Каширин В. Разведывательное сообщество Румынии // НЕВИДИМОЕ ИЗМЕРЕНИЕ 2023 #0 c.11-24
В статье даются основные характеристики румынского разведывательного сообщества. Данная статья представляет собой обзор состояния разведывательного сообщества Румынии, и в особенности — её ведомств, занимающихся внешней политической и военной разведкой. Автор хочет подчеркнуть, что он использовал исключительно открытые источники и не претендует на знакомство с материалами, содержащими профессиональные тайны румынских спецслужб.
Важнейшим элементом национальной intelligence culture являются её исторические корни, так как спецслужбы — вообще очень консервативные сообщества, и их ведомственные традиции формируются на протяжении многих поколений. Первые упоминания о политической тайной полиции в Дунайских княжествах Молдавия и Валахия относятся к середине XIX в., времени образования единого румынского государства. Однако истоки румынских секретных служб лежат в более ранней эпохе османского владычества, когда в условиях фанариотского правления в Княжествах складывалась национальная политическая культура и психология элит будущей Румынии. Отличительными чертами этой культуры (и, как её отражения, культуры разведывательной) были высокий уровень конкуренции, коррупции и клановости, жестокости и летальности в борьбе за власть и в тайном сыске, ставка на всеохватность и неотступность политического шпионажа, его глубокая вовлечённость и влияние на жизнь правящих кругов, использование максимально широкой агентуры во всех слоях общества.
Несмотря на правление в стране с 1866 по 1947 гг. прусской династии Гогенцоллерн-Зигмаринген, политические и государственные институты королевства формировались и эволюционировали под значительным влиянием Франции. Так, именно по французскому образцу в 1865 г. в составе Большого Генерального штаба Румынии была создана 2-я секция, занимавшаяся сбором и анализом информации военного характера — первый орган румынской военной разведки. Самостоятельное ведомство политического сыска и контрразведки появилось в Румынии в 1908 г., когда было сформировано Управление полиции и общей безопасности (рум. Direcțiunea Poliției și Siguranței Generale; DPSG), обычно известное под названием «Сигура́нца».
В социалистический период спецслужбы Румынии сумели подняться на наивысшую ступень влияния и могущества в своей истории. В результате целого ряда организационных преобразований, начиная с конца 1940-х гг., было создано суперведомство, наиболее известное как Департамент безопасности государства (рум. Departamentul Securității Statului, DSS), или просто «Секурита́те» (от рум. securitate, «безопасность»). Значительную часть времени оно формально существовало в составе МВД Румынии, но фактически подчинялось напрямую руководству КПР и Высшего Государственного Совета Румынии. Секуритате стала одним из наиболее эффективных и жестоких ведомств госбезопасности и политической полиции во всем социалистическом лагере. Её отличительными чертами были использование массовой тайной агентуры во всех слоях и ячейках общества и тотальный контроль над всеми сферами жизни. Как самостоятельное подразделение в составе Секуритате действовало Управление внешней разведки (рум. Direcția de Informații Externe, DIE; в 1978–1990 гг. – Центр внешней разведки), аналог Первого главного управления КГБ СССР. К началу 1960-х гг. спецслужбы Румынии сумели устранить из своих рядов поставленные советской стороной кадры и в дальнейшем сохраняли значительную свободу и самостоятельность в работе. В период правления Н. Чаушеску главной задачей внешней разведки Румынии было информационное и аналитическое обеспечение его весьма активной «челночной дипломатии», благодаря которой Бухаресту удавалось действовать на международной арене во многом независимо от СССР. Внешняя разведка социалистической Румынии знала как свои триумфы, так и провалы. К примеру, самым прославленным румынским разведчиком стал Михай Караман (род. 1928), резидент DIE во Франции, сумевший создать разветвлённую агентурную сеть и получать ценную информацию из штаб-квартиры НАТО, которая тогда находилась в Париже. С другой стороны, румынской внешней разведке довелось произвести и самого высокопоставленного разведчика-перебежчика из стран соцлагеря. Им стал заместитель главы DIE и личный советник Чаушеску, генерал Секуритате Ион Михай Паче́па (1928–2021), бежавший в США в 1978 г.
