Крах операции "Бокасса"

4 декабря 1977 г. состоялась коронация императора Центрально-Африканской империи Жана-Беделя Бокассы. Роскошная церемония, для которой было закуплено свыше сотни дорогих автомобилей класса "люкс" и белых скакунов, обошлась казне в 50 млн долларов – половина годового бюджета страны. Этот год был ознаменован не только восшествием на престол эксцентричного "черного Бонапарта". 1977 г. стал поворотным моментом в экономической истории этой страны. Отчаявшееся правительство Бокассы оставило планы преобразования хозяйства и занялось строительством аппарата личной власти. 

Одной из главный причин взятия власти военными в новогоднюю ночь 1966 г. было бедственное экономическое положение страны. Из всех бывших французских владений в Африке Центральноафриканская республика, "золушка" французской колониальной империи, оказалась наименее подготовленной к независимости. В пустынной и убыточной колонии, где так и не было построено ни одной железной дороги, колониальные власти безуспешно пытались реализовать два экономически безнадежных прожекта. Сначала, с 1900-х гг., они распродавали земли в концессии, затем, разуверившись в "инвестиционной привлекательности" Убанги-Шари (так называлась эта колония), с 1930 г. начали принудительное насаждение хлопка в ущерб зерновым и клубнеплодным культурам. Это не сильно поправило доходы колонии, однако создало огромные трудности с продовольственным рынком, которые пришлось решать независимой республике. 

Пришедшее к власти в 1960 г. правительство президента Давида Дако оказалось полным банкротом, не сумевшим обеспечить минимальные потребности экономического развития и решение насущных проблем центральноафриканцев. За 1960-1965 гг. ВВП выросло незначительно – с 29,6 до 33,2 млрд франков, зато из-за роста цен ВВП на душу населения существенно просело (на 5,5%). Для выручки средств, моментально расхищавшихся алчными и некомпетентными правительственными чиновниками, правительство Дако совершало регулярные, но бесперспективные и дорогостоящие заграничные турне, а летом 1965 г. даже организовало принудительную распродажу партийной символики и флагов среди сельских жителей, что только разозлило центральноафриканцев. Сам Дако, астматик, любивший запивать антигистаминные таблетки алкоголем, постепенно выживал из ума, хотя и отказывался от предложений добровольно уйти в отставку. Но что подорвало экономику – так это бум в добыче алмазов. К 1965 г. в ЦАР добывали до 500 тыс. каратов год, а вся индустрия оценивалась в 75% экспорта страны (20 млн долларов США ежегодно). Алмазы добывали от 80 до 100 тысяч людей, большинство – нелегально и кустарными методами. Из страны ежегодно контрабандой вывозились алмазы на сумму до 10 млн долларов. Этот перекос создавал огромную угрозу продовольственной безопасности, поскольку отрывал от земледелия массу экономически активного населения. 

Приход к власти военных во главе с Бокассой и предпринятые им меры по исправлению положения на время переломили этот опасный тренд. Своими главными задачами правительство Бокассы объявило стабилизацию и диверсификацию экономики, в частности разработку урановых рудников и развитие сельского хозяйства, пострадавшего от "алмазного бума". В правительство были введены много новых кадров – молодых и амбициозных управленцев, потеснивших старых казнокрадов из камарильи Дако.

За 1965-1977 гг. душевой доход центральноафриканцев вырос на 10%. До 1970 г. уверенно росло и хозяйство (в 1967-1970 экономика выросла с 40,3 до 50,4 млрд франков). Этому прорыву страна была обязана амбициозной "Операции Бокасса", нацеленной на улучшение сельского хозяйства и диверсификацию этой важнейшей отрасли страны (в ней было занято 90% населения). Параллельно строился ряд промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Новые экономические проблемы обнаружились в 1970 г. и в полную силу проявились в 1977 г. – в год коронации Бокассы и образования Центральноафриканской империи. Но за всю последующую историю ВВП на душу населения так и не сумел догнать показатели 1977 г. (в 2002 г. они составляли две трети от значений 1977 г.), а сменявшие друг друга правительства оказывались совершенно некомпетентны в управлении экономикой (так, среди предвыборных обещаний Анжа-Феликса Патассе, президента в 1993-2003 гг., было строительство станков по печати денег в каждом поселении ЦАР). Неудивительно, почему правление Бокассы вспоминают, в целом, с теплотой и ностальгией. 

В плане социально-экономических показателей правление Бокассы оказалось далеко не столь безнадежным, но в полной мере это обнаружились лишь в ретроспективе, при сравнении с показателями развития ЦАР в последующие десятилетия.

