Комментарии к поправкам в ГрК РФ в части внесения в него положений о ЦИМ
@bimsert1 ноября 2025 года на официальном сайте Федерального портала проектов нормативных правовых актов на публичное обсуждение размещен проект федерального закона о внесении изменений в ГрК РФ. Ключевыми изменениями являются дополнения ГрК РФ рядом положений, связанных с ЦИМ. Мы проанализировали предлагаемые изменения и выявили существенные недостатки в предлагаемом способе регулирования.
Комментарий к поправкам в ГрК РФ в части внесения в него положений о ЦИМ
Часть 1.
• Касательно дополнения:
* статьи 1 ГрК РФ пунктом 10.4 следующего содержания: «10.4) цифровая информационная модель - электронный документ, отражающий в виде трехмерной модели сведения и материалы, включаемые в информационную модель;»;
* части 2 статьи 57.5: после слов «электронных документов» дополнить словами «, а также случаи включения цифровой информационной модели в состав информационной модели»;
* дополнения частями 3 статьи 57.5 следующего содержания: «3. Составы цифровых информационных моделей утверждаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.»
• Комментарий:
Согласно части 9 статьи 5.2 ГрК РФ, документы, сведения, материалы (далее - ДСМ), согласования, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ и необходимые застройщику, техзаказчику для выполнения мероприятий, предусмотренных ч. ч. 3-7 настоящей статьи, при реализации проекта по строительству ОКС, подлежат включению в реестр таких документов, сведений, материалов, согласований (далее - реестр документов).
Реестр документов является общедоступным государственным информационным ресурсом и располагается на ЕГИС «Стройкомплекс.РФ». По состоянию на 01.11.2025 года в Реестре документов значится 550 позиций.
При этом ни в одной из 550 позиций Реестра документов, содержащих документы, сведения, материалы и согласования, необходимые застройщику и техническому заказчику для выполнения мероприятий по ч. ч. 3-7 ст. 5.2 ГрК РФ, не значится такой документ или материал, как ЦИМ, ИЦММ или трехмерная модель. Как, впрочем, там нет и ИМ ОКС, представленной исключительно совокупностью взаимосвязанных сведений, документов и материалов об ОКС, формируемых в электронном виде на этапах жизненного цикла объекта и подлежащих включению в ИМ ОКС в составе, утвержденном ПП РФ от 17.05.2024 г. N 614.
Кроме того, нормативными правовыми актами Российской Федерации для документов, материалов, сведений и согласований, включенных в Реестр документов и необходимых для выполнения мероприятий по ч. ч. 3-7 ст. 5.2 ГрК РФ, не требуется их предоставление в формах ЦИМ или ИМ ОКС, содержащей ЦИМ. Таким образом, ни ЦИМ, ни ИМ ОКС не относятся к документам, сведениям, материалам или их совокупности, предоставление которых необходимо для согласований, требуемых застройщику и техническому заказчику.
При этом ЦИМ и ИМ ОКС:
· не являются документами, материалами или сведениями, необходимыми для выполнения мероприятий по ч. ч. 3-7 ст. 5.2 ГрК РФ;
· не являются документами, материалами или сведениями, входящими в состав проектной документации и/или результатов инженерных изысканий. При этом согласно ч. 5.3 ГрК РФ проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения экспертизы, представляются в электронной форме, в том числе в форме ИМ ОКС, а не ЦИМ.
В состав ИМ ОКС включаются сведения, материалы и документы, необходимые для проведения государственной или негосударственной экспертизы (за исключением заявления). Состав документов и сведений, передаваемых на экспертизу, определен п. 13 Положения, утв. ПП РФ от 05.03.2007 г. N 145, в том числе проектная документация на ОКС в соответствии с требованиями законодательства РФ. При этом ЦИМ в указанном составе не предусмотрена. Наряду с этим, ПП РФ N 614 не определяет требований к проектной документации в форме информационной модели и не утверждает ее состав. Указанный нормативный правовой акт устанавливает требования к составу документов, включаемых в ИМ ОКС (в числе которых и проектная документация), главным образом для целей передачи в ГИСОГД субъектов РФ.
