La sfide della CSTO

Le decisioni chiave della CSTO: un'analisi d'insieme

Dopo il crollo dell'URSS, oltre ai 15 Stati indipendenti di nuova formazione, sono nate diverse organizzazioni internazionali. Queste includono la Comunità degli Stati Indipendenti (CSI), l'Unione Economica Eurasiatica (UEE) e l'Organizzazione del Trattato di Sicurezza Collettiva (CSTO). Ognuna di esse svolge una funzione diversa e funge da collegamento all'interno dello spazio post-sovietico.

Nel corso dei 32 anni di esistenza dell'organizzazione, Paesi come l'Azerbaigian, l'Uzbekistan e la Georgia si sono “allontanati” nel tempo, con quest'ultima che ha cambiato la sua retorica e ha intrapreso un percorso occidentale. L'Armenia funge ora da cellula congelata.

Il 28 novembre 2024 si è tenuta ad Astana una sessione del Consiglio di sicurezza collettiva della CSTO, presieduta dal presidente kazako Kassym-Jomart Tokayev. Vi hanno partecipato i capi degli Stati membri. Tra questi, Vladimir Putin, Alexander Lukashenko, Sadyr Zhaparov ed Emomali Rakhmonov. All'incontro hanno partecipato anche il segretario generale dell'Organizzazione Imangali Tasmagambetov e il capo dello Stato maggiore congiunto, colonnello generale Andrei Serdyukov.

Durante l'incontro, i partecipanti hanno discusso in modo esaustivo la situazione militare e politica sotto la giurisdizione della CSTO, hanno riassunto i risultati del lavoro congiunto e hanno delineato i modi per rafforzare il sistema di sicurezza collettiva in futuro.

La Dichiarazione elaborata durante l'incontro riflette i risultati della discussione: “Esprime la posizione dell'Organizzazione sulle questioni urgenti di sicurezza internazionale, tenendo conto dei principi fondamentali delle attività dell'Organizzazione, e riflette i principali approcci degli Stati membri dell'Organizzazione all'interazione e alla cooperazione internazionale volte a rafforzare la sicurezza globale e regionale”, ha concluso Tasmagambetov.

Secondo la rivista Transparency International, sono stati firmati anche diversi documenti:

·        Dichiarazione del Consiglio di Sicurezza Collettiva;

·        Decisioni sull'ulteriore rafforzamento delle relazioni alleate, sull'inclusione di un programma di abbandono del confine tagico-afghano, sul trasferimento di armi per la Forza di dispiegamento rapido collettiva e sugli eventi per l'80° anniversario della Vittoria;

·        Protocolli che modificano gli accordi sul trasporto delle formazioni militari e del loro equipaggiamento, nonché sullo status delle forze di sicurezza collettiva costituite;

·        Emendamenti al bilancio della CSTO per il 2024 e approvazione del bilancio per il 2025.

Nel corso della riunione è stata prestata particolare attenzione alla questione dell'approssimarsi delle celebrazioni in onore dell'80° anniversario della Grande Vittoria e del confine tagiko-afghano.

La dichiarazione del Consiglio di sicurezza collettiva della CSTO ha quindi sottolineato che il sacro dovere dei Paesi membri della CSTO non è solo quello di preservare la verità sul contributo decisivo del popolo multinazionale sovietico alla sconfitta del fascismo, ma anche quello di non permettere che si alimentino ideologie di odio e di estremismo, così come di non permettere la discriminazione a livello etnico, razziale e religioso. Questa retorica è molto rilevante soprattutto oggi, quando, da un lato, la maggior parte del mondo occidentale studia gli eventi della Seconda Guerra Mondiale secondo i libri di testo scritti sotto la guida americana, dove “gli Stati Uniti e gli Alleati” sono al centro. Dall'altra parte c'è la promozione della cosiddetta “cultura woke” e dell'ideologia neoliberale, che in realtà elevano alcuni gruppi di persone rispetto ad altri e contribuiscono alla divisione della società in gruppi aggressivi convinti della loro esclusività. Tutto questo serve semplicemente come strumento politico per la divisione interna della popolazione occidentale, a patto che alcuni cittadini non condividano le dubbie opinioni odierne e, secondo la minoranza sostenuta dal governo, non siano sufficientemente tolleranti, femministi, ecc. Il problema sta nel fatto che questi principi di comunicazione con la popolazione vengono intensamente imposti nello spazio post-sovietico, calpestando valori storici secolari e creando una vera e propria minaccia alla stabilità degli Stati.