За 1960-1980 гг. экономика страны выросла в 5 раз (притом, что до Бокассы ВВП практически не рос), правда, удельный вес промышленности вырос незначительно: с 17,2 до 18,9%, в то же время доля сельского хозяйства уменьшилась скромно: с 41,8 до 37,7%.

Несмотря на то что в 1966-1979 гг. так и не было сформулировано никакой внятной концепции экономического развития, просматриваются определенные (и довольно четкие) тенденции. 

Свергнутое Бокассой первое правительство Давида Дако в начале 60-х гг., в целом, проводило курс на поддержку частного бизнеса ("Кодекс инвестиций", принятый в феврале 1963 г., предусматривал льготы инвесторам на условиях вложений в промышленность, сельское хозяйство и туризм). Хотя эти меры и не принесли желаемого эффекта, правительство Бокассы не стало пересматривать политику привлечения инвестиций и льготных режимов для ряда предприятий. В экономику стабильно притекали инвестиции (правда, небольшие), а к 1971 г. льготно-поощрительный режим распространялся на 50 компаний с общим капиталом 13,5 млрд франков.

Но этих мер для ускорения роста было явно недостаточно. Поэтому они были дополнены принципами "африканского", или "тропикализированного" социализма, сформулированными в правительстве Жана Бокассы. Основным их содержанием стало создание госсектора на основе бывшей колониальной собственности, оказавшейся после независимости в распоряжении правительства. В него попали ТЭС, водоснабжение, автодороги, мосты, речные порты, аэродромы и др. В 1968 г. была национализирована единственная ГЭС Боали, а в 1969 г. – речной транспорт и порт Банги (через него перевозились все товары в стране). Были созданы государственный перевозчик, компания по закупке и сбыту сельхозпродукции, госкомпании по управлению бойнями, переработке продуктов животноводства, а также по развитию производства кофе. В 1971 г. был создан государственный депозитный банк "Банк насьональ де депо", заменивший отделение французского Парижского Банка. Доля государства в акционерном капитале страны колебалась от 10 до 40%, особенно в промышленных комплексах. 

Первый экономический план (1960-1971), запущенный в годы правления предшественника Бокассы, был сорван из-за недофинансирования (было мобилизовано лишь треть ассигнований). Самое смешное, что план внедрялся в отсутствии всяких плановых органов (первое подобие – Верховный комиссариат планирования – появилось лишь в 1962 г.) Второй план (1967-1971), пущенный Бокассой сразу после прихода к власти, оказался куда успешнее. Было реализовано ассигнований на 25 из 36,2 млрд франков. Это была первая серьезная попытка целенаправленного планирования, и она была выполнена на 85,1% (рекордные для ЦАР показатели). 

Следующая пятилетка (1971-1975 гг.) задумывалась как главный прорыв в развитии страны. Это был детальный, проработанный, продуманный план, направленный на экономическую самостоятельность и рационализацию управления. Основной задачей пятилетки было улучшение системы государственных закупок и сбыта сельскохозяйственных продуктов. Однако план оказался реализован лишь на 74,2%. За эти годы прирост ВВП составил всего 0,4% (вместо запланированных 9%). План принес ВВП только 54,4 вместо ожидаемых 90 млрд франков. Следующий пятилетний план (1976-1980) ориентировался на рост уровня жизни и занятости, однако он так и не был реализован, а в экономике углублялись негативные тенденции; сельскохозяйственное производство за это время сократилось на 13%.

Бокасса пытался оживить расстроенное сельское хозяйство ЦАР. В стране, где традиционным подсечно-огневым земледелием занималась подавляющая часть жителей, единственным способом развития сельского хозяйства казалось кооперативное движение. Однако из-за недофинансирования к 1968 г. осталось лишь 13, а к 1973 – всего 6 кооперативов (в основном в производстве кофе). Правительство Бокассы чутко понимало, что сельское хозяйство – ключ к будущему ЦАР. В 1966 г. началась широко растиражированная и разрекламированная в местной прессе «Операция Бокасса». Она была нацелена на преобразование деревни путем товаризации ее хозяйств, а также переселения крестьян на более плодородные земли. Ставка была сделана на экспортный хлопчатник в ущерб продовольственным товарам.

