Китай йде в наступ

Плани Пекіна використати відступ американців

Джеффрі Прескотт і Джуліан Гевірц

29 Вересня, 2025

Велике питання другої адміністрації Трампа без відповіді полягало в тому, як її відверта відмова від існуючого глобального порядку вплине на міжнародну стратегію Китаю. Держсекретар США Марко Рубіо назвав цей наказ «застарілим» і «зброєю, яка використовується проти Сполучених Штатів», а у своїй промові в Організації Об'єднаних Націй 23 вересня президент Дональд Трамп розкритикував «глобалістську» інституцію за те, що вона «створює нові проблеми, які ми маємо вирішити». У перші місяці цього року реакція Пекіна на атаки Вашингтона на міжнародний порядок виглядала переважно обережною та зваженою. Китай торгував зі Сполученими Штатами тарифами «око за око», але в іншому залишався задоволеним тим, що сидів склавши руки і отримував вигоду від відчуження Трампом союзників США і виходу з міжнародних інститутів.

Цей період перестороги вже закінчився. Пекін обрав набагато амбітніший курс, яскраво продемонструвавши свої плани на вересневому засіданні Шанхайської організації співробітництва. Приймаючи колись сонний регіональний орган економіки та безпеки, лідер Китаю Сі Цзіньпін взявся за руки з президентом Росії Володимиром Путіним та прем'єр-міністром Індії Нарендрою Моді та зустрівся з 18 іншими лідерами з усього Євразійського континенту. Через кілька днів у супроводі Путіна та лідера Північної Кореї Кім Чен Ина Сі Цзіньпін очолив масштабний військовий парад у Пекіні, щоб продемонструвати швидко зростаючий арсенал Китаю. Коментар Трампа про те, що він побачив саміт по телевізору – «Вони сподівалися, що я дивлюся, і я спостерігав» – ненавмисно виявив точну позицію, в якій Китай сподівався поставити Сполучені Штати: американський президент, який так часто був головним рушієм глобальної політики, став глядачем на узбіччі мінливого світу.

Сі Цзіньпін прагне встановити Китай як точку опори багатополярного світу, що формується, і він просуває нову, більш активну дипломатичну стратегію для реалізації цієї мети. Замість того, щоб змусити Сполучені Штати втратити провідну позицію в міжнародній системі або повалити існуючий порядок, Китай використовує швидку, добровільну відмову Трампа від ролі Вашингтона. А Китай нарощує власну владу та престиж у рамках існуючих інститутів, прагнучи безповоротно змістити свої центри тяжіння на бік Пекіна. Якщо цей гамбіт увінчається успіхом, він змінить міжнародний порядок зсередини, поставивши Китай у центр уваги і підірвавши вплив США таким чином, що майбутнім американським адміністраціям може бути важко скасувати.

ПОБУДОВА СВІТУ

Не так давно зовнішньополітичні аналітики могли б відмахнутися від видовищності китайського саміту. Адже засідання Шанхайської організації співробітництва часто обтяжені оптикою і легкими по суті. Розбіжності між ключовими членами групи, такі як тривала прикордонна суперечка між Китаєм та Індією, мають тенденцію переважувати їхні спільні сфери. Справді, деякі коментатори та офіційні особи США відкинули нещодавні події, організовані Китаєм, як «перформативні», «для галочки» і просто як «фотосесію».

Через вісім місяців після другого терміну Трампа цей показник у кращому випадку оптимістичний. Це ігнорує ступінь, до якого глобальна реакція на дії Трампа змінює світ. Міжнародний порядок, який Сполучені Штати будували і підтримували протягом десятиліть, добігає кінця, і те, що буде далі, буде захоплено. Багато країн конкурують за вплив, і короткострокові угоди, а не довгострокове співробітництво, стає новою нормою, відкриваючи фазу, яку один з нас назвав «найманською багатополярністю» у закордонних справах. Сполучені Штати та Китай залишаються двома найпотужнішими країнами, але інші, такі як Індія та Росія, а також Європейський Союз, є значними гравцями зі своїми власними програмами. І в міру того, як альянси США розпадаються під керівництвом Трампа, суперники Сполучених Штатів співпрацюють все більш значущими способами.