После свержения Н. Чаушеску и общего краха восточного блока спецслужбы Румынии, как и все аналогичные ведомства стран соцлагеря, пережили чрезвычайно болезненную трансформацию. Прежнее «суперведомство» Секуритате было разукрупнено и разделено на ряд самостоятельных служб. Был установлен механизм парламентского политического контроля над деятельностью спецслужб, впрочем, едва ли серьёзно затрагивающий сферу собственно их профессиональной деятельности. Полная люстрация сотрудников прежней Секуритате так и не была проведена; соответствующие мероприятия имели преимущественно пропагандистский и имитационный характер.
В настоящее время разведывательное сообщество Румынии состоит из шести спецслужб, четыре из которых по своему основному функционалу могут быть отнесены к сфере внутренней безопасности, и две — к области внешней политической и военной разведки. Главным органом, обеспечивающим государственную безопасность Румынии на территории страны, является ведомство, название которого звучит дословно как Румынская служба разведки (рум. Serviciul Român de Informații, SRI). Тем не менее это именно служба госбезопасности и политической контрразведки, преемница королевской Сигуранцы и социалистической Секуритате в институциональном и функциональном отношении. Штаб-квартира SRI расположена в центре Бухареста, по адресу бул. Свободы, № 14; в структуру службы входит 11 региональных управлений, между которыми поделена вся территория Румынии.
SRI является самой крупной румынской спецслужбой. К её ведению относятся и такие ресурсоемкие направления работы, как кибербезопасность и борьба с терроризмом. В состав ведомства входит отдельный центр работы с открытыми источниками. Численность штатных сотрудников спецслужб Румынии является засекреченной информацией, однако сопоставление данных министерства труда Румынии о численности работников бюджетной сферы за апрель и май 2016 г. (соответственно, включая и не включая сотрудников SRI и Службы внешней разведки SIE) позволило СМИ сделать заключение, что общая численность штатного персонала двух этих ведомств составляет 30 444 человека. Достоверность такого вывода не была доказана безусловно, однако эти данные позволили прессе утверждать, что число кадровых сотрудников госбезопасности и внешней разведки в современной Румынии даже превосходит численность поздней чаушистской Секуритате и что, согласно статистике, на каждых 666 граждан Румынии приходится один офицер спецслужб.
Основной кузницей профессиональных кадров SRI является входящая в её структуру Национальная академия разведки «Михай Храбрый» (Academia Națională de Informații «Mihai Viteazul», ANIMV), расположенная на северной окраине Бухареста. Подготовка офицеров-оперативников и аналитиков SRI является исключительной прерогативой этого учебного заведения, причем для назначения на офицерскую должность его выпускникам необходимо получить минимум магистерскую степень. В структуре ANIMV с 2010 г. существует научный Национальный институт исследований разведки (рум. Institutul Național de Studii de Intelligence, INSI), а с 2015 г. и научно-практический Национальный центр моделирования и симуляции в разведке (рум. Centrul Naţional de Modelare şi Simulare în Intelligence, CNMSI). В последнее время SRI также осуществляет программу по подготовке собственных кадров в гражданских высших учебных заведениях страны за счёт своих ресурсов: ведомство оплачивает обучение там студентов, которые заключают контракт на службу в SRI. В первую очередь это относится к востребованной специальности «Математика и информатика».
