Конституционно-правовой статус мигрантов – граждан бывшего СССР: проблемы теории и практики - Государство и право автореферат
Главная
Государство и право
Конституционно-правовой статус мигрантов – граждан бывшего СССР: проблемы теории и практики
Определение научных подходов к исследованию правового содержания конституционно-правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР. Разработка классификации мигрантов, их правовой статус в РФ. Совершенствование миграционного законодательства России.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербургский Университет МВД России
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МИГРАНТОВ - ГРАЖДАН БЫВШЕГО СССР: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Конституционное право, конституционно-судебный процесс, муниципальное право
конституционное законодательство правовой статус мигрант
Актуальность темы диссертационного исследования.
Современная миграционная политика в России становится одним из приоритетных направлений в деятельности нашего государства, поэтому от законодательной и исполнительной власти требуются взвешенные и обоснованные решения в сфере миграции, способные позитивно повлиять на миграционную ситуацию и содействовать развитию территорий. Сложность и многоаспектность миграционных проблем диктует необходимость создания четких правовых и организационных механизмов регулирования миграционных потоков. Умение наладить управление этими процессами является сегодня одним из основных показателей эффективности деятельности органов государственной власти.
Как подчеркнул 26 января 2012 года В.В. Путин на расширенном заседании коллегии Федеральной миграционной службы России: «Накопившиеся здесь проблемы, риски волнуют наше общество, порой вызывают открытое раздражение».
Следует признать, что динамика изменений, происходящих сегодня в России, несомненно, требует быстрого и адекватного реагирования со стороны действующего законодательства, в особенности, в части, затрагивающей права и законные интересы иностранцев, прибывших из республик бывшего СССР и проживающих в Российской Федерации, так как именно эта категория лиц образует основной поток прибывающих на территорию Российской Федерации мигрантов.
Закрепленные в Конституции права и свободы носят принципиальный характер. Это значит, что конституционные нормы являются исходными и предопределяют содержание всех других правовых норм, касающихся прав, свобод, обязанностей и собственных граждан, и иностранцев.
Проблематика конституционно - правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР обусловлена, прежде всего, тем, что на территории постсоветского пространства образовались государства с неустойчивыми режимами и не ясным будущим. При этом к такому повороту событий и складыванию новой геополитической реальности население было совершенно не готово. Другая сторона этих процессов носит скорее психологический характер, так как народы наших стран не были готовы считаться с новой геополитической реальностью, а границы между странами, ранее образующими единое государство, на протяжении 90-х годов оставались, за редким исключением, условными.
При этом подавляющее большинство в свое время законно въехали на территорию России с целью получения работы, воссоединения с семьей, постоянного жительства, однако в силу несовершенства правового регулирования в сфере миграции не смогли легализоваться на территории Российской Федерации.
Отдельная проблема - категория лиц без гражданства. После распада СССР тысячи бывших советских граждан, утратив прежнее гражданство, не получили нового. В лучшем случае, такая категория мигрантов имеет недействительные паспорта СССР.
Многие вообще не имеют паспортов, так как на момент въезда в Россию были несовершеннолетними детьми. Еще более сложным фактом определения их правового статуса является и то, что несовершеннолетних детей привозили в Россию родители-иностранцы, в большинстве своем, из бывших союзных республик, и оставляли их у родственников (бабушек и дедушек) - граждан Российской Федерации.
На сегодняшний день особую актуальность приобретает также проблематика, связанная с судебными процессами, инициируемыми по жалобам о признании незаконными заключений территориальных органов Федеральной миграционной России о признании паспортов граждан Российской Федерации необоснованно выданными.
Причиной тому послужило то, что в условиях динамичного развития новой российской государственности, выработки механизма осуществления административных процедур, документирование паспортами граждан Российской Федерации выходцев из республик бывшего СССР, ввиду отсутствия четко отлаженной системы регистрационного учета, не мог носить единообразный и упорядоченный характер. Это повлекло необоснованную выдачу паспортов граждан Российской Федерации мигрантам из бывшего СССР. Изложенное позволяет констатировать, что проблематика определения именно конституционно - правового статуса мигрантов из государств, образованных на территории постсоветского пространства, является актуальной и требует дополнительной научной проработки.
Степень научной разработанности темы. В отечественной юридической науке в целом и, в частности, в конституционно - правовой доктрине, проводились многочисленные научные исследования в рамках указанной тематики.