Кроме того, в соответствии с п. 18 Положения, утв. ПП РФ от 05.03.2007 г. N 145, приказом Минстроя России от 12.05.2017 г. N 783/пр утверждены требования к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы. В этих требованиях также отсутствует ЦИМ и ее формат.
Проектом федерального закона закрепляется необходимость наличия нового документа/материала в виде ЦИМ, в которую предлагается включать документы и материалы, входящие в ИМ ОКС. В то же время, согласно ПП РФ от 17.05.2024 г. N 614, ЦИМ является отдельным документом/материалом, включаемым в ИМ ОКС лишь в виде дополнения к графической части проектной документации, не являясь по смыслу ПП РФ от 16.02.2008 г. N 87 частью этой документации. При этом у Минстроя России отсутствуют полномочия по утверждению обязательного объема ЦИМ, поскольку согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 247-ФЗ обязательные требования могут устанавливаться нормативными правовыми актами Правительства РФ только в определенных федеральными законами случаях.
Кроме того, в Российской Федерации отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий состав и содержание проектной документации в форме информационной модели, и Правительство РФ не наделено соответствующими полномочиями для его утверждения.
Включение в ЦИМ отдельных документов, материалов и сведений, которые одновременно с ЦИМ должны включаться в ИМ ОКС, представляется некорректным. Это связано с тем, что ЦИМ не относится к документам, необходимым для мероприятий по ч. ч. 3-7 ст. 5.2 ГрК РФ, а также исходя из положений СП 333.1325800.2020, согласно которым ЦИМ (трехмерная модель) — это электронный документ в составе ИМ ОКС, представленный в цифровом объектно-пространственном виде, состоящий из элементов, представляющих собой цифровое представление части ОКС или территории.
Из этого, в частности, следует, что ЦИМ не содержит в своем составе документов или материалов как таковых, а может содержать лишь сведения о них. В проекте же федерального закона предлагается включать материалы и документы в ЦИМ, а ЦИМ — в ИМ ОКС. Это противоречит действующему законодательству (ПП РФ N 614), согласно которому в ИМ ОКС подлежат включению сведения, материалы и документы отдельно от ЦИМ.
Кроме того, согласно Прил. А СП 333, в ЦИМ включаются лишь часть сведений в виде атрибутов электронных документов, не относящихся к ЦИМ, в том числе в виде текстовых значений и гиперссылок. То есть ЦИМ не является единственным материалом/документом, подлежащим включению в ИМ ОКС, и не эквивалентна иным материалам и документам, которые также подлежат включению в ИМ ОКС помимо ЦИМ.
Указанные положения не соответствуют принципам правовой определенности и системности, установленным ч. ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ, в части следующих требований:
· содержание обязательных требований не должно приводить к противоречиям при их применении и должно быть согласовано с целями законодательного регулирования;
· обязательные требования должны находиться в системном единстве, обеспечивающем отсутствие дублирования и противоречий между ними;
· обязательные требования, установленные в отношении одного и того же предмета регулирования, не должны противоречить друг другу.
Часть 2.
• Касательно изменений:
* в части 4.2 статьи 47 слова «требования к формату которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства» исключить;
* статью 49 дополнить частью 5.8 следующего содержания: «5.8 Требования к формату документов, необходимых для проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляемых в электронной форме, утверждаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.»
• Комментарий:
Согласно п. 18 Положения, утв. ПП РФ от 05.03.2007 г. N 145, требования к формату документов, представляемых в электронной форме, уже утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Указанные положения не соответствуют принципам правовой определенности и системности, изложенным в ч. ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ (в редакции от 28.02.2025), по тем же основаниям, что и в Части 1.
Часть 3.
• Касательно дополнения:
* дополнения статьи 57.5 частью 4: «4. Правительством Российской Федерации могут быть установлены случаи, при которых формирование и ведение информационной модели, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, осуществляются с применением российского программного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации».
