Кукла в бриллиантах

Избирательная кампания в Молдове всё больше сводится к тому, кто из кандидатов в президенты больше наобещает охреневающим от этого праздника жизни избирателям. Кандидат от проевропейской оппозиции Майя Санду преуспела больше всех, хотя Игорь Додон честно старается не отставать. И победа над коррупцией, и смена всех коррумпированных судей, прокуроров, чиновников, начальников, кумэтров (нужное подчеркнуть), и смена вектора внешней политики в сторону Запада (хотя куда уж западнее-то?) и многое другое. 

Мы взяли на себя труд проанализировать реальные полномочия президента в области внутренней и внешней политики, чтобы окончательно закрыть тему с двумя врунишками-хвастунишками, претендующими на пост т.н. «главы государства». Это особенно важно в контексте последних решений Конституционного суда (сформированного во многом проевропейским блоком АКУМ) от 6 августа с.г. В двух решениях №23 и 96 КС истолковал некоторые статьи Конституции и окончательно регламентировал полномочия, права, ответственность и обязанности президента. Мы эти решения комментировали у нас на канале, но теперь решили свести всё воедино и подвести небольшой итог, - во что превратилась фактически должность президента Республики Молдова. 

Знай своё место!

По Конституции президент – объединяющий фактор для государственных институтов, общества и политических партий. Не политический лидер, не игрок на стороне одной из политических сил, не марионетка, а один из системообразующих факторов. При этом ему фактически запрещено соучаствовать в политическом или институциональном блокировании, или же провоцировать конфликтные ситуации. 

Например, вопрос о выдвижении кандидата на пост премьер-министра. В трактовке Конституционного суда президент действует лишь как представитель государства. У него есть право и обязанность проложить путь к диалогу, встретиться со всеми депутатскими фракциями (нравится-не нравится, терпи, красавица), оценить их волю и способность поддержать единого кандидата. Свою кандидатуру на пост премьера президент больше не может навязывать – чтобы не спровоцировать противостояние между главой государства и парламентским большинством. 

Соответственно, политическую волю глава государства выразить не имеет права. Он обязан быть беспристрастным, продемонстрировать политический нейтралитет, одинаково относиться ко всем парламентским группам и со всеми ими обсуждать кандидатуру премьера. Например, с фракцией ДПМ, с платформой «За Молдову», куда вошли беженцы из ДПМ и депутаты фракции ШОР, с депутатами ПСРМ и т.д. Конституционного права проявлять пренебрежение к отдельным депутатам или парламентским группам у президента нет. Таковые проявления могут сразу быть восприняты как нарушение им своих полномочий и использованы против президента.  

Президент без портфеля

Точно так же обстоят дела и в вопросе перестановок в правительстве или назначении новых министров на образовавшиеся по тем или иным причинам вакансии в кабмине. Как мы помним ещё со времён Демпартии и правительства Филипа, на мнение президента относительно назначаемых министров всем было наплевать. Так вот, Конституционный суд закрепил это наплевательство юридически. 

В своём решении КС подчеркивает, что президент обязан сотрудничать с премьер-министром и совместно принимать решения по вопросам снятия с должности или назначения на должность министра или директора правительственного ведомства. Только один раз (обязательно обоснованно) у президента есть право отклонить выдвинутую премьером кандидатуру на должность министра. Если же премьер выдвигает на эту же должность другую кандидатуру или (внимание!) ту же самую, президент обязан её утвердить. 

Так что мнение «главы государства» даже по такому важному вопросу – сугубо консультативное и какой-либо особой силы не имеет. Заблокировать назначение министра, который ему не нравится, президент не может. Отменить или ограничить полномочия премьер-министра – тоже не может. Может только наблюдать со стороны и пытаться найти свой внутренний дзен. 