Проблематика правового статуса мигрантов не раз становилась предметом исследования целого ряда ученых, среди которых политологи, социологи и юристы. Среди общетеоретических исследований несомненный интерес вызвали труды А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.Л. Тюркина, а также официальная информация ФМС России Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004; Заседание научного совета Федеральной миграционной службы. URL: http://www.fms.gov.ru/ (дата обращения: 15.11.2011). Кроме того, учтены имеющиеся научные разработки в сфере правового регулирования вопросов миграции, осуществленные такими учеными, как С.А. Авакьян, Л.В. Андриченко, Е.В. Галуза, Н.Х. Гулиев, Н.Н. Зинченко, Ю.А. Ляляуин, М.В. Петровец, В.М. Решетин, А.Н. Торохов и др. Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2011; Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционнон право России: учеб.-4-е изд.,перераб и доп.- М.: Проспект, 2009.-608 с.; Галуза Е.В.: Миграция как способ реализации права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства.: Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРГИ, 2003, Вып. 5. - С. 35-49; Гулиев Н.Х.Миграционная политика в России: проблемы правового регулирования (электронный ресурс)//Режим доступа к изд.: http://www.ni-journal.ru/archive/2005/n4_05/pravo405/guliev405/ ; Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно - правового регулирования.- Внешторгиздат.2003 г. 264 с. С. 83; Лялякин Ю.А. Конституционно - правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации: дис... канд. юрид. наук.- М., 2007. С.8; Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Петровец М . В . - Сургут, 2003. - 21 c. 12; Решетин В.М. Обеспечение и защита прав человека в области миграции государственно-правовой аспект[Текст]/ Решетин Владимир Михайлович. - Волгоград, 2005. - 29 с. С 9; Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02[Текст] / Торохов А.Н. - М., 2004. - 152 c. С. 82 -87
При этом каждый из указанных авторов заостряет внимание отдельным аспектам миграции.
Е.В. Галуза делает акцент на стимулирование правомерного осуществления миграции в современной России, Н.Х. Гулиев и А.Н. Торохов преимущественно анализировали конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации. Первым в отечественной юридической науке комплексным исследованием вопросов международно-правового регулирования внешней миграции населения и сопряженных с ней процессов, вызывающих острую необходимость современного анализа проблемы и ее конструктивного решения с помощью имеющихся и предлагаемых автором международно-правовых механизмов стали работы Н.Х. Гулиева.
М.Е. Петровец разрабатывал основы регулирования внешней миграции применительно к отдельно взятому субъекту - Тюменской области, основным положением работ В.М. Решетина выступает обеспечение и защита прав человека в области миграции.
Одними из наиболее полных и комплексных исследований современного периода развития миграционного законодательства и правового регулирования статуса мигрантов следует признать монографическое исследование Т.Я. Хабриевой «Миграционное право России: теория и практика» и ряд подобных исследований, среди которых диссертации на соискание научной степени кандидата юридических наук К.Д. Галиахметовой «Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации» и И.В. Плюгиной И.В. «Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации» Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008; Галиахметова К.Д. Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации: дис... канд. юрид. наук. М., 2006; Плюгина И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2008 С.1-8. .
Следует подчеркнуть, что, несмотря на наличие большого количества имеющих значительную научную ценность публикаций, посвящённых вопросам теории и практики в данной сфере, эти исследования зачастую носят фрагментарный характер и всеобъемлюще не отражают проблематику правового положения мигрантов - граждан бывшего СССР.
Основные задачи диссертационного исследования :
- изучить и обобщить научные подходы к исследованию правового содержания конституционно - правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР, проводя разграничение при этом между гражданами бывшего СССР и выходцами из стран СНГ;
- предложить и обосновать дефинитивное определение указанной категории мигрантов, а также раскрыть содержание и сущность их конституционно - правового статуса в Российской Федерации;
- разработать классификацию мигрантов из республик бывшего СССР;
- исследовать систему принципов конституционно - правового статуса человека в Российской Федерации применительно к мигрантам из республик бывшего СССР;
- с целью максимального соблюдения прав и законных интересов находящихся на территории России мигрантов из Республик бывшего СССР исследовать основные направления действующего в сфере миграции законодательства и выработать авторские конструктивные предложения по его совершенствованию.
