Лекция 17. Колонии и Вашингтонская мирная конференция

Лекция 16. Версальско-Вашингтонская система международных отношений

Дискуссии о разделе колоний длились между «великими державами» весь 1919-й год. Столкнулись два подхода: англо-французский («традиционный») и американский («либеральный»).

«Традиционный» подход предусматривал аннексию колоний – то есть прямое присоединение к Великобритании и Франции, в духе XIX века.

«Либеральный» подход предусматривал введение т.н. мандатной системы, согласно которой колонии передавались под контроль Лиги Наций, которая затем распределяла «полномочия» между великими державами на управление территориями.  

Изначально Великобритания и Франция были против мандатной системы. Однако затем по предложению премьер-министра Великобритании Д. Ллойда Джорджа возникла компромиссная формула. С одной стороны, сохранялась мандатная система. С другой стороны, колонии были разделены на три части согласно уровню развития.

В группу A вошли наиболее развитые колонии – ближневосточные провинции Османской империи (Сирия, Ливан, Палестина, Трансиордания, Ирак). Они провозглашались независимыми, однако на условиях «опеки» со стороны той или иной «цивилизованной державы». В итоге Англия получила контроль над Ираком, Трансиорданией и Палестиной, а Франция над Марокко, Алжиром, Сирией и Ливаном.

В группу B вошли колонии Германии в Восточной и Центральной Африке. Здесь сохранялся колониальный режим, но с ограничениями. Так, запрещалась торговля рабами, оружием и алкоголем. На этих условиях Франция и Англия поделили между собой Того и Камерун. К Англии также отходила Танганьика (совр. Танзания). Также Бельгия получила Руанду

В группу С вошли наименее развитые государства. Они подлежали аннексии и управлялись в соответствии со страной, которой был выдан мандат на управление. На этих условиях колонии получали державы второго порядка: Южно-Африканский Союз (Намибия), Бельгия (Руанда), Япония (Маршалловы, Каролинские, Марианские острова), Австралия (Науру, Новая Гвинея), Новая Зеландия (Западное Самоа).

В итоге колонии были переделены между победившими государствами, которые сохранили свою ресурсную базу и получили новую. Больше других получила Великобритания, получившая территорию в 2,7 млн. с населением 10 млн. человек. Однако в дальнейшем Британия столкнулась с наибольшими проблемами – в частности в Палестине, где развивалось движение за создание еврейского государства и арабское националистическое движение. 

Произвольное деление границ между «великими державами», не учитывавшее районы проживания различных этнических и религиозных групп, заложило предпосылки современных конфликтов на Ближнем Востоке.  

Конференция была создана по инициативе президента США Уоррена Гардинга, сменившего Вудро Вильсона. В ней приняли участие 9 стран: 5 великих держав (США, Великобритания, Франция, Италия, Япония), 4 государства с колониями в Азии (Голландия, Бельгия, Португалия), британские доминионы (Австралия, Новая Зеландия, Канада), а также Китай.

Как и на конференции в Версале, все значимые вопросы решались в ходе переговоров «большой пятёрки». Остальные государства лишь подписывали согласованные соглашения.

Поскольку влияние Великобритании и Франции на Дальнем Востоке было не таким сильным, главными действующими лицами были США и Япония. Как и по вопросу ближневосточных колоний, столкнулись два подхода: американский (доктрина «открытых дверей» и «равных возможностей») и японский (доктрина «сфер влияния»). Первый подход отражал интересы американской промышленности. Японская промышленность была не такой мощной, поэтому ей требовались протекционистские барьеры, ограничивавшие приток американских товаров.

Интересна была позиция третьих держав, прежде всего Англии

Декларативно поддержав американский подход, Лондон был связан с Токио договорами о военном союзе 1902 и 1911 гг., направленным в то время против Германии и России. Однако поскольку обе империи прекратили существование, а после Первой мировой войны тайные соглашения всячески стали осуждаться прогрессивной общественностью, договор перестал отвечать интересам Великобритании. Также против него выступали британские доминионы (Канада, Австралия, Новая Зеландия), получившие в годы войны возможность развить собственную промышленность и опасавшиеся усиления Японии, с которой эта промышленность конкурировала. Британско-японский союз также хотели подорвать США. Что касается Японии, то она была не против сохранить договор.

