Коронавирус и ограничения прав человека

В последнее время, в связи с пандемией коронавируса, мы видим все больше и больше распоряжений властей, которые ограничивают права и свободы человека. Разберемся, насколько такие ограничения соответствуют действующему законодательству.

Есть несколько правовых режимов, так или иначе ограничивающих права и свободы человека:

• режим чрезвычайной ситуации;
• режим чрезвычайного положения;
• режим военного положения;
• режим контртеррористической операции.

Рассмотрим первые два. Именно они имеют непосредственное значение для ситуации коронавирусной пандемии.

Режим чрезвычайной ситуации и все вытекающих из него последствия урегулированы федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с этим законом, выделяется режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности, и, собственно, режим чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Эпидемии и пандемии мы можем отнести к опасным природным явлениям, несмотря на мнения некоторых уважаемых юристов о том, что массовые заболевания — не основание для введения режима чрезвычайной ситуации.

При введении режима чрезвычайной ситуации, а также режима повышенной готовности могут быть наложены следующие ограничения:

1. Ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
2. Определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
3. Определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
4. Приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
5. Осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Исходя из буквального толкования п. «1», возможно ограничение въезда граждан с территории, на которой такие меры не введены, на территорию, на которой такие меры введены. Ограничивать же перемещение граждан внутри территории, на которой введен соответствующий режим, нельзя.

К тому же, п. «5» нам говорит о том, что принимаемые меры не должны ограничивать прав и свобод человека и гражданина. Статьей 27 конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Соответственно, распоряжение губернатора Омской области от 31.03.2020 №33-р о запрете выходить из дома, в частности ограничивает права и свободы человека, причем гарантированные конституцией РФ. То же самое касается и Указа мэра Москвы — Собянина от 29 марта 2020 года № 34-УМ.

Получается, что фактически вводятся ограничения прав и свобод человека и гражданина, но без соблюдения необходимых процедур, характерных для режима чрезвычайного положения.

Перейдем к режиму чрезвычайного положения. Основания для введения режима ЧП следующие:

1. Угроза конституционному строю;
2. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Режим ЧП как на всей территории РФ, так и на территории отдельной местности, вводится президентом, утверждается Советом Федерации. Срок введения – 30 дней, если режим ЧП введен на территории всей страны, и 60 дней, если он введен в отдельных местностях.

Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

• полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления;
• установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
• эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Как видим, ограничения, введенные мэрами и губернаторами на территории России, могут быть наложены только при введении режима ЧП, но не ЧC. Здесь и ограничение свободы передвижения в том числе и внутри территории, где введен режим, и ограничения на работу предпринимателей, проведения массовых мероприятий.

Меры режима ЧП существенно ограничивают конституционные права человека и гражданина. Однако же и здесь есть пределы. Согласно статье 56 конституции РФ, не подлежат ограничению даже при введении режима ЧП множество прав и свобод. Но нас больше интересует «Право без согласия гражданина не собирать, хранить, использовать и распространять информацию о его частной жизни». В соответствии с ним, меры, принятые Собяниным об отслеживании перемещений граждан с помощью системы распознавания лиц и данных сотовых операторов, – незаконны.

Подводя итоги, видим, что все, что сейчас нам пытаются вменить под видом режима ЧС, — незаконно. А некоторые ограничения, введенные сейчас, нельзя вводить даже при режиме ЧП. Что, однако не является препятствием для губернаторов и мэров.

Читайте остальные статьи Павла Пошелова из серии «Правовой лекторий» по ссылке.