- обобщить исторический отечественный и зарубежный опыт в сфере регулирования переселения соотечественников;
Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами конституционного права и иных отраслей права общественные отношения, складывающиеся в связи с нахождением на территории Российской Федерации мигрантов из республик бывшего СССР.
Предметом диссертационного исследования выступают правовые идеи, результаты научных исследований, посвящённые конституционно - правовому регулированию положения всех категорий мигрантов в Российской Федерации с выделением особенностей правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР; категориально - понятийный аппарат, позволяющий наиболее полно провести феноменологическую характеристику конституционно-правового регулирования в данной области, а также правовые нормы как федерального, так и регионального уровня, определяющие порядок пребывания на территории России мигрантов с упором на проблематику правового статуса выходцев из государств, ранее входивших в СССР.
Методологическая основа исследования. В основу работы над диссертацией были положены принципы объективности, последовательности проводимых исследовательских операций, конкретности, критического анализа фактов и явлений.
При написании диссертации в качестве основы исследования положен диалектический метод познания, который подразумевает изучение правовых явлений в их взаимосвязи, обусловленности и развитии. В целях обеспечения обоснованности предлагаемых в диссертационной работе путей преодоления имеющихся проблем, использовались общенаучные методы, среди которых анализ и синтез, исторический (в хронологической последовательности отслеживаются тенденции развития законодательства в сфере миграции и правоприменительной практики); системный (подход к деятельности государственных органов как к системе органов, призванных создать механизм обеспечения прав человека), а также частнонаучные методы: формально-юридический (исследование правовых норм, анализ источников права); структурно-функциональный (определение роли, функций органов государственной власти, российских общественных объединений и международных организаций в обеспечении и защите прав и законных интересов мигрантов из республик бывшего СССР); метод моделирования (выявление условий, при которых могут быть реализованы в полном объеме права мигрантов из стран СНГ). Особая роль отведена методу эмпирического исследования (применение данной методики стало возможным в результате разработки опросных листов как для иностранных граждан, так и для граждан Российской Федерации, участие в семинарах и круглых столах, посвященных проблемам миграции). На основе выявления междисциплинарных связей, были использованы сведения и данные из других областей знаний (демографии, социологии, политологии).
В ходе работы над диссертацией применялись как общенаучные, так и специальные, собственно - юридические методы, выбор которых продиктован особенностями объекта и предмета исследования, а также поставленными целью и задачами.
Их основу составили: системный подход (использовался при анализе общих, так называемых магистральных направлений, характеризующих конституционно - правовой статус мигрантов из республик бывшего СССР, выявлении места и роли конституционно - правового и отраслевого регулирования; институциональный (исследование характера отражения важнейших элементов института правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР); исторический (выявление тенденций эволюции миграционной политики России с момента зарождения до настоящего времени); сравнительный (сопоставление конституционно-правовых и иных федеральных и региональных законодательных актов Российской Федерации, зарубежных государств в области урегулирования положения мигрантов); При этом глубокому анализу подвергнуты не только формы правового регулирования в представляющей интерес области на территории стран, ранее образующих единое государство - СССР, но также законодательные и институциональные решения миграционных проблем в государствах дальнего зарубежья (Великобритании, Германии, Франции, Венгрии).
В качестве специально-юридических методов познания активно использовались методы формально-юридического анализа, юридической интерпретации правовых концепций и доктрин, правового прогнозирования и др.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, регламенты ФМС России.
Сформулированные в диссертационном исследовании выводы и предложения опираются также на судебную практику, в т.ч., на решения судов всех уровней на территории Российской Федерации.
Эмпирическая база исследования. Автором обобщена и подвергнута анализу информация о состоянии миграционной ситуации в России в указанные периоды; изучены отчёты о деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации за 2007 - 2011 гг, а также информация о работе уполномоченных по правам человека в ряде регионов России; изучены данные официальной статистики ФМС России. Проанализированы программы переселения соотечественников в странах дальнего зарубежья (Германии, Франции, Великобритании, Дании, Швеции, Израие и др.)
Наряду с изложенным, автором на территории Белгородской и Воронежской областей организовано и проведено эмпирическое исследование (применение данной методики стало возможным в результате разработки опросных листов как для иностранных граждан, так и для граждан Российской Федерации). Участие в семинарах и круглых столах, посвященных проблемам миграции, позволило выявить междисциплинарные связи и использовать в дальнейшем при рассмотрении проблематики диссертационного исследования сведения и данные из других областей знаний (демографии, социологии, политологии).