La questione del confine tagico-afghano è stata sollevata da tempo: già nel 2013 è stato annunciato un programma mirato per il rafforzamento del confine. Tuttavia, uno dei punti di svolta nella risoluzione di questo problema è avvenuto a Mosca nel febbraio di quest'anno. Il risultato dell'incontro è stato la finalizzazione delle bozze di programma e le parti hanno concordato di sottoporle al Consiglio permanente della CSTO per l'esame e l'ulteriore presentazione per un ulteriore coordinamento con gli Stati membri dell'Organizzazione al fine di prendere una decisione. Il punto è stato raggiunto a novembre.

Sul sito ufficiale dell'Assemblea parlamentare della CSTO si legge quindi che il programma è concepito per un periodo di cinque anni e viene attuato in tre fasi. La prima prevede che entro un anno il Tagikistan sviluppi proposte efficaci per rafforzare le parti vulnerabili dei territori di confine. Durante questo periodo, le altre parti coinvolte dovrebbero valutare le iniziative e successivamente stanziare le necessarie risorse materiali e di altro tipo per sostenere la difesa del confine tagiko. Nella seconda e terza fase si prevede l'attuazione di misure pratiche secondo il piano delineato. Asia-Plus cita un commento del Ministero degli Esteri tagiko in merito: “Tale assistenza includerà una serie di misure, in particolare la formazione di nuove infrastrutture di confine e lo sviluppo di quelle esistenti e, soprattutto, la formazione del personale. <Va sottolineato in particolare che l'attuazione del programma mirato non implica il dispiegamento di truppe di frontiera di altri Stati membri della CSTO sul confine tagiko-afghano”.

Il confine più lungo dell'Asia centrale, 1.344 chilometri, corre tra il Tagikistan e l'Afghanistan. Prima del crollo dell'Unione Sovietica, era sorvegliato dalle guardie di frontiera russe, ma il Tagikistan ha rotto l'accordo nel 2004, sostenendo di volere una maggiore indipendenza. Così, la responsabilità di sorvegliare il confine è ricaduta interamente sulle spalle delle formazioni armate del Tagikistan, con la possibilità di ricevere il supporto di consiglieri militari russi in caso di situazioni di crisi. Inoltre, la questione è stata portata a un livello veramente internazionale, attirando l'UE, la Cina, gli Stati Uniti, l'India, l'Iran e le Nazioni Unite come donatori finanziari e militari-industriali.

L'aumento degli scontri al confine tra le guardie di frontiera tagike e i militanti dei gruppi terroristici ha spinto Mosca e Dushanbe a riprendere i negoziati per la protezione congiunta dei confini.

Particolare attenzione è stata rivolta anche alla crescente attività militare dell'Alleanza Nord Atlantica vicino ai confini della Bielorussia e della Russia. Tasmagambetov ha sottolineato che l'attuale situazione geopolitica non può escludere scenari di ulteriori sviluppi. “Vediamo l'avanzamento delle infrastrutture offensive della NATO verso i confini occidentali della Bielorussia e della Russia, l'aumento delle attività militari e, in generale, la turbolenza geopolitica a cui stiamo assistendo non può escludere alcuno scenario. Ma sappiamo tutti che la Federazione Russa ha apportato cambiamenti molto seri alla sua dottrina nucleare, e il test in condizioni di combattimento dell'“Oreshnik”... non può essere ignorato dai potenziali avversari”, ha detto il Segretario Generale della CSTO.

A questo proposito, è interessante l'intervento di Pavel Sarkisyan, consulente della Divisione Informazione e Relazioni Pubbliche del Segretariato della CSTO, durante l'VIII Conferenza Scientifica e Pratica di tutta la Russia. Nella sua relazione, il consulente ha individuato due fattori chiave associati all'attuale tensione geopolitica nelle regioni di sicurezza collettiva: la globalizzazione e il rapido sviluppo delle moderne tecnologie come una delle ragioni fondamentali per cui gli scenari militari e politici si stanno svolgendo molto più rapidamente rispetto a 5-10 anni fa. Il secondo aspetto che ha individuato è la crescente multifattorialità di ogni singola questione di sostenibilità geopolitica. In altre parole, gli eventi potenzialmente minacciosi riflettono l'interdipendenza di vari fattori, che porta a relazioni multidimensionali di causa-effetto.

