Конкуренты или партнеры: Китай и Африканская континентальная зона свободной торговли

В своих официальных заявлениях Пекин полностью поддерживает создание AfCFTA, отмечая, что проект является взаимовыгодным, а свободная торговля и многосторонний подход являются ключевыми основами глобальной системы.

Первым делом — инфраструктурные проекты

По мнению многих экспертов, отсутствие необходимой инфраструктуры может стать серьезным препятствием для того, чтобы в полной мере раскрыть потенциал AfCFTA. Так, Вамкеле Мене, глава секретариата AfCFTA, в одном из своих интервью отмечал: 

«Если отсутствуют дороги, если таможенные службы не обеспечены необходимым оборудованием, которое позволяет осуществить более быстрый и эффективный транзит товаров … если отсутствует инфраструктура, то значимость этого соглашения уменьшается».

Очевидно, что Китай, являясь одним из наиболее крупных инвесторов в объекты африканской инфраструктуры, продолжит вести активную деятельность на этом направлении, создавая все новые и новые транспортные коридоры.

Такая политика гармонично вписывается в инициативу «Один пояс - один путь», направленную на совершенствование существующих и создание новых торговых путей и экономических коридоров, связывающих более чем 60 стран Центральной Азии, Европы и Африки, которая будет способствовать развитию торговых отношений между ними и Китаем.

Конкурирующие интересы Китая и Африки

Существует мнение, что проводимая Китаем в Африке политика способствует замедлению развития производственно-сбытовых цепочек на континенте. Например, из-за наплыва дешевого китайского цемента пострадал экспорт цемента из Кении в соседние страны региона: за последние 10 лет Танзания и Уганда увеличили импорт из Китая на 60%, тогда как поставки промышленных товаров из Кении составили всего 4-6%.

Китайские товары зачастую дешевле, чем их африканские аналоги, что вызывает обеспокоенность относительно воздействия AfCFTA на местный бизнес и на то, кто же в итоге останется в выигрыше. Существует риск, что зарубежные инвесторы могут открыть условный магазин, взяв на себя минимальные обязательства перед страной, а затем воспользоваться преимуществами AfCFTA для беспошлинного экспорта своей продукции в другие африканские государства.

Как видится, может сложиться ситуация, когда при минимальных вложениях в экономику отдельно взятой африканской страны и договоренностях с ее властями (стоит учитывать и неофициальные договоренности) иностранные инвесторы будут производить продукцию в одном государстве, а затем беспошлинно экспортировать её на рынки соседних стран. В таком случае цифры, обозначающие объемы внутрирегиональной торговли, будут расти, создавая красивую картинку, но на реальном развитии африканской экономики это сильно не скажется.

Кроме того, существует риск увеличения разрыва в развитии между странами-экспортерами, в производственные мощности которых будут поступать иностранные инвестиции, и странами-импортерами, на рынки которых будет поставляться беспошлинная продукция.

Правило определения происхождения товаров

Одним из ключевых вопросов, который предстоит решить с точки зрения полноценного функционирования африканской зоны свободной торговли, является правило определения происхождения товаров. Положения о свободной торговле распространяются только на африканские товары, в связи с чем профильные ведомства должны четко регламентировать понятие «сделано в Африке». Предполагается, что окончательное обсуждение вопросов, связанных с правилами определения происхождения товаров, состоится в середине 2021 года.

***

Стивен Чан, профессор из лондонской Школы восточных и африканских исследований, считает, что как минимум в ближайшие 10 лет AfCFTA не вызовет серьезных проблем ни у Китая, ни у других иностранных игроков.

«Кенийского цемента едва ли хватит, чтобы удовлетворить потребности континента. Этого не получится сделать даже совместно с крупнейшим в Африке производителем цемента «Dangote Cement» и всеми его дочерними компаниями», — полагает профессор.

К этому стоит добавить следующее:

1️⃣ Во-первых, очевидно, что Китай не отдаст просто так столь перспективный рынок, в который уже вложено огромное количество средств, и благополучие африканцев его будет волновать в последнюю очередь (ничего личного, это просто бизнес);

2️⃣ Во-вторых, потребность в инфраструктуре будет только расти, и едва ли кто сможет составить Китаю конкуренцию в части объемов финансовых вложений в этот сектор экономики. Поэтому здесь, скорее, наоборот, создание AfCFTA положительно скажется на китайских инвестициях из-за увеличения инфраструктурного спроса;

3️⃣ В-третьих, контролируя стратегически важные объекты инфраструктуры, Китаю не составит труда выторговывать для себя некоторые преференции и в других областях, в том числе в сфере торговли;

4️⃣ В-четвертых, проблема развития Африки кроется не в отсутствии зоны свободной торговли или каких-либо других подобных механизмов и инициатив. Безусловно, это важные инструменты, но в основе хорошего дома должен быть, прежде всего, крепкий фундамент, а как раз его Африке и не дают заложить.