• Комментарий:
Действующим законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации не установлено требование по применению российского программного обеспечения для сферы градостроительной деятельности.
Также указанное положение противоречит особенностям государственного регулирования в сфере использования российского программного обеспечения, установленным статьей 12.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ, как в части отсутствия конкретных положений по использованию российского ПО в целом, так и в сфере градостроительных отношений в частности.
Указанные положения не соответствуют принципам правовой определенности и системности, изложенным в ч. ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ.
Часть 4.
Касательно довода в пояснительной записке:
«Таким образом, к текущему моменту все субъекты Российской Федерации обладают необходимым инструментарием для организации работ по формированию и ведению ЦИМ при реализации строительных проектов с государственным участием.»
Указанное не соответствует положениям нормативных правовых актов. Так, согласно п. п. 25-28 ПП РФ от 13.03.2020 N 279 (в ред. от 16.05.2024) не предусмотрена передача ЦИМ, а также не предусмотрено использование формата ЦИМ, установленного в ПП РФ от 17.05.2024 г. N 614 (IFC, LandXML или иных форматов данных с открытой спецификацией).
В частности:
· Согласно п. 25 текстовые сведения, документы, материалы размещаются в информационной системе в форматах PDF, DOC, DOCX, TXT, RTF, XLS, XLSX, ODF, XML.
· Согласно п. 26 сведения, документы, материалы, содержащие пространственные (картографические) данные, размещаются в форматах векторной и (или) растровой модели.
· Согласно п. 27 растровая модель представляется в форматах TIFF, JPEG или PDF вместе с файлом о географической информации в форматах MID/MIF, TAB, SHP, SXF, IDF, QGS.
· Согласно п. 28 векторная модель представляется в форматах XML, GML, MID/MIF, TAB, SHP, IDF, QGS, SXF вместе с файлами описания RSC.
Таким образом, такой сущности, как ЦИМ, для передачи в ГИСОГД субъектов РФ не предусмотрено. Более того, согласно п. 22 «л» обмен сведениями, документами, материалами, передаваемыми в режиме межведомственного электронного взаимодействия ГИСОГД субъекта РФ с иными информационными системами, осуществляется в структурированном виде в формате XML.
Указанные положения не соответствуют принципам правовой определенности и системности, изложенным в ч. ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ.
Часть 5.
Касательно довода в пояснительной записке:
«ЦИМ является частью ИМ ОКС (входит в ее состав), однако ее обязательное формирование, ведение и включение в состав ИМ ОКС и последующее предоставление в составе ИМ ОКС в контролирующие и надзорные органы создаст дополнительные затраты для участников градостроительной деятельности. В этой связи Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по установлению случаев, при которых включение ЦИМ в состав ИМ ОКС является обязательным.»
То есть разработчик признает, что ЦИМ является частью ИМ ОКС, и что ее обязательное формирование, ведение и предоставление создаст дополнительные затраты для участников градостроительной деятельности.
При этом соответствующие затраты не оценены. Более того, несмотря на это, Правительство наделяется полномочиями, реализация которых приведет к дополнительным затратам для бюджетной системы РФ.
Далее разработчик признает, что:
«Отдельные группы участников строительной отрасли в настоящий момент не готовы к обязательному включению ЦИМ в ИМ ОКС... Нивелирование вышеуказанных вызовов потребует значительных трудозатрат, усилит риск повышения стоимости проектирования и строительства.»
Таким образом, разработчик признает наличие значительных затрат и рисков повышения стоимости проектирования и строительства, при этом эти затраты и риски не оценены.
Кроме того, в пояснительной записке содержатся взаимоисключающие доводы: с одной стороны, признаются значительные затраты и рост стоимости, а с другой — утверждается, что принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических последствий для субъектов предпринимательской деятельности.
На основе изложенного, наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью предлагаемого регулирования обоснованы не в полной мере. В проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности и способствующие возникновению необоснованных расходов как у этих субъектов, так и у бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.