Конвейер вместо авторской работы. Как губернаторы “новой волны” принимают власть у политических тяжеловесов

В сентябре 2020 года со своей должности ушел глава Белгородской области Евгений Савченко – последний из “региональных тяжеловесов”. Так называли тех губернаторов, которые в 90-е и даже в начале 2000-х могли прямым текстом послать федеральный центр с его инициативами. И с которыми даже Владимир Путин предпочитал общаться не в командном, а как минимум, в дружеском тоне. В последние годы администрация президента активно заменяла “тяжеловесов” на так называемых “технократов”. Прямо сейчас технократы пытаются принять и освоить наследство, доставшееся им от маститых предшественников. О том, что у них из этого получается – в авторской колонке специально для «Новой искренности» рассказал доктор политических наук, автор собственного telegram-канала Владимир Слатинов.

Первое, с чем сталкиваются все “технократы”, или как их теперь начали называть, “губернаторы новой волны” – это необходимость “приручить” регион, много лет выстраивавшийся под себя другими людьми. Речь не только об избирателях, которые на выборах должны легитимизировать назначенца Кремля, но и о местных элитах. Поскольку в нынешней системе власти не принято открыто сопротивляться доминирующему игроку (а позиция губернатора в регионе по умолчанию такова), “старые” элиты в подавляющем большинстве стараются с назначенцами договориться. Те, в свою очередь, все равно заполняют “командные высоты” лояльными им людьми, в основном такими же варягами, как и они сами. С кадрами часто помогает АП (как липецкому губернатору Игорю Артамонову), либо стоящие за такими “технократами” лоббисты. В крайнем случае, назначенцы привлекают коллег с прежнего места службы. Так активно делает, например, камчатский губернатор Владимир Солодов, заполняющий руководящие посты выходцами из Якутии. На среднем уровне управления ставка делается, по большей части, на местных. Но и тут самым частым сценарием является подъем людей с более низких должностей. Так “покупается” их личная лояльность вновь прибывшему первому лицу. Иногда на ресурсную среднюю должность заводится варяг, если это важно и не вызывает шума в региональном общественном мнении.

Далее, для пущего укрепления, многие относительно популярные “технократы” получают указание из АП возглавить региональные отделения “Единой России”. Для того, чтобы своим рейтингом поддержать не самый блестящий рейтинг партии. Так происходило с уже упомянутым липецким Артамоновым и губернатором Курской области Романом Старовойтом. На этот шаг они идут без восторга, но рассматривают его, как дополнительный рычаг влияния на местные элиты. К примеру, в виде возможности формировать лояльный депутатский корпус в заксобраниях. Стилистически это «подминание» местных элит под себя может быть как осторожно-консенсусным (Старовойт, челябинский губернатор Алексей Текслер), так и жестко-конфронтационным (Артамонов). В последнем случае, правда, не из уст самого губернатора, а через его медиарупоры открыто говорится о борьбе с наследием прежнего «тяжеловеса». В Липецкой области этот “багаж”, оставшийся от руководившего регионом с 1998 по 2019 годы Олега Королева, “проартамоновские” медиаресурсы очень характерно называют “сельсоветом”.

Для того, чтобы покорить избирателей, “технократы” используют очень перспективный метод – играют на контрасте с предшественником. “Тяжеловесы” ведь, как правило, были родом из времен КПСС со стилистикой “барина-государственника”. Заботливого в той или иной степени, но не “опускающегося” до хождения по магазинам и езды в маршрутках. Да и непосредственно выслушивать жалобы граждан люди той формации тоже не привыкли. В последнем случае “тяжеловесы” небезосновательно считали, что для этого есть заместители и руководители подразделений. “Технократы” ведут себя принципиально иначе. Тот же Старовойт при появлении заметной жалобы в сетях или СМИ немедля ехал, плыл (это не шутка – плавал на очистные сооружения, например), летел на место. И там “казнил” виновных. Особенно тех из “старых” элит, кого можно было убрать, заработав на этом политические очки. Тот же Старовойт полгода натурально изгалялся над “тяжеловесным” мэром Курска Николаем Овчаровым, пока тот не ушел. К тому же “тяжеловесы” по понятным поколенческим причинам не “дружили” с интернетом, а “технократы” как раз наоборот. “Продвинутость”, непосредственное общение, “отзывчивость” на жалобы в сети – это их общая практика. Теперь она, кстати, институционализируется, масштабируется и разветвляется, в том числе через “Центры управления регионами”. Всё это работает безотказно на покорение избирателя с периода назначения и до самых выборов, а иногда даже и на какое-то время и после них.

Итак, на смену “барину” приходит “отзывчивый” менеджер, который живет “как народ”, ну или близко к тому – ходит по магазинам, пробежки делает, в сетях лично сидит. При этом тому же врио Гладкову в Белгороде пока нечего предложить в содержательном плане – он только приехал, да и регион передовой – ничьи завалы разбирать не надо. Поэтому большую часть времени он уделяет имиджу. По нему вся эта технология, как будто прямо списанная с методичек АП, особенно заметна – инстаграм завел, прямые эфиры там ведет, в магазин пошел, по районам поехал, акцентируется на проблемах “простых людей”.

А вот дальше начинается самое интересное. “Методички” дают модель получения позитивной узнаваемости на первом этапе. Рейтинг назначенца растет, он легко выигрывает выборы. Но отзывчивость и новая искренность, это, конечно, хорошо, и даже единые для всех практики (скажем, обустройство городской среды) и схожесть повестки в рамках нацпроектов – понятны и теми же “методичками” объяснимы. Но когда речь начинает заходить о главном – стратегии развития регионов, “технократы” почти всегда “залипают”. И оказываются в узком коридоре из реализации “национальных целей развития” и уже много раз упомянутых “методичек” со Старой площади. В которых написано – создавай кадровый резерв, благоустраивай, показывай, что ты лицом к народу. Именно в этих рамках находится риторика почти всех новоназначенных губернаторов. Но регионы в России очень разные, каждому в идеале требуется авторская повестка развития. И у “тяжеловесов” она как раз была. Савченко строил “Солидарное общество” на основе аграрной диверсификации экономики. Королёв напирал на промышленное развитие в самой успешной ОЭЗ страны. Калужский Анатолий Артамонов строил всероссийский сборочный цех. А вот у “технократов” ничего подобного нет.

И дело тут не в самих новых назначенцах, большинство из них совсем не дураки. АП просто не ставит перед ними такой задачи. Очевидно, что внутриполитический блок кремлёвской администрации во главе с Сергеем Кириенко смотрит на страну, как на один большой “Росатом”. А на губернаторов, соответственно, как на менеджеров корпорации под названием “Российская федерация”. Вот вам цели, планы, кипиай. Идите и работайте. А получилась авторская повестка или нет – вопрос сто десятый. Но важнее всего именно она. Ведь вряд ли возможно развивать Калугу, Белгород, Челябинск и Камчатку по одним, пусть даже оформленным в общих чертах, принципам.