«Купить» страну. Как Китай завоевывает мир с помощью кредитов

«Купить» страну. Как Китай завоевывает мир с помощью кредитов

https://t.me/publicfree

https://t.me/publicfree

Уже были случаи, когда странам приходилось сдвигать границы за долги. Но это не единственные последствия

Кения – страна с 50-миллионным населением на востоке Африки – пополнила число государств с растущей долговой зависимостью от Китая. Ее суверенный долг недавно превысил 50 трлн шиллингов ($50 млрд). Среди ее кредиторов Китай лидирует, его доля за несколько лет выросла с 57% до 72%. Недавно Кения также присоединилась к Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций – возглавляемой Китаем организации, которую нередко рассматривают как альтернативу МВФ, предоставляющую кредиты без лишних формальностей (например, без условия проведения реформ).

Африканская страна упоминалась в недавнем отчете Центра глобального развития (аналитического центра в США), посвященного китайскому проекту «Один пояс – один путь», глобальной инфраструктурной и транспортной инициативе стоимостью в триллионы долларов. Авторы отмечали, что ряд стран, оказавшихся в его зоне, уже имеют высокий уровень долга. Проект провоцирует их занимать еще больше – до такой степени, когда обслуживать долги станет сложно. При этом влияние Китая, как крупного кредитора, будет расти.

Китай – один из главных мировых кредиторов. В последние годы его роль усиливалась в странах Тропической Африки: по данным Института Брукингса, он является крупнейшим кредитором региона. В целом объем кредитных средств, поступивших из Китая в Африку за последние 15 лет, составил около $95 млрд, общий объем финансовой помощи оценивали более чем в $175 млрд. В Эфиопии, по информации на 2016 год, уровень государственного долга составлял около $37 млрд, при этом почти половина приходилась на Китай. Ангола должна Китаю около $25 млрд, при общем государственном долге – около $67 млрд.


Должников пугают опытом Шри-Ланки. Она начала строительство крупнейшего порта в стране, набрала долгов, не смогла расплатиться, и в итоге, по сути, отдала его (вместе с прилегающей территорией в 60 квадратных километров) в распоряжение Китая почти на сотню лет.

Такой сценарий – крайний случай. Влияние кредитора может проявляться в менее радикальных, хотя и эффективных формах – от доступа на местные рынки до поддержки внешней политики КНР. Но для должников есть и дополнительные риски. Доступные китайские деньги нередко используются для финансирования ненужных проектов, а также провоцируют коррупцию.

Долги

История Шри-Ланки примечательна тем, ⁠что порт прямо обменяли на списание долга (точнее его части ⁠– около $1 млрд). Для Китая актив ⁠стал частью того, что аналитики называют «жемчужным ожерельем» – цепью ⁠стратегически важных портов, которые потенциально ⁠могут быть использованы ⁠и для военных нужд.

«Порт обеспечивает доступ в сферу влияния Индии, создает новые возможности для экспорта и размещения военного флота, – отмечаетаналитик Австралийского института стратегической политики Малкольм Дэвис. – Это часть целенаправленной стратегии Китая, стремящегося распространить свое влияние в зоне Индийского океана».

Под контролем Китая оказался и один из крупнейших портов Пакистана – по соглашению, рассчитанному на несколько десятков лет, китайская сторона будет получать около 90% его выручки. Помимо этого, по соседству может быть размещена военная база КНР. Передача порта не была следствием неплатежей (формально была использована модель«строительство – управление – передача»), однако пакистанская пресса, указывая на растущий объем долга перед Китаем, отмечала, что сценарии схожи. Государственный долг Пакистана растет – в 2018 году он вырос до 70% ВВП (рекордного показателя за 15 лет, в абсолютных цифрах – около $200 млрд). С учетом новых китайских кредитов (в рамках проекта «Один пояс» Китай намерен потратить только в Пакистане более $50 млрд), как считают критики, ему, возможно, придется отдавать и другие активы.

Формально долг не упоминался при передаче Таджикистаном части своих земель Китаю. Тогда, в начале 2010-х годов китайская сторона получиласпорный участок на границе с Таджикистаном, который лишился примерно 1% своей территории. Однако местная оппозиция утверждала, что это связано. «Таджикские власти отписали китайским партнерам десятки гектаров земель. Таджикский парламент считал это победой дипломатии, мол, китайцы хотели взять побольше земель, а получили меньше. Хотя, по сути, власти передали эти земли Китаю в счет погашения внешнего долга (при этом Китай остается основным кредитором Таджикистана – Republic). Однако в этом они никогда не признаются», – заявлял один из ее лидеров Дододжон Атовуллоев. Позднее оппозиционеры также утверждали, что на некоторых участках границу передвинули на десятки километров ближе, чем планировалось.

О том, что в похожей ситуации оказались Мальдивы, недавно заявилбывший президент республики Мохамед Нашид. По его словам, страна не в состоянии выплатить долг Китаю в несколько миллиардов долларов (примерно 80% ее внешнего долга), и на этом фоне уже происходит «захват земель» – якобы уже 16 островов перешли под контроль КНР. Правда, официально власти обеих стран это опровергли.

