Латиноамериканская модель Клаудия
⚡ ПОДРОБНЕЕ ЖМИТЕ ЗДЕСЬ 👈🏻👈🏻👈🏻
Латиноамериканская модель Клаудия
i
Надоели баннеры? Вы всегда можете
отключить рекламу .
i
Надоели баннеры? Вы всегда можете
отключить рекламу .
Специфика развития латиноамериканского федерализма: политические аспекты
Эволюция и особенности федерализма в Латинской Америке
Латиноамериканский унитарно-каудилистский федерализм
Становление и развитие теорий федерализма
Сравнительное государствоведение и проблемы федерализма
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы .
i
Надоели баннеры? Вы всегда можете
отключить рекламу .
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы .
i
Надоели баннеры? Вы всегда можете
отключить рекламу .
В статье исследуются особенности латиноамериканской модели федерализма ; факторы, приведшие к образованию федераций в Латинской Америке; первоначальный этап и современное состояние федеративных отношений в латиноамериканских странах. Особое внимание автор уделяет влиянию политического режима на характер федерализма в регионе.
Сравнительные политические исследования
УДК-32:351 ЛАТИНОАМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛЬ ФЕДЕРАЛИЗМА: ОСОБЕННОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ Е. А. Клочко
В статье исследуются особенности латиноамериканской модели федерализма; факторы, приведшие к образованию федераций в Латинской Америке; первоначальный этап и современное состояние федеративных отношений в латиноамериканских странах. Особое внимание автор уделяет влиянию политического режима на характер федерализма в регионе.
Ключевые слова: федерализм; латиноамериканская модель; федеральное вмешательство; интеграционный федерализм; политический режим.
К настоящему времени четыре латиноамериканских государства (Бразилия, Аргентина, Мексика и Венесуэла) накопили значительный опыт политического и государственно-правового развития, демонстрируя довольно устойчивую модель взаимоотношений федерального центра и субъектов федерации. Эта модель включает процедуру и механизм разрешения внутрифе-деральных конфликтов, порядок осуществления федеральной интервенции (вмешательства) в дела субъектов федерации, введения чрезвычайного положения с целью сохранения целостности федеративного государства и т.д. Все эти вопросы имеют существенное значение для развития и совершенствования российской федеративной государственности, для более четкого установления взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации.
Латиноамериканские федерации наряду с Соединенными Штатами Америки являются одними из старейших федеративных государств в мире. Однако долгое время практики федерализма в этих странах были ограничены. Некоторые исследователи даже полагали, что федерализм в Латинской Америке лишен практического содержания, ставя эти страны в один ряд с СССР, бывшей Чехословакией и Югославией. Однако с началом процесса демократизации федеративная конституционная форма в Латинской Америке (как и в социалистических странах) оказалась одним из важнейших институтов. При этом, если все социалистические федерации распались, латиноамериканские, напротив, успешно провели реформы. В этой связи опыт латино-
американских стран является незаменимым для анализа рисков демократизации и модернизации.
Многие исследователи считают идеальной американскую модель федерализма. Действительно, практически все федеративные государства в той или иной степени заимствовали положения американской модели. Однако для успешного поддержания федеративных отношений каждая страна должна выработать собственную модель, с учетом своей истории, культуры, географии и политики. Особенностью политического развития латиноамериканских федеративных государств является значительное заимствование основных черт американского федерализма. Тем не менее, восприняв североамериканскую модель федерализма, латиноамериканские государства, по мере эволюционного развития системы федерализма, внесли в эту модель специфические черты и особенности, которые к современному периоду сформировали фактически особую латиноамериканскую модель федеративных отношений.