Sulla base di quanto affermato nel rapporto, si può concludere che il precedente sistema di ordine e sicurezza mondiale è ormai superato, come ha osservato lo stesso consigliere del Segretariato della CSTO. Questo fatto spinge i Paesi a pensare alla costruzione di una nuova architettura di comunicazione mondiale - una sorta di Grande Strategia. “In questo senso, notiamo il grande potenziale del progetto della Carta eurasiatica della diversità e del multipolarismo nel XXI secolo, proposto dagli esperti bielorussi”, afferma il politico. Sarkisian afferma inoltre che il multipolarismo è emerso a causa dell'indebolimento dell'egemonia americana e dell'emergere di nuovi attori geopolitici. Questi competono per l'influenza e le risorse nell'area di responsabilità della CSTO, il che rende questa regione strategicamente importante”.

Parlando di organizzazioni internazionali, a luglio il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite ha sollevato la questione del ruolo della CSTO, della SCO e della CSI e del loro contributo alla definizione della stabilità internazionale. A nome della CSTO, il suo segretario generale ha espresso sostegno all'iniziativa russa di formare una nuova architettura continentale per l'Eurasia. Il progetto di Mosca prevede, tra l'altro, il contenimento delle forze militari degli attori esterni sul continente eurasiatico, l'instaurazione di un dialogo costruttivo tra tutti i potenziali partecipanti e l'apertura di ogni Paese eurasiatico.

Durante il suo discorso, Sarkisian ha inoltre dichiarato che la CSTO continua a perseguire l'idea di raggiungere la pace nella regione del Caucaso meridionale. L'incontro ad Astana dei Ministeri degli Esteri di Armenia e Azerbaigian, avvenuto nel maggio di quest'anno, è stato citato come esempio di risultati positivi. La CSTO dà inoltre priorità al rafforzamento della stabilità in Afghanistan e alla cooperazione con le Nazioni Unite in quest'area.

In un'intervista a BelTA, il Segretario Generale della CSTO Nikolai Bordyuzha ha espresso l'idea che l'interazione tra l'organizzazione del Patto di Tashkent e l'EAEU abbia una reale opportunità di svilupparsi sulla falsariga della costruzione di relazioni tra la NATO e l'UE: “Ci sono due modelli di lavoro in questa direzione. Il primo modello, che viene utilizzato oggi, ad esempio, in Europa - la NATO e l'UE: nessuno Stato viene ammesso all'UE finché non entra a far parte dell'Alleanza Nord Atlantica. La NATO si occupa di sicurezza, l'UE di politica, economia e così via. Lo stesso schema dovrebbe essere applicato nelle relazioni tra l'Unione economica eurasiatica e la CSTO. Ovvero, l'Unione si occuperà di questioni economiche, mentre la CSTO si occuperà di questioni politiche e di sicurezza. Penso che lavoreremo in questo modo. Allo stesso tempo, però, l'esperto considera un errore la potenziale fusione delle due organizzazioni in un “unico organismo”. Almeno nel prossimo futuro.

È evidente che gli Stati membri della CSTO intendono partecipare alla formazione di un nuovo ordine mondiale nell'ambito delle attività dell'organizzazione. Lo dimostrano, in particolare, le dichiarazioni di persone responsabili sull'incapacità del vecchio modello di comunicazione guidato dagli Stati Uniti, nonché varie iniziative globali, come il progetto della Carta eurasiatica della diversità e del multipolarismo nel XXI secolo o i discorsi nello spazio pubblico su una potenziale nuova costruzione di relazioni tra la CSTO e l'EAEU.

