Карточная система снабжения во время войны. Часть 3

Заключительная часть серии постов об организации карточной системы снабжения.

США

Вторая мировая война привела к проблемам с производством в США основных товаров имеющих значение для вооруженных сил, таких как продукты питания, обувь, металл, бумага и резина. Армия и флот росли, как и усилия страны по оказанию помощи своим союзникам за рубежом. Эти материалы по-прежнему нужны были и мирным жителям для производства товаров народного потребления. Чтобы удовлетворить этот растущий спрос, федеральное правительство приняло меры по сохранению важнейших запасов, в том числе установило карточную систему, которая коснулась практически каждой семьи в Соединенных Штатах.

29 мая 1940 года президент Франклин Д. Рузвельт возродил Управление ценообразования (OPA), которое должно было заниматься стабилизацией цен и защитой потребителей во время войны. Летом 1940 года ОРА предупредила население США, что в связи с развитием мировой войны, возможна нехватка бензина, стали, алюминия, электроэнергии. Управление полагало, что в связи переходом американской промышленности на «военные рельсы», она может резко увеличить потребление многих материалов, что может привести к нормированию потребления в стране. Вскоре, после нападения Японии на Перл-Харбор 7 декабря в США и была создана система нормирования.

В соответствии с Законом «О контроле за ценами в чрезвычайных ситуациях» от 30 января 1942 года ОРА стало независимым агентством. Оно имело право устанавливать предельные цены на все товары, кроме сельскохозяйственных, и ограничивать запасы дефицитных товаров, включая шины, автомобили, обувь, нейлон, сахар, бензин, мазут, кофе, мясо и полуфабрикаты. На пике почти 90% розничных цен на продукты питания были заморожены. ОРА также могло субсидировать производство некоторых из этих товаров.

Автомобильные шины стали первым продуктом, который был нормирован OPA. Их прекратили временно продавать уже 11 декабря 1941 года. На всю страну было выдано лишь 7500 карточек, дающих право на их приобретение. Нормирование продажи шин не только экономило каучук, который шел на военное нужды, но и косвенно снижало потребление бензина населением. Тем временем, с 1 января 1942 года были временно прекращены все продажи гражданских автомобилей, «заморозив» на складах производителей около 500 тысяч выпущенных авто. Эти запасы было разрешено продавать только врачам и священнослужителям. Уже к февралю 1942 года автомобильные заводы прекратили производство гражданских моделей, и перешли на производство танков, самолетов, оружия и другой военной продукции, причем единственным покупателем было правительство Соединенных Штатов.

1 декабря 1942 года в стране было введено нормирование потребления бензина. К концу 1942 года американские автолюбители получили наклейку «А» на лобовое стекло автомобиля, которая позволяла приобрести только 4 галлона топлива в неделю. Эта наклейка была выдана владельцам, чье использование автомобилей не было необходимым государству.

Зеленая наклейка «B» предназначалась для автомобилей, считающихся необходимыми для военных нужд. Она давала право владельцу авто приобрести 8 галлонов топлива в неделю. К таким категориям водителей относились рабочие и служащие военных заводов и организаций.

Красными наклейками «С» были обозначены врачи, министры, почтальоны и железнодорожники. Буква «Т» предназначалась для дальнобойщиков, а редкая наклейка «Х» досталась членам Конгресса и другим VIP-персонам. Водители грузовиков, снабжающие население запасами, имели T-наклейку для неограниченного количества топлива. Наклейка «R» была предназначена для внедорожных транспортных средств, таких как трактора или самоходная сельскохозяйственная техника. Для экономии топлива и резины для шин было установлено национальное ограничение скорости в 35 миль в час (56 км/ч). С этой же целью были запрещены все автомобильные гонки.

Американские гражданские лица впервые получили продовольственные книжки — военную продовольственную книгу номер один или «Сахарную книгу» — 4 мая 1942 года с помощью более чем 100 тысяч школьных учителей, групп PTA и других добровольцев. Сахар был первым нормированным потребительским товаром. Нормы потребления сахара были установлены на уровне 227 г на человека в неделю, и к середине 1945 года были сокращены до 129 г в неделю. Пекарни, производители мороженого и другие коммерческие потребители получали сахар в размере 70% от потребностей.

С 1 марта 1942 года корм для собак больше нельзя было продавать в жестяных банках, и производители перешли на обезвоженные версии. С 1 апреля 1942 года любой желающий приобрести новый тюбик зубной пасты, в то время сделанный из металла, должен был сдать пустой тюбик. К июню 1942 года компании также прекратили производство металлической офисной мебели, радиоприемников, телевизоров, фонографов, холодильников, пылесосов, стиральных и швейных машин для гражданского населения.

