"Конвейер живодерства не остановится". Чиновники в Сибири предлагают убивать бездомных собак

Региональные власти, преимущественно сибирских регионов, регулярно предлагают решать проблему бродячих собак массовыми убийствами животных. Такой способ они оправдывают тем, что "жизнь собак не должна цениться выше человеческой" и критикуют зоозащитников, выступающих этого. Сами жители регионов, где проблема стоит особенно остро, боятся за свою жизнь и своих детей, и часто согласны с призывающими к отстрелу чиновниками и депутатами. Проблема, как и многие другие в регионах, в деньгах – власти не хотят выделять средства на отлов, стерилизацию и приюты для животных. При этом федеральные власти говорят о коррупции в этой сфере. Рассказываем, как эту проблему решают в других странах и крупных городах России. 

"Нужно собак уничтожать". Чем аргументируют призывы убивать бездомных животных

За два месяца 2023 года во власти как минимум пять раз звучали агрессивные призывы убивать бездомных собак. 22 февраля Приморские депутаты в очередной раз предложили предусмотреть в федеральном законодательстве возможность эвтаназии агрессивных безнадзорных животных. Содержание их в приютах депутаты назвали "необоснованными расходами из региональных бюджетов, средства которых можно было бы использовать на более эффективные мероприятия".

Дважды убивать собак предлагал глава города Бодайбо Иркутской области Евгений Юмашев. В конце января он заявил, что бродячих собак, даже неагрессивных, нужно отлавливать, держать месяц в приюте и "уничтожать, если не нашелся хозяин".

Этот призыв он озвучил депутатам Заксобрания Приангарья в ответ на их предложения решить проблему с бездомными собаками увеличением финансирования на отлов, содержание и стерилизацию бездомных животных и ужесточением ответственности для владельцев животных, которые оставляют их на улице.

"Мы эту проблему [по-другому] не решим. Ну, скажите, сколько вам еще нужно жертв укусов, если их больше трех тысяч ежегодно происходит. Нужно собак уничтожать, других вариантов нет. Другой вопрос, кто может этот вопрос поставить перед Государственной Думой, которая принимает такие гуманные [законы]? И скажите, когда, где и на каком этапе мы стали ставить жизнь человека ниже жизни собаки?" – говорил тогда мэр.

Спустя несколько недель Юмашев заговорил об убийстве собак снова. 20 февраля он предъявил претензии зоозащитникам, которые выступают против убийства собак, заявив, что они "засланы Западом".

В конце января депутаты заксобрания Алтайского края внесли законопроект, позволяющий уничтожение животных. Этот вопрос выносился на обсуждение не впервые. Ровно за месяц до внесения законопроекта СМИ писали бодрые статьи о том, как зоозащитником Алтайского края "удалось изменить отношение власти к проблеме бродячих животных", не прибегая к убийствам. Очевидно, не удалось. 

Выше всего во власти призыв убивать животных, прикрытый якобы заботой о людях, а не идеями экономии бюджетных средств, звучал от депутатов Госдумы и члена Совета Федерации. Оба обвинили в проблеме бездомных собак не недостаток финансирования приютов или программ стерилизации и вакцинации животных, а зоозащитников.

Депутат от Алтайского края Мария Прусакова, к примеру, заявила: "Вопрос бездомных животных буксует как раз из-за того, что есть зоозащитники, которые, к сожалению, всех этих собак к себе домой не забирают, но нас всех вынуждают находиться в опасности. О каком гуманизме можно говорить в отношении животных?"

Член Совета Федерации от Забайкальского края Сергей Михайлов пошел дальше – и предложил отстреливать и бездомных собак, и зоозащитников.

Идея не новая – фрустрированные постоянными нападениями собак общественники пытаются продвинуть идею убийства в верхние слои власти не первое десятилетие. Более радикальные жители России – так называемые "догхантеры" – устраивают отстрелы бездомных животных или травлю собак инониазиадом, который прячут в собачьих лакомствах и оставляют в парках и на улицах. Это особенно часто происходит во время сезонных обострений у животных, когда они становятся более агрессивными – а региональные власти не спешат решить проблему законными методами. 

– К сожалению, чем дальше от Москвы, тем печальнее ситуация, – отмечает зоозащитница из Забайкалья Наталья Арсаланова. – В регионах предлагают решать проблему только уничтожением безнадзорных животных, либо безвозвратным помещением в приюты с дальнейшей эвтаназией. Это неприемлемо и негуманно. 