Научная новизна диссертационного исследования. В отличие от ранее проведённых исследований, посвященных вопросам миграционной ситуации в России, настоящее диссертационное исследование представляет собой одну из первых в отечественной юридической науке монографий, в которой предпринята попытка системного изучения сущности и содержания различных аспектов конституционно - правового положения мигрантов их республик бывшего СССР.
В основе концепции исследования, определившей его методологию, а также внутреннюю логику анализа научных источников, нормативных правовых актов и эмпирического материала, лежит выявление и рассмотрение проблем правового положения в Российской Федерации именно мигрантов из стран бывшего СССР, так как до настоящего времени они составляют основную массу мигрантов, пребывающих в Россию из - за рубежа. Такой концептуальный подход позволил автору:
- на основе сущностного и содержательного анализа конституционно - правового положения мигрантов в целом, выявить особенные - сущностные признаки мигрантов из республик бывшего СССР;
- обосновать авторский вариант классификации мигрантов из республик бывшего СССР, что не было осуществлено ни в одном предшествующем данной диссертации исследовании;
- выявить исторические тенденции правового регулирования переселения соотечественников в странах дальнего зарубежья и России;
- оценить возможность внедрения новых институциональных механизмов, позволяющих наиболее полно и всесторонне защищать права мигрантов из республик бывшего СССР.
1. Анализ Концепции национальной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. Предложения по ее модернизации.
2. Обоснование авторского варианта дефиниции «мигрант из республик бывшего СССР» как одного важнейших понятий, требующихся для внедрения в современное миграционное законодательство.
3. Анализ проекта Федерального закона № 462911 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».
4. Предложение о необходимости внедрения института уполномоченного по правам мигрантов в каждом субъекте Российской Федерации.
5. Авторская позиция о необходимости приведения в соответствие законодательных актов в сфере миграции, так как ряд их положений противоречат друг другу, что может повлечь, существенное нарушение прав мигрантов, в особенности, из стран бывшего СССР, так как именно они с момента распада Союза и до настоящего времени составляют подавляющее большинство прибывающих в Российскую Федерацию мигрантов.
6. Анализ программ переселения соотечественников в России и за рубежом. Предложения о принятии различных программ, основанных на позитивном международном опыте.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается, прежде всего, в том, что её положения дополняют разделы науки конституционного права, прежде всего, разделы теории конституционного права, посвящённые конституционным основам правового статуса личности в части, касающейся мигрантов из республик бывшего СССР, как легально, так и нелегально находящихся на территории России.
Диссертационное исследование расширяет научные представления о системе принципов правового статуса личности. Результаты диссертационного исследования могут иметь значение для дальнейшей теоретической разработки проблем российского миграционного законодательства. Содержащиеся в диссертации теоретические положения, а также рекомендации практического характера целесообразно использовать в процессе подготовки проектов новых нормативных правовых актов и внесения изменений в ныне действующие источники конституционного права. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов конституционного права, а также специальных курсов, посвященных проблемам адаптации в России мигрантов из стран бывшего СССР.
Структура диссертационной работы определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и их проектов, а также списка использованной литературы.
Введение содержит обоснование актуальности темы, оценивается степень ее научной разработанности, указываются цель и задачи исследования, его объект и предмет. Диссертант характеризует теоретические и методологические основы проделанной работы уделяя особое внимание эмпирическому материалу и научной новизне, формулирует основные положения, выносимые на защиту, конкретизирует теоретическую и практическую значимость диссертации,
Первая глава - « Теоретико-правовые основы статуса мигрантов в Российской Федерации» - содержит три параграфа.
В первом параграфе - «Проблемы законодательства о правовом положении иностранных граждан в России на этапе распада СССР и образования государств СНГ (1991-2002 гг.)» исследуется историческая составляющая, определяющая актуальные проблемы миграционного законодательства с момента распада СССР и до принятия Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года.