Новообразованным хозяйствам выделялись трактора и средства для защиты растений. Несмотря на то, что всего было создано лишь несколько деревень, власти добились существенного прироста в производстве экспортных культур. Но продовольственный сектор "Операция Бокасса" так и не затронула, поэтому эти меры были дополнены аграрной реформой 1970 г. Правда, свелась она к созданию лишь нескольких госферм и  госмонополиста по скупке сельхозпродукции. Итоги этой "реформы" оказались наименее впечатляющими. К 1976 г. создали всего 16 больших госферм (кофе, какао, хлопок, продовольствие), но к 1981 г. их осталось всего шесть. Компании-скупщику сельхозпродукции остро недоставало собственных средств, однако брать их было неоткуда: бюджетные возможности были ограничены, поэтому компания отчаянно добивалась иностранных займов. Но иностранные предприниматели вкладываться в нее не спешили: французские, португальские, ливано-сирийские и прочие торговые общества охотнее всего вкладывались в торговлю, а не сельское хозяйство.

Итоги первого периода правления Бокассы принесли определенные успехи, однако не оправдали ожиданий. К концу 70-х гг. на долю государства приходилось не более 5% производства в промышленности и сельском хозяйстве. При этом госсектор оказался едва ли эффективнее частного бизнеса. Вся совокупность госзакупок и госпредприятий управлялись столь же неэффективно, что и многие частные компании, и стали неисчерпаемым источником хищений и коррупции. Правительство сочло эксперимент по внедрению госсектора преждевременным, и со второй половины 1970-х гг. государство стало уходить из экономики. В 1977 г. частный сектор был объявлен "важной частью" экономики страны, а в мае 1978 г. правительство предоставило частному бизнесу гарантии от национализации. Одновременно началось и кредитование частного бизнеса, а большинство госкомпаний было преобразовано в смешанные общества. К 1981 г. число частных предприятий в ЦАР выросло до 208 (прирост на 30% по сравнению с 1975 г.). За этими цифрами скрывается полная капитуляция правительства Бокассы перед неспособностью переломить негативные тенденции в экономике. Правительство ушло из страны и сосредоточило внимание на развитии столицы Банги и поселений на родине Бокассы, в префектуре Мбаики. Бокасса бросил все силы на создание аппарата личной власти и разветвленной агентуры в ущерб брошенной на произвол судьбы страны. Однако чувствуется, что такое решение было вызвано не какими-то особенными склонностями Бокассы к абсолютной личной власти. Скорее всего, это был логичный итог полного банкротства экономической политики. Но был ли Бокасса архитектором или заложником экономического провала?

***

Принято считать, что "операция Бокасса" провалилась из-за коррупции, и в этом много правды: правительственные чиновники всех рангов рассматривали свои должности в первую очередь как источники дохода. Это не было обусловлено какой-то особенной корыстью или непониманием ими устройства и назначения государственных институтов. Просто в отсталой стране было очень мало других источников для обогащения и "первоначального накопления". Работа же в частном бизнесе казалась менее привлекательной из-за недостатка финансирования, слабой материально-технической базы и общей инвестиционной непривлекательности ряда отраслей для зарубежных партнеров. Сказалось и то, что в стране катастрофически не хватало бюджетных средств. Все программы развития финансировались из иностранной помощи и частных вкладов (75-79%), которые не предоставлялись на безвозмездной основе. В сущности, вся эксцентрическая внешняя политика Бокассы, в послужном списке которого – "сближение" с СССР, КНДР, Румынией, Югославией, закрытие генконсульства Франции, восстановление дипотношений с Китаем и дружба с Каддафи – была направлена на шантаж бывшей метрополии и отчаянный поиск внешних займов на развитие экономики. Для сбалансированного государственного бюджета Франция ежегодно скрепя сердце выделяла ЦАР помощь в размере 2 млрд франков, из-за чего госдолг ЦАР в 1967-1979 гг. вырос в 10 раз (70 млрд франков). Острая нехватка средств вызывала и не менее острый дефицит квалифицированных и подготовленных кадров в стратегических отраслях хозяйства. Открытый с этой целью в 1970 г. университет не сумел утолить кадровый голод. Кадровый дефицит, в свою очередь, блокировал попытки диверсифицировать экономику и сделать ее менее уязвимой от колебаний мировых цен. Экономика ЦАР сильно страдала от колебаний цен на хлопок и сырье, а также находилась в полной зависимости от импортных цен на нефтепродукты. Кроме того, на эффективности работы чиновников, ответственных за экономическое планирование, сказывалось банальное отсутствие опыта (с момента обретения независимости прошло всего пять лет): им приходилось действовать на ощупь методом проб и ошибок. Таким образом реформаторские проекты Бокассы оказались в водовороте взаимно обуславливающих друг друга структурных ограничений, которые, в конечном счете, и погубили его амбициозные замыслы.