Проте, з огляду на те, що остаточна форма цього нового порядку все ще не визначена, Сі Цзіньпін бачить вікно можливостей для створення світу, орієнтованого на Китай, не вступаючи безпосередньо в боротьбу зі Сполученими Штатами, наполегливо рухаючись у сфери, де політика Трампа «Америка понад усе». Цей проект виходить далеко за межі оптики збору світових лідерів у китайських містах. У той час як президент США ворогував з лідерами Бразилії та Індії, Сі Цзіньпін виступив на віртуальній зустрічі БРІКС, організованій Бразиліа, на тему «опору протекціонізму» і привітав Моді в Китаї, щоб зміцнити зв'язки з цими двома ключовими державами. У той час як Трамп вводить мита для більшої частини світу і ліквідує зовнішню допомогу США, Сі залицяється до лідерів країн, що розвиваються: Пекін оголосив про зниження китайських тарифів на африканські товари в червні і заявив у вересні, що посилить зусилля з реформування Світової організації торгівлі на користь економічного зростання країн, що розвиваються. У той час як адміністрація Трампа прийняла безсоромний технологічний націоналізм, назвавши свій план дій щодо штучного інтелекту «Перемога в гонці», Китай провів свою щорічну Всесвітню конференцію зі штучного інтелекту під заголовком «Глобальна солідарність в епоху штучного інтелекту», стверджуючи, що Пекін хоче поділитися перевагами штучного інтелекту, і оголосивши про новий глобальний проект управління штучним інтелектом, щоб зробити це. І в той час як Трамп назвав зміну клімату «найбільшою аферою за всю історію» і пропустив саміт ООН з цього питання, Сі Цзіньпін поставив мету скорочення викидів, яка, хоча і надзвичайно неамбітна, принесла йому схвальні відгуки в деяких колах. Список можна продовжувати.

Якщо гамбіт Китаю увінчається успіхом, він змінить міжнародний порядок.

Можливо, найбільш тривожним для Вашингтона є те, що дії Сі Цзіньпіна ясно дали зрозуміти, що цей китайоцентричний світ винагородить опір Сполученим Штатам. Немає кращого символу цієї обіцянки, ніж рішення Сі Цзіньпіна віддати почесне місце під час військового параду в Пекіні лідеру Північної Кореї Кім Чен Ину, чия країна десятиліттями перебувала під каральними санкціями і відправляла війська воювати у війні Росії проти України. Сі Цзіньпін так само обійняв інших лідерів, які певним чином дали відсіч Сполученим Штатам: Путін, Моді та президент Ірану Масуд Пезешкян також отримали щедрий прийом у Китаї.

Зараз Китай зосереджений на тому, щоб його розглядали не як руйнівника, а як захисника міжнародного порядку, надаючи нового вигляду своїм давнім зусиллям забезпечити привілейоване становище в існуючих інститутах і підвищити свою здатність встановлювати норми і правила в них. До недавнього часу Китай віддавав перевагу більш безпечному курсу критики непопулярної політики США і зосередження своєї діяльності на сферах, які привертають обмежену міжнародну увагу, таких як розвиток, культура і підтримання миру. Але з огляду на те, що войовничий Трамп ставить під сумнів саму мету ООН під час свого виступу перед Генеральною Асамблеєю, у Пекіна є міжнародна аудиторія, яка може бути більш сприйнятливою до його ініціатив. «Китай весь час діяв як вірний захисник миру і безпеки в усьому світі», – заявив прем'єр-міністр Китаю Лі Цян в ООН всього через кілька днів після виступу Трампа.

У вересні Сі Цзіньпін оголосив про свою Ініціативу глобального управління, яка має на меті поставити печатку Китаю на системі Організації Об'єднаних Націй. Вона посилається на прагнення багатьох країн до більш «справедливого і рівноправного» міжнародного порядку і робить Китай – а не будь-яку іншу країну чи міжнародний орган – арбітром у тому, що спричинить цей новий порядок. Пекін вже просуває принципи, які працюють на його користь, такі як абсолютистська, але вибіркова концепція національного суверенітету, яку він застосовує до себе, але не до всіх країн, і маргіналізує цінності, які він вважає загрозливими, такі як універсальні права людини. Китай надав мало подробиць про те, як він буде вирішувати суперечки всередині або впроваджувати реформи в міжнародних інститутах, і він не має бажання витрачати більше коштів на дорогі програми ООН. Але з огляду на зневагу, яку адміністрація Трампа продемонструвала до ООН, країни, які віддані системі ООН, цілком можуть приєднатися до прохань Китаю підтримати його нову ініціативу і його позицію з цілого ряду суттєвих питань. У поєднанні з помітними, хоча й скромними китайськими інвестиціями в органи ООН та їхній персонал, триваюче нехтування Трампом, як сподівається Сі, дозволить Китаю переформатувати ці інститути на свій смак.

