Круглый стол «Законодательное регулирование отношений собственников земельных участков, находящихся в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения и объектов нефтегазового комплекса»: главное

1. Юрий Важенин, сенатор РФ от Ханты-Мансийского автономного округа, член Комитета СФ по экономической политике – о необходимости пересмотра вступающих в силу нормативов по ЗОУИТ:

«Практика показала, что установление зон минимальных расстояний и других зон максимальной эксплуатации, по правилам, введенным в 2018 году 342-м ФЗ, затрудняет реализацию национальных проектов. Фактически блокируют градостроительную деятельность и влечет необходимость сноса большого числа объектов капитального строительства».

2. Дмитрий Волков, замминистра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ – о возможных экономических рисках, возникающих после 1 января 2022 года:

«В девяти субъектах РФ магистральные трубопроводы отсутствуют. В 13 субъектах зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов не установлены. В пяти субъектах – зоны установлены, однако границы строительства в них отсутствуют. В двух субъектах РФ – Астраханская и Иркутская область, - зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов проходят за границами населенных пунктов, в границах этих зон объекты капитального строительства отсутствуют. В 15 субъектах РФ был полностью или частично проведен расчет убытков, которые понесут граждане (в случае принятия поправок в закон о ЗОУИТ, – примечание редакции) от сноса домов и иных объектов капитального строительства.

Единой методики определения стоимости таких объектов нет, поэтому можно более-менее уверенно говорить только о количестве объектов. Общее число объектов капитального строительства, расположенных в границах зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов – 80 033. Из них объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС) – 31 687. Жилых домов блокированной застройки – 1425. Иных объектов капитального строительства – 46901.  

Мы провели ориентировочные расчеты. Например, в Псковской области в границах зоны минимальных расстояний до магистральных промышленных трубопроводов расположены 78 объектов индивидуального жилищного строительства и 344 иных объекта, правообладателями которых являются граждане. Суммарный объем убытков от сноса указанных объектов по информации Комитета про строительству и ЖКХ Псковской области составляет 396,2 млрд рублей. Это одна область. А всего у нас больше 80 тыс. объектов, среди которых 31 тысяча относится к ИЖС. Можно приблизительно понять, что речь идет о суммах, сопоставимых с бюджетами РФ и крупных госкомпаний. Это очень большая проблема, если решать ее в лоб».

3.  Евгений Грабчак, замминистра энергетики РФ – о необходимости дифференциации функционала охранных зон:

«Министерство разработало три проекта положений. Первое – об охранных зонах газо- и нефтепроводов, нефтепродуктопроводов. Второе – о минимальных расстояниях до магистральных трубопроводов. Третье – об охранных зонах газопроводов и сетей распределения.

Мы предполагаем, что зоны минимальных расстояний и охранные зоны имеют разные цели регулирования. Так, зоны минимальных расстояний имеют цель защиты и информирования людей о неблагоприятных последствиях в случае чрезвычайных ситуаций. Охранные зоны, в свою очередь, позволяют быть владельцу объекта уверенным в отсутствии негативного воздействия, кратно увеличивающего риск технологического нарушения с последующей ЧС. Поэтому в нашем понимании, отказываться от зоны минимальных расстояний не нужно, но в то же время, она не должна нести за собой обязательный запрет на осуществление деятельности и запретительные вещи. То есть охранная функция должна остаться за охранными зонами, в которых проведение любых работ увеличивает риски катастроф. Законодательство здесь должно ужесточаться и проведение любых работ в охранных зонах нужно минимизировать и осуществлять их под контролем надзорных организаций

Практика показывает, что именно охранные зоны остаются наиболее подверженными незаконным врезкам и авариям с участием потребителя. Так, только в 2020 году из-за несогласованных работ на магистральных трубопроводах произошло 44 аварии, в распределительных сетях аварии происходят еженедельно, по 3-4 случая. Поэтому отказываться от охранных зон – это большие риски. Что касается зон минимальных расстояний, то здесь на начало апреля 2021 года выявлено 108 тыс. объектов, возведённых с нарушением минимальных расстояний. При этом далеко не все объекты здесь несут риски для объектов трубопроводного транспорта».