Англо-японский союз прекратил действие 13 декабря 1921 г. Ему на смену пришёл «договор четырёх» (США, Великобритания, Франция, Япония), закреплявший коллективное статус-кво. Он родился в результате сговора США и Великобритании: американские представители осознали двойственное отношение англичан к договору, после чего убедить их отказаться от договора оказалось вопросом времени. Проигравшей оказалась Япония, чей премьер-министр Като заявил английскому представителю Бальфуру: «Вы устроили нашему союзу блестящие похороны».

Вашингтон, Лондон и Токио имели противоречия в области военно-морского флота

Экономическая мощь позволила США в марте 1916 г. масштабную программу строительства военных кораблей, и догнать Великобританию. В результате Лондон был вынужден отказаться от действовавшей в XIX веке доктрины «двухдержавного стандарта» (флот Великобритании должен превосходить флот двух следующих по силе государств мира) и выдвинуть принцип равенства британского флота с флотом сильнейшей из других морских держав.

Третьим по силе морским государством была Япония, которая в 1920 г. запустила масштабную программу строительства 8 линкоров и 8 крейсеров.

«Гонка вооружений» на море тем временем ложилась бременем на финансы США и Великобритании. Поэтому их целью было создание системы ограничений морского строительства (У. Гардинг: «Наиболее мудрой политикой США должно стать стремление добиться превосходства на море в результате сокращения вооружений»). Также существовали локальные цели. Так, Британия выдвигала инициативы по ликвидации всех подводных лодок, называя их «варварским оружием» (подлодки были наиболее сильной частью флота Франции и Германии). США стремились сократить количество британских крейсеров и эсминцев – быстроходных кораблей, поддерживавших связь британских островов с колониями.

 Итоговым документом стал договор 6 февраля 1922 г. об ограничении морских вооружений («договор пяти»).

Центральным положением договора стало соотношение военных флотов Великобритании, США, Японии, Франции и Италии по формуле 5:5:3:1,75. Таким образом, Британия и США имели равный флот – как по количеству кораблей так и суммарному тоннажу. Французский флот был на 60% меньше, а флот Италии – в два раза меньше флота Франции.

В итоге все государства получили свои плюсы.

США – добились сокращения уже построенного флота (согласно потолкам по тоннажу кораблей) и добились паритета с Великобританией

Великобритания – сохранила быстроходные корабли и основные связующие морские базы (Суэцкий канал, Гибралтар), обеспечивавшие имперские военные и торговые маршруты.

Япония – получила гарантии безопасности. Согласно ст. 19 США и Великобритания не могли иметь никаких военно-морских баз на расстоянии менее 5 тыс. км. от японских островов. Запрещалось строительство новых баз в центральной и западной части Тихого океана.

Франция – сохранила подводные лодки

Италия – получила четвёртый по силе флот в мире.

Также был подписан отдельный договор по Китаю – «договор девяти». Согласно договору декларировалось «уважение территориальной целостности» Китая. В соответствии с договором свои войска из провинции Шаньдун обязывалась вывести Япония. Однако за этим положениям скрывался ряд нюансов.

Основой договора стала доктрина «открытых дверей» и «равных возможностей». Иными словами, договор закреплял доступ иностранных товаров на рынок Китая, которые разделяли китайскую экономику на сферы влияния. Само собой, это душило китайскую экономику.  

Сохранялись атрибуты колониального статуса – в частности принцип экстерриториальности (иностранцы, находящиеся в Китае, подчиняются законодательству своей страны, а не законодательству Китая).

Продолжили действия унизительные положения японского ультиматума 1915 г. («21 требование»). Япония сохранила «сферу влияния» в Манчжурии.

Китаю было отказано в возвращении портов и других территорий, «арендованных» западными державами (включая Шанхай и Гонконг) в течение последних 50 лет. Учитывая, что Китай в то время был расколот на ряд провинций и группировок, находившихся в состоянии гражданской войны, фактически это означало сохранение полуколониального статуса, возникшего в ходе ещё «опиумных войн» середины XIX в.