Комментарии к законопроекту о запрете суррогатного материнства для иностранцев и не состоящих в браке россиян

Проблема законодательного регулирования суррогатного материнства стоит сегодня перед всеми странами мира – биотехнология сама по себе бросает вызов традиционным взглядам на родительство. И мировое сообщество не выработало пока единых стандартов регулирования этой процедуры. Правовой вакуум в вопросах замещающего материнства остаётся проблемой и для России, о чём я постоянно говорю.

Желание любить и воспитывать своего ребёнка – естественная и глубокая потребность человека. Суррогатное материнство даёт надежду людям с проблемами репродуктивной функции, но предложенные поправки существенно ограничивают доступ к этой технологии не только иностранцам, но и гражданам России. Например, такой возможности предложено лишить одиноких женщин и мужчин, не состоящих в браке, что, на мой взгляд, совершенно несправедливо. Миллионы россиян воспитывают детей в одиночку, и такие семьи ничем не хуже других. Да и супружеской паре, нуждающейся в услугах суррогатной матери, придётся получать для этого решение консилиума врачей – излишняя бюрократия и явная почва для коррупции.

Вызывают вопросы и ограничения по возрасту. Семейный кодекс разрешает вступать в брак с 18 лет, возраст молодежи повысили до 35 лет, а пенсионный возраст – до 60 и 65 лет, соответственно. Почему услуги суррогатного материнства должны быть доступны только людям в возрасте от 25 до 55 лет, совершенно неясно. Непонятно, какие органы власти будут вести реестр применения технологий замещающего материнства, кто будет нести ответственность за конфиденциальность персональных данных… В конце концов, в какую сумму это обойдётся налогоплательщикам – на эти вопросы ответов нет.

Авторы поправок признают, что «официальные власти страны не знают ни объём рынка суррогатного материнства, ни его субъектный состав, ни число суррогатных матерей, ни число родившихся детей». При этом они утверждают, что «потребность в услугах по суррогатному материнству для граждан России оценивается как незначительная». На каком основании делаются такие выводы?

Я согласна с тем, что любая коммерческая деятельность в сфере замещающего материнства должна быть запрещена, в противном случае подобные услуги будут оказываться. Но что относится к коммерческой, а что к некоммерческой деятельности, законодательство не устанавливает. Сегодня Россия – одна из лидеров в развитии репродуктивных технологий, которые должны использоваться на благо жителей нашей страны. Заниматься совершенствованием репродуктивной медицины – одна из задач государства, если, конечно, мы всерьёз озабоченного проблемами демографии. Но огульные запреты могут просто перечеркнуть весь накопленный опыт!

Напомню, что специализированный законопроект о суррогатном материнстве давно подготовлен лучшими специалистами комитета Госдумы по охране здоровья. В нём детально прописаны определения и правовые механизмы, этот документ учитывает права всех заинтересованных сторон. Давайте достанем его из под сукна и будем обсуждать. Если же поспешим и предпримем непродуманные шаги, вместе с водой мы выплеснем и ребёнка. Нельзя этого допустить.

Самая большая проблема в том, что законопроект противоречит базовым нормам Конституции, например, статье 19, которая гарантирует равенство всех граждан перед законом и судом. Если человек не состоит в браке, это не является основанием для ограничением его прав. При этом авторы законопроекта признают, что никакой официальной информации о количестве суррогатных матерей и рождённых ими детей на сегодняшний день нет. При этом они делают вывод, что «потребность в услугах по суррогатному материнству для граждан России оценивается как незначительная». Эта противоречивая мысль, взятая с потолка, может лишить возможности стать отцом или матерью большое число россиян.

К тому же, из-за консервативного уклона в российской политике, каждая законодательная инициатива сегодня обсуждается с РПЦ, а позиция церкви по этому вопросу понятна, суррогатное материнство там считают «совершенно аморальной и недопустимой для верующего человека практикой». Насколько мне известно, это основная причина, почему законопроект, подготовленный профильным Комитетом, в свое время положили под сукно.

Из пояснительной записки: «за период отсутствия запретительной нормы для усыновления российских детей иностранными гражданами было вывезено более 60 000 детей... В результате того, что нормы российского законодательства, регулирующего суррогатное материнство, допускают его использование иностранными гражданами, фактически сформировался рынок «экспорта» российских детей, рожденных суррогатными матерями... При этом оценить объемы «экспорта» детей, рожденных суррогатными матерями на заказ для иностранных граждан, практически невозможно.». Складывается впечатление, что единственная, неизвестно откуда взявшаяся цифра - это все дети, рождённые суррогатными матерями за неопределённый период времени! А ведь это огромная цифра.

Из пояснительной записки: «Суррогатное материнство, используемое «на экспорт», может также представлять угрозу для биологической безопасности как самостоятельная технология, так и при ее совместном, сочетанном применении с другими технологиями (например, клонированием человека, редактированием генома эмбриона человека и др.). Отсутствие надлежащего контроля за технологией суррогатного материнства, донорскими клетками и иными биоматериалами, родившимися от суррогатных матерей детьми, позволяет бесконтрольно собирать, хранить, исследовать, применять биоматериал граждан России». И здесь вопрос: если иностранные граждане являются биологическими родителями, то и биоматериал иностранный! Получается, что наша страна его бесконтрольно собирает, использует и исследует. 