Диссертант при этом разделяет мнение теоретиков конституционного права о том, что проблематика конституционно - правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР обусловлена прежде всего тем, что на территории постсоветского пространства образовались государства с неустойчивыми режимами и не ясным будущим, и что к такому повороту событий и складыванию новой геополитической реальности население было совершенно не готово Особое внимание обращено и на то, что на сегодняшний день законодательство, определяющее правовой статус иностранных граждан в России, не учитывает некоторые особенности правового положения мигрантов, прибывших в Россию в 1992-2009 гг., а также возникшие проблемы прибывших в Россию на законных основаниях в период с 1992 г. по 01.07.2002 г. иностранных граждан их стран бывшего СССР, до настоящего времени не определивших свой правовой статус.
Во втором параграфе рассматрива ются основные направления современной науки о миграции.
Наиболее существенные и принципиальные сдвиги в сторону сотрудничества с зарубежными странами, произошедшие за годы перестройки и продолжающиеся до настоящего времени, являют собой в правовом свете реальные возможности, открывшиеся в России и на ее рынке для зарубежных партнеров.
В связи с этим проблематика совершенствования правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации занимает важное место, как в теоретическом плане, так и в плоскости практического применения данных правовых институтов.
Значение научных исследований, направленных на изучение международной миграции, миграционных процессов, совершенствование правового статуса различных категорий мигрантов в России, неуклонно возрастает. Миграция, как правовое понятие, неоднократно являлась предметом пристального изучения отечественных и зарубежных ученых. В связи с распадом Советского Союза особое значение с точки зрения конституционно - правового анализа стал играть институт гражданства. Согласно статье 3 закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года, гражданство есть устойчивая правовая связь лица с государством (Российской Федерацией), выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В литературе так же имеет место быть определение гражданства, как принадлежности лица к соответствующему государству. Большинство ученых отвергают такое понимание данного института в виду того, что оно отражает своего рода зависимость от государства. Следует признать такую точку зрения наиболее вероятной, так как даже принадлежность к определенной стране не создает тотальной подчиненности личности. По мнению профессора С.А. Авакьяна, не случайно все современные правовые доктрины гражданства предполагают возможность изменению последнего по воле самого человека.
В законодательстве Российской Федерации, а ранние и СССР традиционно используется именно понятие «гражданство» и исключено понятие «подданство». Это продиктовано тем, что с 1917 года Россия приобрела форму республики, а подданство есть характеристика монархической формы правления, где есть царь, император и его подданные.
Разумеется, речь идет не только о формально - правовом различии, еще и об отражении состоянии индивида относительно каждого положения вещей.
Миграция - это сфера, которая связана со многими правами человека, реализующего свое право на свободу передвижения: социальными, культурными, трудовыми, жилищными. Государство должно осуществлять определенную заботу об обеспечении этих прав. Например, беря на себя обязательства о предоставлении убежища беженцам, государство принимает на себя и комплекс других обязательств, связанных с обустройством лица на территории страны (обеспечение его элементарными медицинскими услугами, жилищное обустройство, пр.). Реализовывать их только действиями федеральных органов государственной власти - значит идти по пути чрезмерного расширения территориальных органов федеральных органов государственной власти. Поэтому задача государства - равномерно распределить обязанности между федеральными и региональными органами государственной власти на основе принципа субсидиарности в управлении, то, что не может и не должно, исходя из содержания и характера государственных услуг в сфере миграции, осуществляться на региональном уровне, органами государственной власти субъектов Федерации, только эти полномочия сохраняются за федеральными органами государственной власти.
В третьем параграфе - «Особенности миграционной политики России на современном этапе: анализ Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года» автором проводится анализ существенных черт миграционной политики России на современном этапе, дается характеристика Концепции миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.
Формирование системной правовой миграционной политики диктует необходимость изменений структуры соответствующего законодательства.
Автор приходит к выводу, что, невозможно создать единый миграционный закон, который охватывал бы все вопросы внешней и внутренней миграции и поглотил бы нормы всех остальных отраслей права, имеющих отношение к регулированию этих процессов.
Именно в связи с этим законодатель пошел по пути создания Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, которая была утверждена Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 года. Следует предположить, что принятие указанного документа позволит максимально гармонично выстраивать отношения между государством и, в первую очередь, мигрантами из республик бывшего СССР.
В качестве одного из основополагающих, магистральных положений Концепции стоит выделить то, что важными её элементами выступают создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затруднено неоправданным усложнением получения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации. При этом мигранты из республик бывшего СССР оказываются в данном случае в совершенно идентичных условиях с выходцами из стран дальнего зарубежья, так как процедура получения вида на жительство в России одинакова абсолютно для всех иностранцев и лиц без гражданства.
