Legge

“Le leggi dell’URSS sono promulgate dal Soviet Supremo dell’URSS o da un voto nazionale (referendum) indetto per decisione del Soviet Supremo dell’URSS” (art. 108 della Costituzione).

Il termine “legge” ha un doppio significato. In senso lato, una legge è una norma della legislazione sovietica, qualsiasi atto giuridico normativo dell’URSS in generale (ad esempio, l’uso del termine “legge” negli artt. 155, 156, ecc. della Costituzione dell’URSS); in senso stretto, una legge è un atto normativo dotato di forza giuridica suprema (rispetto a editti, risoluzioni, decisioni e altri atti normativi) che è stato emanato dal più alto organo dell’autorità statale dell’URSS, o di un’Unione o di una Repubblica autonoma (artt. 108, 137, 143) in conformità con la procedura prescritta dalla Costituzione e che definisce norme giuridiche e regole generali di condotta.

La Legge fondamentale dello Stato sovietico è la Costituzione dell’URSS. Il suo posto speciale nel sistema delle leggi sovietiche si riflette nell’art. 4, che recita: “Le organizzazioni statali, le organizzazioni sociali e i funzionari devono osservare la Costituzione dell’URSS e le leggi sovietiche”, e nell’art. 173: “La Costituzione dell’URSS ha forza giuridica suprema. Tutte le leggi e gli altri atti degli organi statali devono essere promulgati sulla base e in conformità con essa”. Ai sensi degli artt. 76 e 82, le Costituzioni delle Repubbliche dell’Unione e delle Repubbliche autonome devono essere conformi alla Costituzione dell’URSS, ma all’interno del sistema di atti normativi di una Repubblica dell’Unione o autonoma, la Costituzione di tale Repubblica ha forza giuridica suprema.

La promulgazione delle leggi è un diritto legale dei Soviet supremi, in quanto organi supremi dell’autorità statale dell’URSS e delle Repubbliche dell’Unione e autonome.

Le leggi dell’URSS hanno la massima forza giuridica dopo la Costituzione. Tutti gli atti normativi dell’URSS sono suddivisi in leggi e ordinanze giuridicamente vincolanti, pertanto tutti gli altri atti normativi devono essere conformi alle leggi e non possono abrogarle o modificarle (artt. 133, 135, ecc.). Ai sensi dell’art. 122, la modifica degli atti legislativi esistenti dell’URSS tra una sessione e l’altra del Soviet Supremo dell’URSS o di una repubblica dell’Unione o autonoma è prerogativa del Presidium del Soviet Supremo dell’URSS o della repubblica in questione ed è soggetta a conferma nella sessione successiva.

La Legge fondamentale dell’URSS pone sotto la giurisdizione dell’Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche “la garanzia dell’uniformità delle norme legislative in tutta l’URSS e la definizione dei fondamenti della legislazione dell’Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche e delle Repubbliche dell’Unione” (art. 73,4). Una delle garanzie di tale uniformità è la priorità delle leggi dell’URSS sulle leggi delle Repubbliche dell’Unione (art. 74): “Le leggi dell’URSS hanno la stessa forza in tutte le Repubbliche dell’Unione. In caso di divergenza tra la legge di una Repubblica dell’Unione e una legge dell’intera Unione, prevale la legge dell’URSS”.

Le leggi vengono promulgate secondo una procedura stabilita dalla Costituzione dell’URSS e dal Regolamento del Soviet Supremo dell’URSS, un documento che sviluppa le disposizioni costituzionali. Affinché un progetto di legge diventi legge deve passare attraverso le seguenti fasi: avvio della legislazione (art. 113); discussione del progetto, compreso l’esame preliminare o supplementare da parte di una o più commissioni (art. 114); adozione della legge da parte di ciascuna camera del Soviet Supremo (art. 114); pubblicazione della legge (art. 116).

Per decisione del Soviet Supremo dell’URSS o del suo Presidium o su proposta di una repubblica dell’Unione, i progetti di legge possono essere sottoposti a discussione a livello nazionale (v.) – ad esempio, il progetto di legge sulla protezione dell’aria e sulla protezione e l’uso del mondo animale.

L’adozione e la modifica della Costituzione come Legge fondamentale dello Stato è prerogativa esclusiva del Soviet Supremo dell’URSS (artt. 108 e 174).

Il carattere democratico dello sviluppo e dell’adozione delle leggi in URSS e l’assenza di impedimenti che ne ostacolino la modifica hanno permesso di mantenere le leggi flessibili e di garantirne la corrispondenza al livello di sviluppo della società sovietica.

L’attività legislativa in URSS è diretta dal Partito Comunista e viene svolta con l’assistenza di organismi statali e organizzazioni sociali, di specialisti e scienziati e di un’ampia fetta della popolazione.