Внешняя неполитика 

В области внешней политики всё ещё интереснее. Верховенство в этой сфере полностью принадлежит… парламенту. Это парламентское большинство определяет основные направления внешней политики, угрозы безопасности государства, стратегии и документы по сотрудничеству с другими государствами и т.п. У правительства, и уж тем более у президента, никакой «своей» внешней политики нет и быть не может. Высшим представительным органом народа Республики Молдова является парламент. Все остальные государственные учреждения или должности обязаны принимать решение парламента (парламентского большинства) за константу и действовать, отталкиваясь от неё. В противном случае чиновники, позволившие себе слишком много независимости, могут быть (и должны быть) отстранены от занимаемой должности или решением правительства/министра/премьер-министра, или всё правительство отправится в отставку вотумом недоверия парламентского большинства. 

Так что все необходимые рычаги для контроля за исполнением единственно верного внешнеполитического курса у парламентского большинства есть. Вопрос лишь в политической воле или её отсутствии. 

В области дипломатических представительств Республики Молдова, согласно решению Конституционного суда, аккредитация или отзыв дипломатов, учреждение, упразднение или изменение ранга дипмиссий – президент утверждает по предложению правительства. Своей инициативы в этой сфере у него нет и быть не может. 

Наказание без преступления

Вполне возможен, конечно же, вариант, что президент окажется слишком строптивым и попытается как-то гнуть свою линию, верный заветам бессмертного Сплина. На этот случай Конституция предусмотрела для такого гения сразу два вида ответственности: юридическую (то есть уголовную) и политическую (конституционную). 

В случае совершения президентом преступления парламент может принять решение о возбуждении против него обвинения. Для этого нужны две трети голосов избранных депутатов. В соответствии с законом судебное разбирательство проходит в Высшей судебной палате. Как только ВСП принимает обвинительный приговор (и он вступает в силу), президента отстраняют от должности. Точка. 

Политическая ответственность означает, что президент может быть отстранен от должности в случае, если он совершил тяжкое деяние и нарушил положения Конституции. Предложение об отстранении от должности выдвигают не менее, чем треть депутатов. Его доводят до сведения президента. Затем он должен объясниться перед парламентом по выдвинутым обвинениям. Если предложение об отстранении от должности утверждается в парламенте, то не позднее чем в 30-дневный срок проводится всенародный референдум по вопросу об отстранении президента. 

Бес полномочный

Интересно также, что последние решения КС окончательно ограничили президента в сфере безопасности. Высший совет безопасности превратили в бестолковую говорильню. Решения ВСБ не имеют исполнительной силы и никаких инструментов контролировать их исполнение у президента нет. 

Полномочия в области антитеррористической деятельности, например санкционировать антитеррористическую операцию, тоже переданы ещё в 2017 по Закону о предупреждении и борьбе с терроризмом, спикеру парламента (которым тогда был Канду). Именно поэтому вся тяжесть истории с высланными из страны турецкими учителями должна ложиться на тогдашнего спикера, подпись которого под документом о спецоперации была решающей. 

Обещания сменить судей и прокуроров от кандидатов в президенты выглядят совсем смешно. Судей президенту предлагает ВСМ и он, по упоминавшейся раньше модели, может лишь один раз отклонить кандидатуру судьи. Если же эту же кандидатуру ему предлагают во второй раз, то он снова обязан подчиниться и подписать. Что касается прокуроров, то тут вообще мнения президента никто не спрашивает. Назначения проходят под руководством Генерального прокурора. Спросить за них может лишь Высший совет прокуроров, а президент там не числится никаким боком. 

Как видите, Конституции (и Конституционному суду) плевать на обещания кандидатов в президенты. В реальности через неделю гражданам Молдовы предстоит выбирать куклу в сафьянное кресло, без полномочий, прав, зато с кучей обязанностей и атрибутикой власти. Для настоящего политического лидера это кресло – волчий капкан, неминуемо уничтожающий его репутацию, карьеру и перспективы. Попасть в него по доброй воле может лишь человек недалекий и безответственный, полностью зависимый от позиции и желаний своего окружения. 

источники 

http://www.constcourt.md/public/ccdoc/decizii/d_96_2020_31b-2020_rus.pdf

http://www.constcourt.md/public/ccdoc/hotariri/h_23_2020_96b_2020_rus.pdf