Кто контролирует выбросы в атмосферу РТ

В проблеме загрязнения воздуха важно не только, кто производит выбросы, но и кто их проверяет. От строгости контроля зависит соблюдение норм. Именно этому посвящен новый материал проекта «Дышать легко». 

Контроль на станциях и на постах ГИБДД

В России действует сложная перекрестная система контроля выбросов. Замеры воздуха производят различные надзорные органы, сами субъекты, воздействующие на среду, а также организации, на первый взгляд, не имеющие отношения к природоохранной деятельности, например ГИБДД.

Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха проводятся постоянно. Ежегодно различные службы проводят сотни тысяч замеров воздуха в автоматическом и ручном режиме на территории Татарстана. В первую очередь, работы ведут специалисты Министерства экологии и природных ресурсов РТ, Росприроднадзора, Роспотребнадзора.

Непрерывные наблюдения за качеством атмосферного воздуха проводятся с помощью 16 автоматических станций контроля загрязнения атмосферного воздуха (АСКЗА), оценивающих степень загрязнения, и 6 передвижных экологических лабораторий (ПЭЛ). 

Чем измеряют загрязнение воздуха? Передвижные лаборатории оснащены автоматическим оборудованием, аналогичным тому, что стоит на АСКЗА. Дополнительно отборы производят вручную еще в 103 точках. Анализируют эти пробы в 8 эколого-аналитических лабораториях министерства. Как мы уже рассказывали (ссылка на текст про ПДК), замеры проводятся и в жилых зонах, и на промышленных предприятиях, и на автомагистралях. 

Непрерывный контроль проводится по 36 загрязняющим веществам с одновременным измерением пяти метеорологических параметров. Как уверяют в пресс-службе Минэкологии РТ, организация такого контроля позволяет оперативно принимать совместно с территориальными органами Роспотребнадзора и Росприроднадзора меры административного реагирования на факты ухудшения качества атмосферного воздуха.

Кроме того, на автомобильных дорогах городов специалисты Министерства экологии и природных ресурсов РТ совместно с инспекторами ГИБДД по РТ ведут выборочный контроль содержания загрязняющих веществ в отработанных газах автомашин. В 2020 году под проверку попали более 6 тысяч автомобилей.

Предприятия отчитываются за выбросы по графику

Если за автомобилями идет только выборочный контроль, то хозяйствующие субъекты находятся постоянно под колпаком. Контроль ведут те же несколько ведомств. Сами предприятия также должны проводить замеры воздуха и сдавать обязательную отчетность по выбросам. 

- Предприятия могут контролировать свои выбросы загрязняющих веществ в атмосферу по двум основным планам: 

• график контроля промышленных выбросов (стационарные источники);

• программа лабораторных наблюдений на границе санитарно-защитных зон (СЗЗ) в контрольных точках. 

В рамках графика контроля определяются источники, контролируемые вещества, периодичность замеров, их методы (расчетный или лабораторный). По программе лабораторных наблюдений на границе СЗЗ выполняются замеры атмосферного воздуха один раз в год. По результатам контроля по каждому плану проводится анализ, делаются выводы о наличии или отсутствии превышения, – рассказывает Эльвира Курбанова, эксперт по вопросам экологии Совета по предпринимательству при президенте РТ, директор Центра экологического сопровождения.

По результатам замеров предприятия обязаны сдавать отчетность в контрольные органы.

- Есть определенный отраслевой перечень и перечень веществ, обязательный для контроля. Помимо этого, у предприятия существует производственный контроль с участием лабораторий. Это достаточно новое требование для Российской Федерации. Это удобно тем, что органы надзора в онлайн-режиме получают информацию о том, как выдерживаются нормативы выбросов. Еще на трубе осуществляет контроль во время надзорных мероприятий со стороны государственных органов. Второй тип контроля осуществляется на границе санитарно-защитной зоны преимущественно надзорными органами. Крупные предприятия – «Казаньоргсинтез», «ТАНЕКО», «Нижнекамскнефтехим» – своими силами либо по договору осуществляют контроль, - дополняет Рустем Камалов, руководитель АНО «Волжско-Камский экологический центр».  

Мобильные лаборатории и онлайн-доступ

Все крупные татарстанские предприятия имеют собственные лаборатории. Некоторые идут дальше обычных нормативных требований и вводят дополнительные меры контроля. 

Так, «Казаньоргсинтез» к имеющимся постоянным замерам на промышленной площадке установил собственный стационарный пункт оценки уровня загрязнения атмосферы среди жилых домов в микрорайоне Жилплощадка. «Татнефть» и «Нижнекамскнефтехим» для замеров воздуха в жилых районах приобрели передвижные лаборатории. Проверить работу таких лабораторий могут и сами жители татарстанских городов. Предприятия оповещают дополнительно о проведении открытых исследований.