Среди наиболее важных факторов, повлиявших на специфику латиноамериканского федерализма, можно выделить следующие: сверхсильная президентская власть и слабое развитие парламентских институтов, длительные периоды военно-диктаторских режимов, значительная централизация государственного управления, прямой контроль федеральных государственных органов над деятельностью органов власти регионов, широкое применение практики федерального вмешательства (интервенции), особые способы разрешения внутрифедеральных конфликтов и т.д.1
Исторические факторы образования федераций в Латинской Америке
Одним из объяснений специфики латиноамериканской модели федерализма выступают исторические условия ее возникновения и эволюции. Дело в том, что федеративная форма территориального устройства в данном случае возникла и развивалась в странах, сравнительно недавно добившихся независимости и практически не имевших значимого позитивного опыта государственного развития. Отсутствие такого опыта дополнялось относительно неразвитой экономикой, значительными межрегиональными диспропорциями и наследием колониального прошлого. Кроме того, первоначальное становление и развитие федерализма в латиноамериканских странах происходило в условиях ожесточенной внутриполитической борьбы, и зачастую форма территориального устройства являлась результатом победы унитаристов или
1 Gibson E. Federalism and Democracy: Theoretical Connections and Cautionary Insights // Gibson E. (Ed.). Federalism and Democracy in Latin America. - Baltimore; London: The Johns Hopkins University Press, 2004; Mainwaring S. Rethinking Party Systems in the Third Wave of Democratisation: The Case of Brazil. Stanford: Stanford University Press, 1999; Maintwaring S., Scully ^ Building Democratic Institutions: Party Systems in Latin America. Palo Alto, CA: Stanford University Press, 1995.
федералистов. На первоначальном этапе мирный способ образования, построения и поддержания федерации в этих странах практически был исключен, так что разрешение конфликтов имело характер силового противодействия.
Следует подчеркнуть, что создание и дальнейшее функционирование федераций в этих странах было напрямую связано с процессом национально -освободительного движения, укреплением национальной независимости и государственности. Последующее развитие и укрепление федерализма в ряде латиноамериканских стран на практике доказало, что выбор такой формы территориального устройства был исторически и политически оправдан и объективно необходим. Важнейшей особенностью создания федераций в Латинской Америке явился длительный характер их становления. Иными словами, построение федеративных государств сопровождалось довольно длительным периодом ожесточенной борьбы различных политических группировок, а именно: сторонников федеративного или унитарного государства. Вопрос о форме территориального устройства был тесно связан с вопросом власти. Длительные периоды диктаторского режима, частые государственные перевороты, гражданские войны - все это тормозило становление и развитие федерализма в странах Латинской Америки.
Создание федераций не представляло собой единовременный акт политических сил, опирающихся на федералистов в борьбе с унитаристами, но явилось длительным политическим процессом, который характеризовался высокой степенью политической и конституционной нестабильности. Достаточно указать на то, что до окончательного закрепления принципов федерализма в Венесуэле последовательно сменилось 16 конституций, в Бразилии -
5, в Аргентине - 4, в Мексике - 1 . Первая конституция Венесуэлы была одобрена еще в 1811 г., многие ее положения копировали конституцию США 1787 г. Это была первая федеративная республика среди латиноамериканских государств и вторая конституционная федерация в мировой истории (первая федерация была создана в США). И хотя первая венесуэльская конституция просуществовала всего полгода, попытка введения федеративной формы территориального устройства по примеру США имела большое историческое значение.
Столь же частой была и смена стоявших у власти президентов и правительств. Например, за первые сто лет независимого существования в Венесуэле сменилось пятьдесят правительств, а в Аргентине, начиная с 1930 г., было совершено более десяти государственных переворотов, и только за период с 1970 по 1978 г. в стране сменилось восемь президентов. Разумеется, такие
2 Подробнее см.: La Roche H.J. El federalismo en Venezuela // Los sistemas federales del continente americano. UNAM, Mexico, D.F., 1972; Frondizi S. El federalismo el la Repiblica argentina // Los sistemas federales del continente americano. UNAM, Mexico, D.F., 1972; Конституции государств Америки. Т. 3. Южная Америка. М., 2006.
частые политические потрясения объективно проецировались и на федеративную форму территориального устройства, то усиливая, то ослабляя ее основные черты и принципы. Иногда это находило свое отражение даже в названии того или иного федеративного государства. В отдельные периоды латиноамериканские федерации по аналогии с США использовали даже термин Соединенные Штаты (Бразилия, Венесуэла, Мексика). В настоящее время только Мексика сохранила название Мексиканские Соединенные Штаты .
Крайне важно подчеркнуть, что исторически формирование федераций в противовес централизованным унитарным государствам в Латинской Америке не отражало, как в других регионах, политическую волю элит, стремившихся к объединению в единый союз (как это происходило в США), но было, скорее, следствием слабости центрального правительства и его неспособности управлять государством в условиях разобщенности больших регионов, внутриполитических военных конфликтов, нестабильности социально -экономического положения. Эта неспособность центрального правительства к эффективному управлению вынуждала правящие круги идти на децентрализацию в форме федерации для поддержания государственного единства и целостности национальной территории.