 3. Из пояснительной записки: «Об этом свидетельствуют «громкие дела», возникающие в связи с мошенничеством, обманом как заказчиков, так и суррогатных матерей, фальсификациями, злоупотреблениями и др.». В данном случае, если следовать логике неизвестных депутатов-соавторов, должен быть внесён целый пакет поправок, в том числе и в УК РФ, предусматривающий уголовную ответственность биологических родителей и суррогатной матери за неисполнение своих обязанностей или отказ от исполнение условий договора! Или ответственность будет все-таки гражданско-правовая? 

 Также совершенно непонятно, почему наш Комитет по Вопросам семьи, женщин и детей является Комитетом-исполнителем. Ведь, не сам проект закона, не пояснительная записка не отсылает нас к нормам, касающимся напрямую Семейного законодательства. А вот Комитет Государственной Думы по охране здоровья и Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции будут являют всего лишь комитетами - соисполнителями (хотя должны быть профильными в этом вопросе)

Рассматриваемый законопроект может повлечь нарушение конституционных прав человека на равенство всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции). 

 1. «Право на применение технологий суррогатного (замещающего) материнства имеют исключительно... состоящие в зарегистрированном браке между собой мужчина и женщина» - нарушение ст. 38 Конституции. Это положение ограничивает в праве на материнство и отцовство людей, не находящихся в браке. Семья, брак и рождение детей является частым делом участников семейных правоотношений. Право на отцовство является таким же естественным, как и право женщины на материнство. Нужно понимать, что если одинокий мужчина воспользовался услугой вспомогательных репродуктивных технологий, то нет никаких оснований причислять его к нетрадиционной ориентации. 

 2. «В возрасте не старше 55 лет и не младше 25 лет». Выбор такой возрастной категории непонятен. Ст. 13 Семейного Кодекса устанавливает брачный возраст - 18 лет, возраст молодежи повысили до 35 лет, пенсионный возраст увеличили до 60 и 65 соответсвенно, а стать Родителями малыша, выношенного суррогатной матерью все равно можно только с 25-55 лет. 

 3. «Имеет право...женщина (самостоятельное вынашивание и рождение ребенка которой невозможно по медицинским показаниям, установленным консилиумом врачей)». Чем продиктовано это ограничение - непонятно. Давно известно, что некоторые женщины хотят стать матерями, но при этом не хотят самостоятельно вынашивать и рожать детей по разным причинам. Создание данной нормы может привести к множественным нарушениям, имеющим коррупционную составляющую. 

 4. Из пояснительной записки к законопроекту: «Российское законодательство не признает незарегистрированный союз мужчины и женщины браком (п. 2 ст. 1 СК). С учетом положений Семейного кодекса РФ и поправки в ст.72 Конституции РФ, браком признается союз мужчины и женщины, зарегистрированный в органах ЗАГС и порождающий взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности.». - «прикрываясь» недавно принятыми изменениями в Конституцию, неизвестные депутаты - авторы свободно толкуют данную норму. Отсутсвие брачных отношений не означает, что мужчина или женщина не могут иметь детей. 

 5. Из пояснительной записки: «возможность применения суррогатного материнства одинокими мужчинами и одинокими женщинами не в полной мере соответствует ст. 38 Конституции, так как не направлена на поддержку семьи, материнства и детства, не укрепляет институт брака, не соответствует традиционным понятиям брака, семьи и материнства». - лишать возможности стать мамой или папой и есть преступление. Огромное число детей воспитываются только один из родителей. Если следовать логике неизвестных депутатов- авторов, то и таких детей надо отобрать у родителей-одиночек, потому что это «нетрадиционная семья». 

 6. «В Российской Федерации ведется реестр применения технологий суррогатного (замещающего) материнства в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.». Непонятно кем и как этот реестр будет сформирован, кто будет нести ответственность за сохранение персональных данных, как поступят с имеющимися базами данных? Как будут проверять их достоверность? Сколько потратит государство на создание такой базы? 

 7. «В сфере отношений суррогатного (замещающего) материнства запрещаются любая коммерческая агентская или иная коммерческая посредническая деятельность, а также деятельность иностранных организаций.». Вместо того, чтобы взять под контроль имеющиеся организации, которые много лет работают в этой сфере, обложить их дополнительным налогом, заимствовать их опыт, предлагаемая норма уводит посредником в тень, создавай огромный пласт для коррупции. Так же непонятна разница между коммерческой и некоммерческой организацией в этой теме. 

 8. Из пояснительной записки: «На сегодняшний день официальные власти страны не знают ни объем рынка суррогатного материнства, ни его субъектный состав, ни число суррогатных матерей, ни число родившихся детей... Потребность в услугах по суррогатному материнству для граждан России оценивается как незначительная».

Такого рода противоречивость взаимоисключающих по логике утверждений (их много в пояснительной записке) говорит только о том, что неизвестные депутаты-соавторы, решили хайпануть на актуальной теме, особо не погружаясь в проблематику. Хотя я давно говорю о необходимости принятия закона, который бы регулировал данную сферу. Если государство нацелено на улучшение демографической ситуации, оно должно помогать всем гражданам без исключения, желающим завести детей. Конечно, должен быть отдельный закон, который полностью соответствует Конституции. Спрос на эту процедуру год от года растет. Мы не вправе отбирать у людей возможность быть генетическими родителями, любым, доступным способом.