"Возврата к кровавой мясорубке не будет". Что об убийстве собак говорит закон и власти

Российское законодательство прямо запрещает жестокое обращение с животными – за это грозит до пяти лет лишения свободы. Усыплять животных можно только в случае неизлечимых болезней, которые приносят им боль и страдания. В остальных случаях собак отлавливают, стерилизуют и выпускают на прежнее место обитания – это тоже прописано в нормативных актах РФ. Второй легальный способ обращения с бездомными животными – пожизненное содержание в приютах за счет бюджета.

В комитетах Госдумы идею отстрела или травли также не приветствуют. Вот что, к примеру, зампред комитета по экологии Владимир Бурматов сказал об инициативе Юмашева:

"У нас есть мэры, которые ностальгируют по прежней системе, когда был разрешен массовый отстрел собак. Когда это не было тяжелым уголовным преступлением и приносило миллионы абсолютно не учтенных средств. Это была такая коррупционная распильная статья бюджета. И некоторые мэры до сих пор не могут прийти в себя от того, что эту лавочку прикрыли".

Саму идею он назвал идиотской и заявил, что она не будет принята в Госдуме, а точку зрения Юмашева охарактеризовал как "нежелание работать".

"Сейчас мэру Бодайбо не понравились собаки, и он решил радикально поступить, а потом ему может не понравиться еще кто-то. Главное, чтобы он не взялся за пенсионеров", – добавил Бурматов. 

Критикам закона об ответственном обращении с животными он отвечал еще жестче: "Возврата к кровавой мясорубке не будет. Те, кто это предлагает, ждут лишь одного: контрактов на убийство, которые доходили до двух миллиардов рублей в год по стране. Закон "Об ответственном обращении с животными" прикрыл эту коррупционную кормушку. Многим не нравится. Понимаю. Но это навсегда. Придется идти цивилизационным путем, строить приюты, перестать воровать и убивать бездомных собак лопатами", – говорил он в начале 2022 года.

В качестве альтернативы парламентарий неоднократно призывал распределить средства: направить штрафы за выброшенных животных на постройку приютов – такой принцип, по его мнению, стимулировал бы власти регионов бороться с нарушениями, так как деньги со штрафов вернулись бы к ним в виде субсидий.

В последний раз поправки, позволяющие убийство собак, вносили в Госдуму в марте 2021 года. Документ подготовила группа единороссов, предлагавших разрешить убийство бездомных животных "гуманными методами". Инициативу жестко раскритиковали в самой партии и законопроект отозвали уже спустя два дня.

Однако предложение и несколько резонансных случаев нападения собак на жителей вызвали бурные обсуждения. В мае того же года Путин поручил правительству заняться проблемой бездомных животных и разработать поправки в законы в сфере ответственного обращения к животным. Министры должны были разработать систему мониторинга бездомных животных, подсчитать траты регионов из их бюджетов на ответственное обращение с животными и рассмотреть вопрос их финансирования. 

Дальше поручений инициативы не зашли: общей статистики, сколько тратится в России на отлов, стерилизацию, вакцинацию и приюты, нет, информации за последние годы о сколько-нибудь существенной помощи населению с проблемой – тоже. В январе 2022 года спикер Госдумы Вячеслав Володин заявил, что наказывать за нападения бездомных животных необходимо ответственных за это чиновников на местах, и раздал новые поручения. После начала войны о них все забыли.

Последние данные по тендерам на отлов и стерилизацию собак датируются 2018 годом. Тогда на это потратили 708 миллионов рублей, но программа работала только в нескольких – самых крупных – регионах России. Для сравнения, за 2022 год из региональных бюджетов выделили более 1 миллиарда рублей на покупку флагов, флагштоков и гербов. 

Арсаланова подчеркивает, что в России неизбежно существование бездомных животных из-за ее огромных просторов, с ними необходимо научиться сосуществовать – и помочь в этом могут зооволонтеры и зоозащитники. 

– Что делают в наших регионах? Все контракты на отлов животных отдаются индивидуальным предпринимателям. Цель предпринимателя – получить прибыль, он не заинтересован в решении проблемы, потому что чем больше безнадзорных животных, тем ему выгоднее. Регионы, в которых проблема решена, добились этого с привлечением волонтеров и зоозащитников, которые действительно заинтересованы. Почему это не доходит до властей наших регионов, мне непонятно, – говорит зоозащитница.

Как можно решить проблему бездомных животных

Во многих странах принята система безвозвратного отлова животных – их пожизненно содержат в приютах за счет госбюджета и/или ищут им хозяев. Такая система принята в Чехии, Австрии, Германии, Люксембурге, Швейцарии, Бельгии, Дании, Финляндии, Норвегии и Нидерландах. 

