per il risultato del lavoro della squadra nel suo complesso, in base all’effettivo contributo di ciascun membro allo sforzo della squadra; di introdurre incrementi salariali per gli alti livelli di competenza e per la padronanza di più di un mestiere; di decidere i vincitori della campagna di emulazione socialista all’interno della squadra e come premiarli, ecc.
Il PCUS sottolinea l’importanza di raggiungere un equilibrio tra incentivi materiali e morali. L’incentivazione in senso lato implica non solo l’incoraggiamento, ma anche le sanzioni economiche. Queste ultime comprendono multe e sanzioni penali che possono essere comminate se non viene rispettata la disciplina della pianificazione statale, se non vengono onorati gli obblighi reciproci, se la qualità del prodotto non è all’altezza delle norme accettate, ecc.
Il sistema di misure introdotte per migliorare il meccanismo economico comprende sanzioni per il mancato rispetto dei contratti di fornitura dei prodotti. Vengono imposte sanzioni più severe per la produzione di beni obsoleti. Se gli obiettivi del Piano quinquennale per gli indici di formazione dei fondi non vengono raggiunti, gli stanziamenti per i fondi di incentivazione economica devono essere ridotti di conseguenza. Questi sono modi per rafforzare la disciplina di pianificazione e ottenere migliori risultati economici.
Si sta facendo molto per migliorare il sistema dei prezzi all’ingrosso nell’industria, per aggiornare i sistemi di pianificazione e stimolo e per consolidare la contabilità dei costi nell’edilizia. Si stanno introducendo misure per aumentare l’influenza del credito e della finanza sullo sviluppo della produzione, migliorare tutti gli indici di efficienza e qualità, aumentare le entrate statali e ridurre le perdite e le spese improduttive.