27 ноября 1942 года кофе был нормирован на общенациональном уровне до 1 фунта каждые пять недель. Уже к концу 1942 года пайковые талоны использовались для девяти товаров: пишущих машинок, бензина, велосипедов, обуви, резиновой обуви, шелка, нейлона, мазута и печей. К ноябрю 1943 года было нормировано мясо, сало, шортенинг и пищевые масла, сыр, сливочное масло, маргарин, полуфабрикаты (консервированные, бутилированные и замороженные), сухофрукты, молочные консервы, дрова и уголь, джемы, желе и фруктовое масло. Дефицитные лекарства, такие как пенициллин, направлялись исключительно в вооруженные силы. Гражданские больницы получали лишь небольшое количество пенициллина, а руководство в каждой больнице решало, каких пациентов лечить.

Работой по выдаче продуктовых книжек и обмену использованных марок на сертификаты занималось около 5 500 местных рационных комиссий, в состав которых входили в основном добровольцы, выбранные местными властями. Продукты питания имели купоны разного цвета, которые получали все домохозяйства.

Вступили в силу многие уровни нормирования. Некоторые предметы, например сахар, распределялись равномерно в зависимости от количества человек в семье. Другие товары, такие как бензин или мазут, отпускались по норме только для тех, кто мог оправдать потребность. Владельцам ресторанов и другим торговцам было предоставлено больше возможностей, но они должны были собирать продовольственные марки, чтобы пополнить свои запасы. В обмен на использованные пайковые марки пайковые советы доставляли ресторанам и торговцам сертификаты, разрешающие закупку большего количества продуктов.

Каждая продовольственная марка имела какой-нибудь рисунок самолета, пушки, танка, авианосца, колоса, фруктов и т.д. и серийный номер. На некоторых марках также имелись буквенные обозначения. Тип и количество нормированных товаров не были указаны на большинстве марок и не были определены до тех пор, пока местные газеты не опубликовали порядок их отоваривания. Например, начиная с указанной даты требовалась одна марка самолета (в дополнение к наличным деньгам) для покупки пары обуви, и одна марка №30 для приобретения пяти фунтов сахара. Количество товаров время от времени менялось в зависимости от наличия. Красные марки использовались для нормирования мяса и масла, а синие марки — для нормирования обработанных пищевых продуктов.

Чтобы избежать подделок продовольственных марок, правительство выпустило жетоны «красные точки», которые выдавались в обмен на красные марки, и жетоны «синие точки» в обмен на синие марки. Красные и синие жетоны были размером с десять центов (16 мм) и были сделаны из тонкого прессованного древесноволокнистого материала, поскольку металла не хватало.

Газеты, курсы по домоводству и правительственные организации предлагали всевозможные советы, чтобы помочь семьям увеличить свой рацион и максимально разнообразить свое питание. Пропагандистские плакаты призывали американцев сажать «сады Победы» и выращивать собственные овощи, чтобы высвободить больше продуктов заводской переработки для использования в вооруженных силах. В определенные дни рестораны ввели меню без мяса, чтобы сохранить мясные запасы страны, а рекламодатели предложили рецепты обедов без мяса, такие как котлеты из грецкого ореха и яйца со сливками на оладьях. Макароны с сыром стали сенсацией в масштабах всей страны, потому что они были дешевыми, сытными и требовали очень небольшого количества продуктов. Компания «Kraft» продала около 50 миллионов коробок макарон и сыра во время войны.

Существовал и «черный рынок» марок. Чтобы предотвратить это, OPA приказало продавцам не принимать марки, которые они сами не вырезали из потребительских книжек. Покупатели обходили это ограничение, заявив, что марки «выпали» сами, поскольку качество книжек было низким.

«Черный рынок», торгующий всем, от шин до мяса и школьных автобусов, наводнил страну, что привело к постоянному потоку судебных слушаний и даже арестам торговцев и потребителей. Продавцы магазинов вынуждены были делать все возможное, чтобы предотвратить несанкционированный отток товаров. Например, продавали товар, потребовав предъявить, пустую тару от предыдущего. Законодательные органы штатов приняли законы, предусматривающие суровые наказания за участие в торговле на «черном рынке», однако существенных результатов это не дало.

Большинство ограничений по нормированию было отменено уже в августе 1945 года, а полностью карточная система была ликвидирована в мае 1947 года, практически одновременно с СССР.