4. Василий Корякин, начальник управления Росреестра – о подходе Россреестра к разработке законопроекта, направленного на совершенствование законодательства о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ):

«Росреестром во исполнение поручения президента РФ и ряда поручений правительства, в том числе в рамках исполнения общенациональных планов, подготовлен проект федерального закона, предусматривающего сокращение видов охранных зон до 17 (вместо 28, - прим. редакции). При этом зоны минимальных расстояний мы не исключаем этим законом, потому что они разрабатывались из соображений обеспечения безопасности граждан.

Мы проанализировали все те положения, которые на сегодняшний день должны быть изданы в рамках реализации 342-го ФЗ – и получилось так, что федеральные органы исполнительной власти пока не поменяли ни размеры охранных зон, ни ограничения.

Вот когда у нас наступит 1 января 2022 года, когда будут приняты все подзаконные акты, положение о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), то тогда такие большие города федерального значения, как Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, частично нужно будет снести. Просто буквально.

Законопроектом предлагается установить требования к обеспечению безопасности при проведении строительных и земляных работ в рамках ЗОУИТ. У нас устоялась практика – компания обращается с иском на снос социального объекта, но суд не удовлетворяет запрос. Потому что это соц. объект, его снос ущемляет права населения на качественную инфраструктуру. И на практике происходит так, что суд предлагает пересмотреть проекты магистрального газопровода таким образом, чтобы соц. объект оставался за границами охранной зоны. Проложить его дальше или закопать на безопасное расстояние. Получается, что суды уже предлагают формат решения этих вопросов. Эту реальную практику мы и предлагаем внедрить в закон».

5. Сергей Густов, генеральный директор «Газпром межрегионгаз» – о целесообразности сохранения зон минимальных расстояний и необходимых изменениях законодательства в этой сфере:  

«На территории РФ расположены 96 тыс. км газораспределительных сетей, которые являются объектами повышенной опасности. Нарушения в их эксплуатации наносят не только большой экономический ущерб из-за потерь газа и приостановки производства во многих отраслях, но также может привести к человеческим жертвам.

Утверждение границ охранных зон и наложение ограничений/обременений на входящие в них земельные участки производится на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с собственниками проектируемых газораспределительных сетей. Сейчас наши газораспределительные организации в своей ежедневной работе часто сталкиваются с нарушением охранных зон. Это и складирование мусора, и несанкционированное строительство, земляные работы. Как показывает опыт, повреждение систем газоснабжения зачастую происходит из-за таких частных инициатив. Часто к возникновению внештатных ситуаций приводят самостоятельные неграмотные действия владельцев домов, дачных участков. Нарушители не только подвергают опасности себя, но оставляет без газа сотни домов.

За последние годы таких аварий у нас было около 35. Экономический ущерб оценивается десятками миллионов рублей. Количество отключенных потребителей за 3 года– 58 000, промышленных предприятий – 74. Хочу отметить, что для полноценного функционирования института зон с особыми условиями пользования территориями и для достижения целей информирования всех без исключения, необходимо принятие ряда подзаконных правовых актов.

Первое – это утверждение положения об охранных зонах трубопроводов и зонах минимальных расстояний, которые должны зафиксировать, прежде всего, порядок утверждения таких зон, потому что сейчас этого порядка нет, его нужно определить. И перечень государственных органов, которые наделены полномочиями по их утверждению. Второе – установление ответственности за несоблюдение режимов охранных зон. Третье – утверждение порядка определения убытков, потому что это тоже для нас проблема в части упущенной выгоды, связанной с установлением ограничений деятельности собственника в зонах с особыми условиями использования территории».