Охрану должностных лиц Румынии и иностранных официальных лиц на румынской территории осуществляет Служба защиты и охраны (Serviciul de Protecție și Pază, SPP), преемница бывшего профильного 5-го управления Секуритате. К числу спецслужб может быть отнесена и Служба специальных телекоммуникаций (Serviciul de Telecomunicații Speciale, STS), военизированное ведомство правительственной связи, также известное по коду воинской части UM 02999. Отличительной чертой разведсообщества Румынии является существование в структуре МВД страны Главного управления разведки и внутренней защиты (рум. Direcția Generală de Informații și Protecție Internă, DIPI). До 2016 г. это был отдельный департамент МВД Румынии, ведомственная спецслужба, выросшая из прежнего подразделения, занимавшегося обеспечением собственной безопасности сотрудников МВД. В 2016 г. правительство Д. Чолоша переучредило DIPI на новых основаниях, поставив эту службу под парламентский контроль. DIPI до сих пор остаётся одной из наиболее противоречивых спецслужб Румынии; за ней тянется шлейф скандалов и устойчивых подозрений в осуществлении функций политической полиции, в незаконной прослушке граждан и т. п. В своей работе DIPI опирается на систему районных отделов (SIPI) и разветвленную сеть полицейских информаторов.
Разведывательной деятельностью за пределами страны в Румынии официально занимаются две спецслужбы – военная разведка министерства обороны и Служба внешней разведки SIE. Спецслужбой военного ведомства является Главное управление оборонной разведки (рум. Direcția Generală de Informații a Apărării, DGIA), созданное в 1999 г. путем объединения Управления военной разведки и Управления контрразведки и военной безопасности (DCSM). Штаб-квартира ведомства расположена в Бухаресте, по адресу ул. Извор, № 3–5. На эмблеме DGIA изображены сидящий филин и летящий орел со змеей в когтях. Важным импульсом к развитию DGIA стало участие вооруженных сил Румынии в операциях американской коалиции в Афганистане в 2001–2021 гг. и в Ираке в 2003–2011 гг. Участие в деятельности ISAF в Афганистане было первой военной операцией румынской армии после окончания Второй мировой войны. Известно достоверно, что разведывательные службы Румынии в тот период активно действовали на афганской территории и имели там потери в личном составе. По доступным нам источникам, в ходе этих операций военная разведка Румынии сумела подготовить ценные профессиональные кадры, владеющие пушту и другими языками центральноазиатского региона и практическими знаниями законов, обычаев и специфических особенностей работы в мусульманских странах, и приобрела агентуру, часть которой затем, в 2021 г., пришлось не без труда эвакуировать из Афганистана. В целом же, операции в Афганистане и Ираке не только позволили DGIA «легализоваться» в качестве активного союзника США и получить соответствующую техническую и методическую помощь, но и повысили адаптивные способности спецслужб Румынии к работе в дальних и малознакомых регионах. С 2010 г. в подчинении DGIA существует бригада военной разведки «Маршал Александру Авереску» (штаб в г. Бузэу). В её состав вошли три батальона, существовавшие ранее и занимающиеся соответственно разведкой с участием человеческих ресурсов (HUman INTelligence, HUMINT), анализом визуальных данных (IMagery INTelligence, IMINT) и радиоэлектронной разведкой (SIGINT – SIGnals INTelligence). Подготовка личного состава бригады «Авереску» осуществляется при участии инструкторов из США, Великобритании, Израиля и Турции; ряд её военнослужащих прошел командировки в Афганистан и Ирак. В настоящее время в числе приоритетов DGIA называются ведение разведки в виртуальном пространстве и кибербезопасность. Насколько позволяют судить доступные источники, в подчинении DGIA нет подразделений, специализирующихся на активных диверсионных и штурмовых действиях.
При всем этом румынская военная разведка несвободна от проявлений коррупции на самом высоком уровне. Так, в сентябре 2021 г. бывший заместитель начальника DGIA, второй человек в службе, генерал Юлиан Кристиан Герге был приговорен к одному году и пяти месяцам лишения свободы за то, что в 2018 г. он потратил 180 тыс. долл. из ведомственных сумм на приобретение земельного участка под свой дом. И всё же данный громкий скандал свидетельствует скорее о способности государственных институтов Румынии выявлять и наказывать коррупционные преступления в своём разведывательном сообществе, что также способствует росту эффективности последнего.