Як і у випадку з Шанхайською організацією співробітництва, аналітики, можливо, колись дивилися на Ініціативу глобального управління як на просте гасло. Але це один із низки проектів, включаючи Ініціативу глобального розвитку, Глобальну цивілізаційну ініціативу та Ініціативу глобальної безпеки, над втіленням яких китайські офіційні особи напружено працюють. Вчені Шина Честнат Грейтенс, Айзек Кардон і Кемерон Волтц нещодавно виявили, що внутрішні служби безпеки Китаю значно розширили свої міжнародні партнерства в галузі поліції та невійськової співпраці в галузі безпеки під прапором Глобальної ініціативи безпеки, особливо в Південно-Східній Азії, Центральній Азії та на островах Тихого океану, а також у Африці та Латинській Америці. У міру того, як Сполучені Штати відступають, Китай непомітно нашаровує нові види партнерства на свої і без того міцні торговельні зв'язки з метою того, що з часом більше країн будуть розглядати Пекін, а не Вашингтон, як свої найважливіші відносини.

НЕРІВНОСТІ НА ДОРОЗІ

Нереалістично очікувати, що адміністрація Трампа раптово змінить свій підхід до дипломатії та багатосторонності або побачить розумність прийняття союзників і конкуренції з Китаєм за вплив в ООН. Такі кроки мали б підтримку серед американського народу, переважна більшість якого вважає, що альянси США вигідні Сполученим Штатам і що ООН відіграє необхідну, хоча й недосконалу, роль у світі. Але ці кроки просто занадто суперечать ідеології адміністрації «Америка понад усе», щоб набрати обертів. Таким чином, у найближчі кілька років Сполучені Штати, швидше за все, залишать Китаю відкрите поле для міжнародних інституцій.

Зусилля Сі Цзіньпіна можуть надати додатковий імпульс завдяки підходу Трампа до дипломатії з Пекіном. Напередодні свого запланованого візиту до Китаю на 2026 рік Трамп зосереджений на оптиці своїх особистих відносин із Сі Цзіньпіном і на укладенні двосторонньої угоди, яка, якщо попередні переговори є орієнтиром, більша частина світу може оцінити як вигідну угоду для Китаю, навіть якщо Трамп рекламує її як перемогу. Інші країни уважно стежать за цими переговорами, і будь-яка угода, яка, схоже, винагородить опір Китаю вимогам США, ще більше зміцнить думку про те, що Китай отримує вплив порівняно зі Сполученими Штатами.

Але успіх Китаю не є передбачуваним висновком. Пекіну може бути важко втілити свої грандіозні прагнення в справжню глобальну перебудову. Багато країн розуміють, що китайоцентричний світ буде супроводжуватися зобов'язаннями, і Пекін може бути не в змозі чинити опір ескалації своїх численних територіальних суперечок в Азії або використовувати свої силові можливості. Знову і знову протягом останнього десятиліття дії Пекіна – від каральних економічних заходів проти основних торговельних партнерів до морського переслідування конкуруючих територіальних претендентів у Південно-Китайському морі – викликали опір з боку країн, які цінують свою автономію. Тепер ці країни можуть чинити опір зусиллям Китаю щодо формування порядку, зменшивши свою залежність як від Пекіна, так і від Вашингтона. Більш фрагментований, анархічний світ не обов'язково буде домінувати в якому буде домінувати Китай.

Помилки Китаю або опір з боку інших країн цілком можуть зірвати плани Сі. Для Сполучених Штатів такі невдачі можуть виграти час, доки інше керівництво у Вашингтоні знову не матиме бачення майбутнього, побудованого на чомусь більшому, ніж просто на турботі про себе.