Еще один риск связан с тем, что кредиты Китая нередко предоставляются под гарантии природных ресурсов – например, нефти. Из $86 млрд займов, предоставленных КНР африканским странам, доля кредитов с такими гарантиями составила $29 млрд. Иногда природные ресурсы прямо идут в счет выплат. Но в результате их может остаться слишком мало для собственных нужд страны. С этим столкнулась Ангола – одна из наиболее закредитованных Китаем стран Африки. После обвала цен на энергоресурсы, как отмечали аналитики, ей пришлось отдавать все больше нефти только для обслуживания долга.


Проекты

Проекты, создаваемые за счет китайских кредитов, могут быть прибыльными. Например, контейнерный терминал в одном из крупнейших портов Шри-Ланки. Но среди них немало и «белых слонов» – дорогих сомнительных предприятий, которые просто увеличивают долговое бремя.

Таких примеров, как утверждает бывший президент Мальдив, достаточно в его стране. «Это дороги, ведущие в никуда, пустые аэропорты», – говорит он. Такие проекты можно встретить и в небольшом островном государстве Вануату (на Китай приходится примерно половина его внешнего долга) – вроде пустующего комплекса для конференций или бездействующего завода по переработке рыбы. Порт на юге Шри-Ланки, переданный в итоге Китаю, приносил убытки – с 2010 года, когда он был запущен, по официальным данным, они составили около $360 млн.

Один из самых известных примеров – международный аэропорт в Маттале, на юго-востоке Шри-Ланки. На его строительство потратили около $200 млн, в основном за счет китайских кредитов. Проект, который продвигал прежний президент страны Махинда Раджапакса (аэропорт даже назвали в его честь) должен был стать одним из главных воздушных транспортных центров страны.

Однако после того, как в стране сменилась власть, новое руководство отказалось поддерживать проект. На этом фоне национальная авиакомпания прекратила использовать его для своих рейсов, сославшисьна убытки. Пустые помещения в терминалах стали использовать для хранения риса, а территория аэропорта стала местом обитания диких животных (владелец местного отеля жаловался на то, что там бродят слоны). Другой проблемой стало обилие птиц, с которыми несколько раз сталкивались самолеты. По последним данным, пустующий аэропорт (недавно единственная оставшаяся авиакомпания, Fly Dubai, прекратила его использовать) собираются передать под контроль Индии.

При этом для Китая, считает индийский политолог Брама Челлани, выгодны даже такие проекты. Строительством нередко занимаются китайские компании, построенные объекты (например, порты) могут быть использованы для расширения военно-политического влияния. При этом страна, где они расположены, должна будет еще вернуть долги.


Коррупция

С проектами, финансируемыми Китаем, были связаны коррупционные скандалы. Не так давно бывшего премьер-министра Папуа Новой Гвинеи Майкла Сомаре уличили в получении крупной взятки – около миллиона долларов из китайского кредита в $35 млн. Предположительно, это было связано с контрактом китайской мобильной компании ZTE. Информацию о взятке подтвердило расследование в Сингапуре, куда были переведены предназначенные премьеру деньги.

В Шри-Ланке во время выборов несколько лет назад фонд, занимавшийся строительством порта при финансовом участии Китая, использовался для поддержки предвыборной кампании президента Махинды Раджапаксы (позднее, как отмечала New York Times, это подтвердило официальное расследование). Последний, писало издание, «соглашался на все условия Китая, заслужив репутацию его верного союзника» (выборы он в итоге проиграл).

В коррупции подозревали чиновников из Кении, санкционировавших проект по строительству железной дороги. Критики называли проект за несколько миллиардов долларов, который финансировался за счет китайских кредитов, слишком дорогим, а эксперты сомневались в его рентабельности. Отчет Центра Картера – американской правозащитной организации, основанной бывшим президентом США, – утверждал, ссылаясь на официальные документы, что власти Демократической Республики Конго не смогли отчитаться примерно за полмиллиарда долларов, полученных в качестве займов из Китая.

Из этого делают разные выводы. Как отмечает Институт Брукингса в обзоре о сотрудничестве Китая с африканскими странами, для многих из этих государств характерны «серьезные политические проблемы, включая авторитаризм и коррупцию». В таких условиях, как считает исследователь китайского бизнеса в Кении Зандер Раундс, иностранные инвесторы часто становятся жертвами, а не инициаторами коррупции. С другой стороны, исследователи из Швеции, недавно оценившие ситуацию в Африке, пришли к выводу, что на местном уровне с китайскими проектами соотносится повышенный уровень коррупции. В случае с проектами Всемирного банка, по их данным, такого эффекта нет. Одно из возможных объяснений, как полагают исследователи, заключается в том, что Китай декларирует невмешательство во внутреннюю политику стран, которым предоставляет кредиты. Местные чиновники, получающие доступ к кредитным средствам, могут видеть в этом оправдание для злоупотреблений.

Что еще почитать

Мнение о китайской экспансии в Африку широко распространено. Однако оно лишь частично отражает реальную ситуацию.

Михаил Тищенко

Редактор Republic

https://republic.ru/posts/91480


Report Page