При этом татарстанские компании в последние годы все активнее идут на сотрудничество с надзорными органами и добровольно предоставляют свои данные. Так, Министерство экологии РТ дополнительно получает информацию о состоянии атмосферного воздуха с 5 пунктов контроля состояния воздуха, принадлежащих «Нижнекамскнефтехиму». Это стало возможным благодаря дополнительному соглашению о взаимной передаче данных в онлайн-режиме. 

С них министерство может получать информацию по выбросам как самого НКНХ, так и соседних предприятий. Аналогичное соглашение министерство пытается заключить и с «ТАНЕКО».

За загрязнение атмосферы предприятия штрафуют и закрывают

Если автомобилисты не очень заботятся о выбросах своих «железных коней», так как могут и не попасться, все хозяйствующие субъекты имеют прямую финансовую заинтересованность в сохранении выбросов в пределах установленных норм. В случае превышений придется отвечать рублем. 

- Наказания предприятиям за чрезмерное воздействие на атмосферу зафиксированы в статье 8.21. кодекса об административных правонарушениях РФ. За различные виды нарушений, а также в зависимости от их тяжести штрафы для юрлиц варьируются от 10 до 250 тыс. рублей, а для индивидуальных предпринимателей – от 1 до 50 тыс. рублей за каждый факт. При этом ряд нарушений влечет за собой административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, – рассказывает Эльвира Курбанова из Центра экологического сопровождения. 

Рустем Камалов из Волжско-Камского экологического центра соглашается и дополняет, что именно приостановка деятельности – это самая тяжелая форма наказания, точнее, приостановка выданного разрешения на выброс и, как следствие, приостановка деятельности. 

Действительно, в энергетической, топливной, нефтехимической и химической отраслях работают, как правило, предприятия непрерывного цикла. Сама их остановка влечет за собой миллионные издержки. А дальнейший простой на 90 дней грозит еще и миллионами недополученной прибыли. Поэтому эти предприятия всерьез опасаются экологических санкций.

Ведомства не стесняются применять санкции к различным нарушителям и в случае выявления выбросов выше нормы идут в суд. За последние месяцы штрафам подверглись владелец автосервиса за неконтролируемые выбросы, начальник котельной за сжигание шпал (едкий дым от них мучил жителей целого района Набережных Челнов), компания, занимающаяся ремонтом электродвигателей. Причем последняя заплатила максимальную сумму в размере 250 тысяч и еще 50 тысяч за несвоевременное исполнение решений суда.

Приходят с проверками и к крупному бизнесу. Буквально в ноябре превышение норм ПДК аммиака Роспотребнадзор выявил на лаишевской ферме компании «Яратель», крупнейшего производителя яиц в Татарстане. Суд назначил символический штраф в 10 тысяч рублей. 

Однако ведомство продолжило проверки и в декабре подало иск с уже гораздо более серьезными обвинениями «в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании действий по загрязнению атмосферного воздуха противоправными и прекращению противоправных действий, осуществляемых птицефабрикой "Яратель"». Такой иск может привести к приостановке деятельности. Решения суда пока нет.

Сводные расчеты ПДК и лучшие экопрактики

Работа по совершенствованию системы контроля выбросов в атмосферу ведется постоянно. Рустем Камалов отмечает, что один из последних трендов с точки зрения регулирования выбросов – это проведение сводных расчетов ПДК. Суть заключается в том, что атмосферный воздух города и выбросы предприятий рассматриваются в совокупности. Все выбросы учитываются, и далее идет квотирование.

В частности, вычисляется индекс качества воздуха (Air quality index, AQI), основанный на измерении содержания в воздухе озона, двуокиси азота, диоксида серы, окиси углерода и твердых частиц. Для расчета ИКВ требуется концентрация загрязнителя воздуха за определенный период усреднения. Значение от 0 до 50 указывает на норму, а AQI 300–500 — на опасность для здоровья. Шкала основа на стандарте Агентства по защите природы (EPA). Если значение Air quality index превышено, вот что это значит: рекомендовано воздержаться от любой физической активности на открытом воздухе. 

Новый, 2022 год должен был быть ознаменован и переходом крупнейших загрязнителей воздуха России на наилучшие доступные практики. В соответствии с ранее принятым законом до конца 2022 года минимум 300 основных промышленных загрязнителей (с общей долей в совокупных выбросах и сбросах РФ в 60%) должны были внедрить современные технологии, пройти проверку и получить комплексные экологические разрешения (КЭР) от Росприроднадзора. Планировалось, что остальные предприятия получат КЭР до 1 января 2025 года. 

Однако пока эта реформа пробуксовывает. С 2019 до конца 2021 года выдано лишь 53 КЭР, из которых основным загрязнителям и того меньше — 19 КЭР. Очевидно, что в 2022 году эта работа ускорится, и нам предстоит наблюдать целую серию масштабных экопроектов и следующую за ней серию глобальных проверок на предприятиях. Подтолкнуть ее может и ESG-трансформация, о которой мы рассказывали в других материалах.