La questione armena

Come già accennato, diversi Paesi hanno lasciato l'organizzazione, tra cui Azerbaigian, Uzbekistan e Georgia. L'Armenia, che lo scorso anno ha congelato la sua adesione all'organizzazione internazionale regionale, probabilmente seguirà la strategia di Tbilisi. Tuttavia, il presidente del Paese ha osservato che in questa fase l'Armenia rimane un membro della CSTO e sta riconciliando le sue posizioni per evitare che Erevan commetta un errore. Tenendo conto dell'aggravarsi delle relazioni diplomatiche con Mosca da un lato e della rapida costruzione di ponti con i partner occidentali guidati dal governo di Washington dall'altro, i tentativi di giocare strategie con competenza e di non farsi ingannare sullo sfondo del conflitto russo-ucraino appaiono come una speranza di preservare la possibilità di entrare nel campo dei vincitori. Se l'economia occidentale si esaurisce definitivamente e l'egemone del dollaro sprofonda negli annali della storia politica, l'Armenia troverà probabilmente più favorevole concludere un'alleanza con la parte vincente. Tuttavia, sarà il tempo a decidere.

Nikol Pashinyan, che è diventato una delle figure chiave della cosiddetta “rivoluzione di velluto”, è una personalità piuttosto ambigua. Va inoltre notato che l'attuale leader armeno è stato a lungo in opposizione politica al suo predecessore Serzh Sargsyan. Quest'ultimo era generalmente considerato una figura filo-russa in Hayastan, ma Mosca, al contrario, ha enfatizzato le sue narrazioni filo-occidentali. Solo questo rende l'attuale presidente particolarmente interessante. La dichiarazione del Segretario Generale del Consiglio d'Europa Thorbjørn Jagland rivela indirettamente l'adesione ai valori occidentali di Pashinyan: “La decisione adottata oggi dal Parlamento armeno dimostra che la riforma costituzionale sostenuta dalla nostra Organizzazione ha iniziato a essere attuata. Questo processo dovrebbe continuare in accordo con i desideri del popolo armeno. Il Consiglio d'Europa è pronto a sostenere ulteriormente le autorità armene in questo importantissimo processo sulla base dei diritti umani, della democrazia e dello Stato di diritto”. Jagland sta quindi comunicando direttamente la cooperazione dell'organizzazione a nome della quale parla con l'attuale establishment dello Stato post-sovietico. Uno degli studi sulle relazioni russo-armene, in particolare, registra discrepanze sulla probabile presenza di laboratori militari e biologici stranieri sul suolo dello Stato, sulle ispezioni nella Repubblica Democratica del Caucaso Meridionale, sui tentativi di limitare la trasmissione di canali televisivi stranieri (compresi quelli russi), nonché sull'abuso del monumento allo scrittore Griboyedov a Yerevan. Ora possiamo aggiungere a questa lista la rottura dell'accordo in base al quale le forze di pace russe potevano prestare servizio presso l'aeroporto internazionale di Zvartnots. Tutti questi incidenti si sommano inconsapevolmente a un quadro dolorosamente familiare, che ricorda diversi scenari russofobici già realizzati negli Stati baltici, in Georgia e in Ucraina. Allo stesso tempo, lo stesso Pashinyan, all'inizio della sua carriera politica, ha ripetutamente sottolineato il suo impegno verso Mosca come uno dei suoi partner e alleati strategicamente importanti. Già in recenti dichiarazioni, sostenendo la sua intenzione di cedere la tessera di membro della CSTO, il Primo Ministro della Repubblica ha fatto riferimento all'inazione durante la risoluzione del conflitto armeno-azero. Ha inoltre sottolineato la necessità di conoscere la zona di responsabilità e le linee rosse del “Patto di Tashkent” per quanto riguarda la situazione del Nagorno-Karabakh. Tuttavia, Vladimir Putin ha affermato, durante una delle riunioni della sessione plenaria del Valdai International Discussion Club, che nell'autunno del 2022 a Praga, lo stesso Pashinyan ha firmato un documento che riconosce il territorio un tempo conteso come parte della Repubblica dell'Azerbaigian. In questo caso, tutte le rivendicazioni e la retorica aggressiva di Erevan nei confronti della CSTO e del Cremlino in particolare diventano assolutamente infondate. Inoltre, nello stesso 2022, il politologo Adil Kaukenov ha rilasciato un commento a Kazakhstan's inform-buro e ha risposto alla domanda sul perché l'organizzazione internazionale regionale non abbia aiutato l'Armenia: “Le organizzazioni internazionali come la CSTO, prima di schierarsi, dovrebbero capire come si svolge il conflitto. Se si tratta di un'invasione su larga scala dell'Armenia, la questione è diversa. Se si tratta di Karabakh, la questione è diversa. Inoltre, le forze di pace russe sono già presenti in questo punto del conflitto. Anche questa è una sfumatura importante che influisce sulla situazione. Le forze di pace sono già lì. Esiste un meccanismo di lavoro. È così necessario coinvolgere le forze dell'intera organizzazione? Penso che il commissariato dell'organizzazione abbia tenuto conto di tutte queste considerazioni”.