Легальная, но нераспространенная в России система "Отлов-Стерилизация-Вакцинация-Возврат" (или ОСВВ), используется в Индии, Бангладеше, Болгарии, Турции, Румынии, Греции, Таиланде, Египте, в большинстве штатов США, Великобритании и Италии. 

В Индонезии ОСВВ хоть и принята, отстрел и отравление бездомных животных там все еще не преследуется по закону. Такие же правила действуют в Австралии, Казахстане, Молдове, Новой Зеландии, Мьянме и в ряде штатов США. 

В крупных городах России – Москве и Санкт-Петербурге – ОСВВ начала действовать в конце 1990-х – начале 2000-х годов. До 2018 года проблема бродячих собак была в серой зоне саморегулирования – отдельные организации продолжали заниматься стерилизацией и пристройкой, а догхантеры – отстрелом и травлей. Однако в 2018-м был принят, а в 2020-м вступил в силу закон об ответственном обращении с животными, впервые прямо запретивший убийство бездомных животных.

– Система ОСВВ доказала свою эффективность в Петербурге, где она работает с 2008 года. Там практически нет бездомных собак, и работа до сих пор ведется, – отмечает Арсаланова. – Аналогичная ситуация в Москве и других крупных городах. Вопрос в этих городах решен, почему же он не решается в нашей части России? Потому что не хотят сами власти регионов решать этот вопрос и предлагают вернуть эвтаназию. Мы же не дикари какие-то, мы живем в цивилизованной стране.

Зоозащитница из Приморья Нина Зырянова считает, что самым эффективным способом решения проблемы будет ужесточение наказания за безответственное обращение с животными. 

– Конвейер живодерства не остановится, пока люди не будут жестко наказаны за то, что они не стерилизовали животных-компаньонов, попытались выбросить беззащитного щенка или котенка, вывезли их в лес в коробке или пакете, – говорит Зырянова. 

Она также отмечает, что в России выделение бюджетных средств на отстрел бездомных собак, равно как и на приюты – это "нескончаемая лавочка для отмывания денег".

– Стерилизация, чипирование, лечение и регистрация животных должна быть введена на законодательном уровне. Для тех, кто забирает животных из временных приютов, передержек или с улицы – она должна быть бесплатной. Временные передержки также должны быть организованы государством, – предлагает решение зоозащитница. 

Средства на это, по ее словам, можно найти, если обложить налогами заводчиков породистых собак, которые ежедневно вывешивают в интернете тысячи объявлений о продаже щенков, и покупателей.

В 2021 году депутат Бурматов разработал подобный законопроект, предложив штрафовать граждан за выброшенное животное на сумму до 3 тысяч рублей, до 15 тысяч – должностных лиц и до 30 тысяч – юрлиц. Он также предложил штрафовать на сумму до 200 тысяч рублей чиновников, которые игнорируют обязанность регулировать ситуацию с безнадзорными животными в своём городе или регионе. Законопроект все еще не приняли, а зоозащитники раскритиковали его за незначительную сумму штрафа.

Сейчас на территории России принята ОСВВ, но ввиду относительно небольшого финансирования и нехватки организаций, занимающихся отловом, стерилизацией и вакцинацией, она не помогает в корне решить проблему. Даже при крупном финансировании, с исполнителями могут возникнуть проблемы. В частности, зоозащитники из Алтайского края жаловались, что из выделенных 20 миллионов рублей значительная часть средств не осваивается, поскольку не находятся исполнители контрактов в селах и деревнях за назначенную плату.

Критики ОСВВ указывают, что под ней "нет научного фундамента", и обвиняют сторонников системы в "эксплуатации гуманных чувств граждан". В Москве программа была временно прекращена в 2009 году, так как количество бездомных собак на улицах за время работы программы не изменилось, безнадзорные собаки уничтожали фауну городских парков, а также из-за ряда скандалов, связанных с хищением средств. 

Проблема бездомных собак в более бедных регионах Сибири, тем временем, остается острой. И из как минимум трех вариантов ее решения – финансирование приютов, ОСВВ и отстрел – многие представители власти склоняются к простому убийству, как к самому дешевому и легкому способу. 

Но есть и хорошие новости: 16 февраля 2023 года группа депутатов внесла в Госдуму поправки, предлагающие содержать собак в приютах пожизненно за счет бюджета и закрепить в законодательстве статус зоозащитника. Если законопроект примут, Россия станет на шаг ближе к решению проблемы. Только в том случае, если этому не помешает коррупция.