Важнейшей особенностью латиноамериканских федераций является отсутствие какого-либо влияния на процесс их формирования со стороны бывших метрополий - Испании и Португалии, чего нельзя сказать о послевоенных федерациях в странах Азии и Африки, для которых именно влияние метрополий явилось важнейшим фактором при выборе федеративной формы территориального устройства.
Первые этапы развития федеративных отношений
В развитии латиноамериканского федерализма обычно выделяют несколько этапов. Первый этап начинается с завоевания независимости этими странами и принятием первых конституций, закрепивших их государственный суверенитет и, однако, лишь наметивших контуры будущего государственного строя и территориальной организации. Этот период продолжался примерно до 20-30-х гг. ХХ в. и характеризовался в целом незначительным влиянием центральных органов власти на субъекты федерации. В этот период применительно к латиноамериканскому федерализму можно говорить о принципах «дуалистического федерализма» - теории, позаимствованной из раннего конституционного права США, которая предполагала идею равнове-
3 Жидков О.А. Становление правовых систем в странах Латинской Америки // Государственно-правовые проблемы стран Латинской Америки. М.: УДН, 1998.
сия между федерацией и ее субъектами, которые обладали каждый своей
компетенцией и не вмешивались, как правило, в дела друг друга .
Вмешательство федерации во внутренние дела субъектов (штатов или провинций) было довольно незначительным не в силу того, что для этого не было серьезных оснований, а скорее в результате слабости самой федерации и боязни центральных органов власти нарушить хрупкий внутриполитический мир. Такие отношения во внутриполитической сфере реально отражали сложившееся статус-кво и в целом ряде важнейших государственных вопросов уравнивали федерацию с ее субъектами.
На практике субъекты федераций обладали значительной независимостью в области внутренней политики и в деятельности собственных органов власти, что рассматривалось как необходимое условие выстраивания отношений с федеральным центром. В некоторых федерациях наиболее развитые в экономическом отношении субъекты могли даже самостоятельно выступать на международной арене. В частности, правительство бразильского штата Сан-Паулу в конце XIX - начале ХХ в. установило дипломатические отношения с некоторыми иностранными государствами, заключило договоры о получении иностранных займов, принимало законодательство о национализации собственности иностранных компаний, имело собственные вооруженные силы, полицейские формирования и т.д.
Второй этап развития латиноамериканского федерализма начался с 30х гг. ХХ в. и продолжался до 90-х гг. Этот период характеризовался скачкообразным развитием федеративных отношений. В связи с относительно быстрым развитием капитализма в федеративных государствах объективно возрастает централизация государственного управления, обширные полномочия концентрируются в руках федерации в целом за счет ограничения полномочий субъектов федерации, постепенно сокращается автономия штатов, что выражается в их прямой зависимости от центрального правительства федерации, особенно в экономической и финансовой сферах.
В связи с этим следует обратить внимание на такой специфический институт латиноамериканского федерализма, как вмешательство федерального центра в дела субъектов федерации5. Федеральное вмешательство в странах Латинской Америки на протяжении всего периода исторического развития представляло собой особый метод управления субъектами федерации со стороны федерального центра, который применяется при чрезвычайных обстоятельствах и предполагает на этот период полное изменение взаимоотношений федерального центра и субъектов федерации. На практике этот метод управления характеризуется, в первую очередь, прямым принуждением в виде силового решения возникших между федерацией и ее субъектами проти-
4 См. подробнее: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Белые аль-
5 Михайлова М.Ю. Федеральное вмешательство в зарубежных странах. М: Издательство МГИМО, 2005.
воречий политического, социально-экономического, правового и др. характера.
Совершенно очевидно, что такое принуждение не может быть основано на равенстве. В условиях чрезвычайных ситуаций, когда федеральное вмешательство значительно увеличивает компетенцию центрального правительства на территории субъекта, подвергшегося федеральному вмешательству: расширяет сферу полномочий главы государства (президента) на территории данного субъекта, а непосредственного представителя президента (т.н. федерального интервентора) превращает во временного руководителя субъекта федерации вместо избираемого губернатора, получающего почти неограниченные полномочия.
Принцип федерального вмешательства в странах Латинской Америки фактически перерастает в основу управления субъектами со стороны федерального центра, поскольку в этом регионе имели место сотни случаев федерального вмешательства, а некоторые субъекты латиноамериканских федераций перманентно пребывают «в состоянии федерального вмешательства» со стороны центральных властей.