Следствием отсутствия в России государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего их общества и нарастание нетерпимости среди местного населения. По нашему мнению, в данном направлении не достаточно работы действующих при Управлениях ФМС России общественно - консультативных советов с участием представителей национальных диаспор региона. Необходимо привлечение ряда других заинтересованных органов и организаций. Видится, что действенной мерой может стать проведение языковых и историко - культурных курсов для иностранцев. Это в полной мере будет способствовать соблюдению прав и законных интересов мигрантов, а также позволит стимулировать миграцию молодежи из государств, ранее входивших в СССР, имеющей особо востребованные на российском рынке труда профессии. Для лиц из данной категории, окончивших указанные курсы и прибывщих из стран, ранее образующих СССР, должен быть упрощенный порядок получения вида на жительство в России.
ГЛАВА 2 «Компоненты правового статуса мигрантов: проблемы теории и практики» объединяет также 3 параграфа
Параграф 2.1. - «Понятия «мигрант» и «мигрант из республик бывшего СССР» в современной правой доктрине, проблемы правового статуса мигрантов - выходцев из республик бывшего СССР» характеризует основные подходы к дефинитивному определению понятия «мигрант» в российской правовой доктрине и международном праве. Автор подчеркивает, что несмотря на то, что количество мигрантов во всем мире значительно, для Российской Федерации особое влияние на демографическую и миграционную ситуацию оказывают именно выходцы из республик бывшего СССР, в связи с чем исследуемая проблематика приобретает особое значение. Это утверждение подкреплено статистикой. «Десятка» стран, из которых приезжают иностранные граждане, остается фактически без изменений с 2009 г. Наибольшее количество иностранных граждан прибывает из стран СНГ - это граждане Украины (20,9% от общего числа въехавших), Узбекистана (13,51%), Казахстана (10,47%), Таджикистана (7,46%), Азербайджана (5,59%) и Молдовы (5,07%).
По мнению диссертанта современное российское миграционное законодательство нуждается во внедрении ряда понятий и терминов.
Таким уникальным, присущим только российской правовой доктрине, должно стать именно понятие «мигрант из республик бывшего СССР», которое позволит сбалансировать отношения между данной категорией лиц и государством, станет отправной точкой в сфере повышения защиты прав и законных интересов человека в Российской Федерации, что в полной мере соответствует основополагающим принципам демократии, провозглашенной Конституцией Российской Федерации.
При этом на основе анализа зарубежног
Конституционно-правовой статус мигрантов – граждан бывшего СССР: проблемы теории и практики автореферат. Государство и право.
Реферат: Концепция взаимопроникновения 63 Учение о пустоте 65 Полюсы притяжения: Витгенштейн и Экхарт 70
Сочинение Рассуждение На Тему Наблюдательность
Курсовая работа: Становление системы Российского законодательства
Реферат: Культура Древнего Египта 23
Как Писать Курсовую Работу По Праву
Реферат: Историософский и критический подходы в философии истории
Курсовая работа: Особенности управления консалтинговой фирмой. Скачать бесплатно и без регистрации
Сочинение по теме Лирический герой в поэзии А. А. Блока
Реферат: Computer Viruses Infection Vectors And Feasibility Of
Реферат по теме Рассмотрение фаз научно-технических и экономических циклов на примере США
Курсовая работа по теме Об инфляции
Реферат Актуальные Проблемы
Сочинение По Картине Г Г Нисский Радуга
Курсовая работа по теме Формування у дошкільників психологічної готовності до навчання в школі
Дипломная работа по теме Анализ проблем кадрового обеспечения в гостинице 'Спасская' и разработка системы мероприятий по их разрешению
Реферат: Реформирование деятельности органов юстиции
Пособие по теме Исследование творчества А.Л. Барто
Курсовая работа по теме Расчет выбросов от предприятия по производству керамических кувшинов
Учебное пособие: Использование загадок в процессе развития речи детей
Отчет по практике по теме Задачи и функции деятельности прокуратуры
Природно-ресурсный потенциал Краснодарского края - География и экономическая география контрольная работа
Природні умови та ресурси Омської області - География и экономическая география реферат
Генетично модифіковані організми - Биология и естествознание реферат