Внешней разведкой в интересах политического руководства Румынии занимается Служба внешней разведки (Serviciul de Informaţii Externe, SIE). Это достаточно компактное ведомство, как отмечают его руководители – самое маленькое по штату среди других румынских спецслужб, но не без основания претендующее на элитарный статус. Основными потребителями информации SIE являются президент и премьер-министр Румынии. Согласно румынскому законодательству, деятельность SIE организовывается и координируется Верховным Советом обороны страны (CSAT), а контроль за ней осуществляет парламентская комиссия из представителей обеих палат парламента. Сотрудникам SIE запрещено состоять или участвовать в деятельности политических организаций. Центральное здание SIE расположено в северной части Бухареста, в 1-м секторе столицы, по адресу шоссе Бухарест-Плоешти, № 180-182, к слову, всего в километре от посольства США. Официальной эмблемой и геральдическим символом SIE является изображение грифона, крылатого полульва-полуорла, держащего в передних лапах два ключа – символы сокрытия и раскрытия секретов, а в клюве – четырёхконечный крест (отсылка к валашскому орлу национального герба Румынии). Важно отметить, что SIE, подобно всем другим спецслужбам Румынии, неизменно остаётся военизированной структурой: основная часть её штатных сотрудников являются военнослужащими, несущими службу по контракту и имеющими воинские звания. К этой категории относится подавляющее большинство оперативников и аналитиков ведомства; гражданский же персонал представлен в административно-хозяйственных и технических подразделениях. Румыния до сих пор остаётся едва ли не последним из государств Евросоюза, сохранившим полностью военизированную структуру своих спецслужб.
Примечательно, что SIE не имеет собственного профильного высшего учебного заведения, а для восполнения дефицита кадров регулярно проводит широкие рекламно-рекрутинговые кампании среди выпускников гражданских университетов Румынии. 98 % офицеров SIE являются выпускниками гражданских вузов самых разных специальностей — священники, педагоги, медики, химики, геологи, инженеры и др., и лишь 2 % — воспитанниками военных учебных заведений. Служба внешней разведки Румынии традиционно подчёркивает, что получает весьма ограниченное финансирование. Однако на протяжении ряда последних лет наблюдается постоянный устойчивый рост расходов государства на это ведомство. В в прошлом 2022 г. бюджет SIE вырос сразу на 44,7 % (для сравнения, бюджет SRI — лишь на 8,29 %) и достиг суммы примерно в 131 млн долл. США по текущему курсу. По разъяснению самого ведомства внешней разведки, столь значительное увеличение финансирования SIE в 2022 г. явилось результатом совпадения ряда факторов — задачами по строительству некоего военного объекта стратегического значения, ремонту ряда объектов недвижимости и восполнению дефицита персонала. Однако есть основания полагать, что в ближней и среднесрочной перспективе финансирование внешней разведки Румынии будет планомерно увеличиваться.
. Направления работы. На официальном и доктринальном уровне основной внешней угрозой безопасности Румынии и главным объектом внимания её разведывательных служб до 2014 г. назывался международный терроризм, а после этого, и в наибольшей степени с 2022 г., — Российская Федерация и её действия в Черноморском регионе. В данном случае, военно-политические цели блока НАТО полностью совпадают с долгосрочными национальными интересами Румынии. Важнейшим направлением активной внешней политики для руководства Румынии и её спецслужб является восточное — в первую очередь, территория исторической Бессарабии. Высокая степень культурно-языковой, социально-экономической и, в ряде аспектов, политической интеграции с Республикой Молдова (РМ) самым существенным образом расширяет оперативные возможности спецслужб Румынии.
Наиболее ценный и перспективный ресурс для SIE и других профильных ведомств Румынии представляет молодое поколение уроженцев Республики Молдова, учащиеся и выпускники как румынских, так и молдавских вузов, для которых работа на румынские спецслужбы представляет важные карьерные и социальные лифты на территории Евросоюза. Сохраняющийся в РМ фактический русско-румынский билингвизм населения и его давние личные, семейные и деловые связи с другими странами бывшего СССР открывают широкий оперативный простор для работы в интересах SIE на всём постсоветском пространстве, в первую очередь по России, Украине, Белоруссии и в Закавказье.