Необходимо отметить, что сам институт федерального вмешательства и его имплементация редко вели к повышению стабильности системы, скорее, наоборот, широкое (и часто произвольное) использование этого института не способствовало укреплению федеративных отношений, выявляло слабость центральных органов власти, их неспособность решить внутрифедеральные конфликты путем переговоров и консультаций с правительствами субъектов федерации. Федеральное вмешательство не способствует и укреплению демократических основ государственности в странах Латинской Америки, поскольку наносит серьезный ущерб функционированию гражданского общества, а иногда просто ликвидирует определенные его элементы и принципы.
Несмотря на явные негативные последствия федерального вмешательства, латиноамериканские исследователи признают институт федерального вмешательства в качестве действенного и эффективного инструмента сохранения целостности латиноамериканских федераций, восстановления конституционного порядка в их субъектах в случаях возникновения там серьезных угроз основам государственности6. Видимо, более правильной точкой зрения по данному вопросу будет являться та, которая утверждает, что модель государственного управления, построенная на принципах частого и жесткого федерального вмешательства, может быть эффективной лишь на короткий кризисный период времени и абсолютно лишена долговременной политикогосударственной перспективы.
Новый этап отношений «федерация - субъекты» базировался на теории «кооперативного федерализма», которая пришла на смену концепции «дуа-
6 Carpizo J. Federalismo еп Latiшamёrica. МЄхісо: UNAM, 1973. Р. 460.
листического федерализма» и была основана на идее взаимного дополнения центра и субъектов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества. Дуалистический федерализм предполагает разделение власти по вертикали, т.е. существуют определенные полномочия, закрепленные за федерацией, а есть - за ее субъектами. Но для гармонизации отношений «федерация - субъекты» недостаточно только такого разделения. Возникает необходимость сотрудничества центра и субъектов. Появляются сферы совместного ведения, следовательно, упор делается не только на четкое разграничение предметов ведения и полномочий, но и на отношения партнерства - сотрудничество и ответственность. «Кооперативный федерализм» в Мексике, например, находит свое отражение в программах федерального правительства по экономическому, финансовому, социальному и бюджетному стимулированию штатов с целью разрешения общих политико-экономических проблем как всей феде-
рации, так и ее отдельных субъектов .
Современный период: интеграционный федерализм
Современный период развития федерализма в странах Латинской Америки можно определить как третий этап, который начался с 90-х гг. ХХ в. Г лобальные перемены, произошедшие в мире к этому времени, в том числе и новая расстановка политических сил в Латинской Америке, оказали прямое воздействие на дальнейшее развитие федеральных систем в этом регионе.
Этот период совпал с широким распространением в федеративных государствах Латинской Америки новой концепции «интеграционного федерализма». Суть новой концепции, которая во многом отражала действительное положение дел, заключалась в том, чтобы, не отказываясь в принципе от сложившейся в странах Латинской Америки традиционной федеральной структуры, осуществлять интенсивное экономическое развитие страны на основе не каждого в отдельности взятого штата или провинции, а сразу целой группы субъектов, объединенных (интегрированных) в отдельный экономико-географический регион, что в наибольшей степени отвечает современному социально-экономическому развитию и процессу концентрации произво-
дительных сил в масштабах единого крупного региона .
Концепция «интеграционного федерализма» не означала полного отрицания концепции «кооперативного федерализма», но имела существенные отличия. Различие концепций «кооперативного» и «интеграционного» федерализма заключается в том, что они отражают два принципиально различных подхода к решению политико-экономических задач, стоящих перед федеративными государствами. Так, в соответствии с концепцией «интеграционного» федерализма решение этих задач должно осуществляться через ускорен-
7 La supremaria constitucional y el federalismo juridico en Mexico. Mexico,1998. Р. 51-53.
8 Segado F. El federalismo en America Latina. UNAM, 2003.
ное развитие крупных регионов, в составе сразу нескольких субъектов федерации, а «кооперативный» федерализм нацелен, в первую очередь, на решение общенациональных задач через всемерное развитие, прежде всего, отдельных штатов, а через них - уже целых регионов.
«Интеграционный» федерализм предполагает разделение целостной федерации на ряд крупных частей, причем каждая из этих частей может иметь свои планирующие, координирующие и контролирующие органы, которые
Выебанная Adriana Chechik
Большие сиськи без силикона Ольга
Знойная дама в нейлоне с хером