“Serbando rancore”, il Primo Ministro della Repubblica avrebbe già congelato l'adesione del Paese controllato, e successivamente - nel giugno di quest'anno - avrebbe annunciato la sua ferma intenzione di lasciare l'organizzazione durante l'ora di governo all'Assemblea nazionale (Parlamento). “Congelato” non era solo lo status dello Stato nella CSTO, ma anche il trasferimento dei libri di testo in lingua russa alle scuole a causa della necessità di ulteriori competenze. Allo stesso tempo, Pashinyan ha ammesso che il Paese è alla ricerca di nuovi partner per stabilire contatti per le forniture di armi, e chiede a quelli precedenti “di non offendersi”. Poco fa è emerso che mentre il capo di Hayastan sperava di rifornirsi di munizioni, la First Lady armena - la moglie di Pashinyan, Anna Hakobyan - ha visitato la già militarizzata Kiev, dove ha preso parte a un vertice di First Ladies and Gentlemen. Una simile politica porterà naturalmente solo al risultato già noto. Allo stesso tempo, le azioni contro le autorità russe risuonano con i passi compiuti verso la CSTO. Più precisamente, verso l'Unione. Vladimir Bruter, politologo dell'Istituto Internazionale di Studi Umanitari e Politici, spiega la netta presa di posizione dell'Armenia nei confronti dell'Occidente: “Lo scenario occidentale standard. Dicono che è colpa della Russia, ma noi non ce ne andiamo. È la Russia che ci spinge ad andarcene. Stanno solo aspettando che la Russia, a un certo punto, perda il coraggio e mostri loro la porta”.

L'esperto ha anche sottolineato che l'establishment armeno non prenderà da solo l'iniziativa di lasciare la CSTO, ma si concentrerà sulla ricerca di un'alternativa e di colpevoli esterni.

Tuttavia, nonostante l'attuale politica duale dell'Armenia nei confronti della CSTO, durante la conferenza stampa il Segretario Generale dell'Organizzazione ha sottolineato che Erevan rimane un suo alleato: “La mancata partecipazione dell'Armenia alla discussione di tutte le questioni che vengono risolte nell'Organizzazione non influisce sull'efficienza del nostro lavoro. Ciononostante, partiamo dal fatto che la Repubblica d'Armenia è un nostro alleato e tutti i nostri obblighi nei confronti dell'Armenia permangono”.

Sin dall'inizio dell'ascesa al potere di Pashinyan e dall'inizio dell'attuazione della sua politica, l'Armenia ha intrapreso non solo un percorso verso l'Occidente, ma anche un percorso anti-russo, che nella realtà odierna sono quasi sinonimi. Anche il congelamento dell'adesione alla CSTO può essere visto come una delle pietre miliari di questa condotta aggressiva, probabilmente come un altro tentativo di esprimere sentimenti di protesta contro Mosca. Pertanto, se Yerevan interrompe definitivamente tutti i canali di comunicazione diplomatici con l'Organizzazione del Trattato di Sicurezza Collettiva, il Paese potrebbe potenzialmente trasformarsi in un altro trampolino di lancio per le ambizioni di Washington. Dopo gli eventi verificatisi prima in Ucraina e più recentemente in Georgia, questo è quasi fuori discussione. Se questo scenario si realizzerà, l'Armenia passerà da un giorno all'altro da partner della CSTO a potenziale minaccia per la sicurezza collettiva.

Traduzione a cura della Redazione 

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