Другим приоритетом для румынской разведки является Турция и, шире, тюркский мир (включая и маленькую Гагаузскую автономию в Молдавии). Работу на этом направлении Румынии облегчает существование собственной квалифицированной академической тюркологической школы, а также давних тюркских диаспор в стране (около 30 тыс. турок и 20 тыс. татар, в основном в Добрудже, а также некоторое число гагаузов). Наконец, еще одним традиционно значимым для румынских спецслужб направлением деятельности является разведка в вопросах энергетики. Достаточно напомнить, что в недавнем громком шпионском скандале вокруг одного из высокопоставленных функционеров энергетического сектора России вероятным конечным выгодоприобретателем называлась именно румынская сторона.
Отличительной чертой психологии политических элит Румынии и её спецслужб являются крайний прагматизм и реализм. Они весьма рационально соотносят имеющиеся в их распоряжении ресурсы, задачи и цели. В разведслужбах Румынии трезво сознают, что экономические и технологические ресурсы их государства ограничивают возможности по ведению разведки с использованием новейших высоких технологий, сетей спутников и т. д. В этих условиях ставка делается на максимально интенсивное и продуктивное использование возможностей и методов HUMINT — разведки с применением человеческого ресурса. В некотором смысле это — консервативный подход, но именно в данной области могут быть наиболее полно реализованы богатые, накопленные за многие десятилетия ведомственные традиции.
Человек остаётся центральным элементом в разведывательной работе с тайными человеческими источниками информации, но осваивает в настоящее время новые способы осуществления своей деятельности». Современные же информационные технологии и пространство интернета, социальных сетей и мессенджеров предоставляют лишь новые возможности для оперативно-агентурной работы — путем создания вымышленных личностей с развитием и продвижением соответствующей легенды, дистанционного внедрения в определённые тематические сообщества, завязывания и развития персональных контактов, последующей вербовки и дальнейшего поддержания связи с интересующими людьми.
Следует подчеркнуть, что черты национальной психологии румын в максимальной степени благоприятствуют успешному использованию человеческого фактора в разведке. Вопреки некоторым вульгарным этническим стереотипам, бытующим в нашей стране, румыны — культурная нация, обладающая высокообразованным и тонко мыслящим политическим классом. В профессиональных отношениях, в деловой переписке, в особенности с иностранцами, румыны, как правило, максимально вежливы, корректны, щепетильны, обязательны и пунктуальны до педантичности. В человеческом общении они, в большинстве своем, проявляют сочетание южного средиземноморско-балканского темперамента, романской утонченности и свойственных для славянских народов широты натуры, жизнелюбия и радушия, при этом избегая иногда заметной у наших братьев-славян излишней прямоты, простоты и панибратства. Принадлежность к романской группе языков позволяет румынам особенно легко осваивать французский, итальянский, испанский языки и вообще ощущать себя органично и комфортно в европейском социокультурном пространстве. С другой стороны, общность православной культуры и историческое соседство с южными и восточными славянами облегчает румынам работу по соответствующим странам. Всё это, а также несомненные обаяние и харизма румынских мужчин и красота женщин делают их одними из лучших разведчиков Европы с точки зрения человеческого потенциала.
Будучи органичной частью и срезом политической и интеллектуальной элиты своей страны, разведывательное сообщество Румынии отличается высокой способностью к адаптации и приспособлению, реалистичной оценке своих ресурсов и возможностей и адекватному им долгосрочному стратегическому планированию. Извлекая максимум пользы от членства Румынии в том или ином крупном военно-политическом альянсе, её спецслужбы всегда умели получать от внешних, старших и более могущественных союзников материальные и технические ресурсы и при этом использовать их для решения собственных национальных задач внешней политики, одновременно сохраняя свои профессиональные традиции. В целом, румынская военная и внешняя разведка будут готовы к неизбежным в близком будущем существенным изменениям архитектуры безопасности в Восточной Европе.