Критика муниципальной программы по развитию транспортной системы Краснодара

На сайте мэрии выложили для общественного обсуждения проект программы «Развитие транспортной системы в границах муниципального образования город Краснодар».

Анализ опубликованных документов показывает, что программа не выполняет поставленных целей и задач, в частности, не обеспечивает повышение доступности и качества транспортных услуг для жителей Краснодара.

Средства, выделяемые на реализацию программы, планируется потратить на 3 типа мероприятий:

1. Обеспечение деятельности городского департамента транспорта и подведомственных организаций.
2. Предоставление субсидий транспортным компаниям для возмещения недополученных доходов (межтарифная разница) и для оплаты части затрат по лизинговым платежам за автобусы, приобретённые для обслуживания спортивных мероприятий 2017–2018 годов.
3. Организация перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Этих мероприятий недостаточно для развития транспортной системы города, к тому же некоторые из них вызывают вопросы. Разработчики программы не упомянули ни о строительстве новых трамвайных линий, ни об обновлении парка общественного транспорта, хотя по официальным данным население Краснодара увеличилось на 76% за последние 7 лет. О каком комфорте проживания в городе можно говорить при таком колоссальном отставании в инфраструктуре? При этом целевыми показателями программы выбраны такие, которые слабо отражают качество транспортной системы. Типичный чиновничий документ «для галочки».

«Городские решения» не остались в стороне и отправили в департамент транспорта, администрацию города и городскую Думу замечания и предложения по проекту этой муниципальной программы.

В первую очередь, в разделе I паспорта программы приведена недостаточно полная характеристика текущего состояния транспортной системы муниципального образования город Краснодар и указаны не все основные проблемы её развития. В частности, не уделено внимание основным видам общественного транспорта города — трамваю и троллейбусу. Эти виды транспорта (в особенности, трамвай) играют градообразующую роль. Не будем приводить цифры по перевозкам пассажиров и другие данные — они есть в распоряжении специалистов, ответственных за городскую транспортную систему. Специалистам также известны все основные проблемы этих видов транспорта, однако они не нашли отражение в документе:

• высокая степень изношенности подвижного состава;
• недостаточная развитость инфраструктуры (трамвайные линии, контактная сеть, остановочные пункты, обслуживающие предприятия);
• конкуренция с коммерческими перевозчиками в изначально неравных условиях.

Стоит отметить, что в 2012 году управление транспорта краснодарской мэрии разработало и утвердило муниципальную долгосрочную целевую программу «Развитие городского и пригородного пассажирского транспорта муниципального образования город Краснодар на 2012–2030 годы». Эта программа была гораздо более проработанной и учитывала реальные потребности городской транспортной системы на тот момент.

Мы предложили следующее:

1. В качестве основы муниципальной программы «Развитие транспортной системы в границах муниципального образования город Краснодар» использовать муниципальную долгосрочную целевую программу «Развитие городского и пригородного пассажирского транспорта муниципального образования город Краснодар на 2012–2030 годы».

2. В качестве целевых показателей программы (приложение № 2) отразить следующие показатели:

• Общее число муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования (вне зависимости от применяемого тарифа)
• Число муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования, обслуживаемых трамвайными вагонами
• Число муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования, обслуживаемых троллейбусами
• Число муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования, обслуживаемых автобусами
• Протяжённость трамвайной сети в границах муниципального образования
• Протяжённость троллейбусной сети в границах муниципального образования
• Число трамвайных вагонов, обслуживающих муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального образования
• Число троллейбусов, обслуживающих муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального образования
• Число муниципальных автобусов, обслуживающих муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального образования
• Средняя стоимость 1 пассажирокилометра маршрута на каждом виде транспорта, исходя из прогнозируемых пассажиропотоков
• Число обслуживающих предприятий общественного транспорта (депо, автотранспортное предприятие)
• Число остановочных пунктов общественного транспорта, оборудованных системой оповещения населения о движении пассажирского транспорта с помощью электронных информационных табло

3. В перечень мероприятий программы (приложение № 1) добавить:

• Проектирование и строительство трамвайной линии по ул. Московской от ул. Солнечной до ул. Петра Метальникова.
• Проектирование и строительство трамвайной линии в Восточно-Кругликовский жилой район.
• Приобретение не менее 60 трамвайных вагонов модели 71-623 (по 20 ед. в год).
• Модернизацию не менее 45 трамвайных вагонов модели Tatra T3 (по 15 ед. в год).
• Приобретение не менее 60 низкопольных троллейбусов (по 20 ед. в год).
• Установку не менее 90 электронных остановочных табло (по 30 ед. в год).
• Проектирование (в долгосрочной перспективе — строительство) трамвайного депо на 100 ед. 6-осных трамваев.
• Проектирование (в долгосрочной перспективе — строительство) муниципального автобусного парка на 200 ед. техники.

Кроме того, в тексте программы и документе планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным и электрическим транспортом на 2016–2020 годы муниципальные автобусные маршруты разделены на маршруты, действующие по регулируемым и нерегулируемым тарифам. В связи с этим мы попросили мэрию дать ответы на следующие вопросы:

1. Чем обосновано разделение маршрутов общественного транспорта на маршруты, действующие по регулируемым и нерегулируемым тарифам?
2. К какому типу маршрутов будут относиться маршруты городского электрического транспорта (трамвая и троллейбуса)?
3. Сохранится ли на маршрутах, действующих по нерегулируемым тарифам, возможность оплачивать проезд транспортными картами, в том числе повременными, льготными проездными билетами?
4. В документе планирования приводится следующая фраза:

После истечения сроков действия договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения, заключённых по результатам открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, осуществление перевозки пассажиров по регулируемым тарифам и заключение в установленном порядке муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не планируется.

Означает ли это, что департамент транспорта фактически перестанет контролировать муниципальную маршрутную сеть? Будут ли заключены новые договоры с перевозчиками? Какой будет зона ответственности департамента в части контроля перевозчиков на отсутствие нарушений, изменения трасс маршрутов, стоимости проезда, применения новых форм оплаты проезда и т. п.?