Япония

В 1938 году в Японии был введен закон «Об экономической мобилизации», который создал командную экономику, где гражданские и военные бюрократы устанавливали производственные квоты по отраслям, контролировали прибыль и дивиденды, наблюдали за повседневной деятельностью основных отраслей. Система сильно ограничивала производство товаров народного потребления: например, текстиль для внутреннего потребления после 1941 года практически не производился. Даже в годы экономического подъема Япония не располагала достаточными продовольственными ресурсами. Она импортировала 20 % продуктов питания. Среди них такие важные товары как соль, сахар, соевые бобы и рис занимали от 40% до 90% потребностей страны. А во время разгорания войны на Тихоокеанском театре военных действий, вооруженные силы не только требовали все больше и больше продуктов питания, но и лишали сельское хозяйство большинства работоспособных мужчин, которые были призваны на военную службу. В сельской местности был введен своеобразный продовольственный оброк. Каждое домашнее хозяйство в селе должно было выполнить квоту на производство продуктов питания, которые поставлялись государству. Зачастую, эта квота забирала весь полученный урожай и в селах голодая, переходили на «подножный корм» — употребляли травы, корни, ягоды, насекомых …

Правительство ввело систему строгого нормирования, которая, помимо продуктов питания, включала одежду, гвозди, иглы, бинты, обувь, масло для приготовления сакэ, камеры для шин и многое другое. Даже эта драконовская система нормирования была неспособна наладить снабжение людей в последние годы войны, в силу коллапса внутреннего производства и блокады Союзников на морских путях Японии.

В 1940 году было введено нормирования овощей, сахара, морепродуктов, молочных продуктов и риса. В рацион для взрослых входило от 1,3 до 1,8 унции мяса и 1,8 унции рыбы в день. К 1945 году это количество было уменьшено до 1793 ккал в день из-за дальнейших ограничений. Люди в провинциальных городах, которые не были так зависимы от карточной системы, пострадали относительно меньше, пока Союзники не начали бомбить японские острова в 1944 году. Бомбардировки, отсутствие удобрений и сельхозинвентаря, дефицит рабочей силы в последние два года войны привели к сокращению производства продуктов питания на 26%. Женщины и школьники составляли основные сельские рабочие руки, где не все виды работ были им посильны. Поскольку сельскохозяйственные угодья были мелких размеров и располагались в труднодоступных местах, применить механизацию сельского труда было невозможно. Более миллиона школьников закончили учебу и были отправлены в сельскую местность для выполнения сельскохозяйственных работ. Правительство создало 15 тысяч общинных кухонь и 30 тысяч яслей, чтобы женщины могли сосредоточить свою энергию на сельскохозяйственном труде. Однако эти меры лишь временно стабилизировали производство еды.

Ситуация с питанием усугубилась и когда улов рыбы начал сокращаться из-за потери моторных малых судов, отчасти реквизированных военным флотом, и нехватки топлива оставшимся. Для рыболовов выделялось всего 5% необходимого топлива. Лодки без моторов не могли обеспечить прежние уловы. Уже в 1941 году улов рыбы сократился на 30%. А ведь рыба была основным источником белка в рационе японцев, и быстро заменить ее животными белками не было возможности.

Даже таких ограниченных пайков не хватало в крупных городах: Токио, Нагоя, Кобе, Осака и Иокогама. Правительство призвало семьи покидать города в поисках лучших условий в сельской местности. Родители отправили детей жить к родственникам. Было эвакуировано около 1 303 тысяч детей, из которых 857 тысяч переехали жить в семьи, а остальные 446 тысяч были приняты в буддийские храмы, гостиницы и местные семьи. Тем не менее, переселение было минимально эффективным, поскольку в сельской местности дети по-прежнему получали неадекватные пайки. Эти рационы постоянно сокращались, дефицит продуктов питания сохранялся. С 1943 по 1945 год общий дневной рацион ребенка снизился с 19,2 унции до 14,4 унции еды.

С 1944 года даже в сельской местности спортивные площадки местных школ были превращены в поля для сладкого и белого картофеля. В городах для выращивания овощей использовали горшки, ящики или другие емкости. Чтобы получить белок, люди ели жуков, личинок жуков и других насекомых, которых находили и жарили. Проблема питания усугублялась и тем фактом, что Корея и Тайвань, бывшие японские рисоводческие колонии, были захвачены Союзниками. Японским гарнизонам по всему Тихому океану и Юго-Восточной Азии было приказано стать самодостаточными, то есть добывать еду самим или умереть от голода. Например, на Филиппинах 80% из 500 тысяч японских солдат погибли от голода. В бирманской кампании из 164 тысяч военнослужащих также почти 80% погибли подобным образом. В редкие гарнизоны подвоз продуктов и боеприпасов удавалось осуществлять лишь с помощью подлодок.

Правительство сделало все возможное, чтобы сократить «несущественное» использование риса. Выделение риса на производство сакэ было сокращено примерно на 70 %. Резко сократилось обеспечение ресторанов рисом и продуктами питания. Большинство ресторанов пришлось закрыть. Производство сахара было нацелено на увеличение, чтобы его можно было использовать для производства спирта, который является добавкой к авиационному топливу. Поставки овощей сократились примерно на 30 %, фруктов — почти на 45 %. В 1945 году японцы столкнулись еще и с возрастающими трудностями в доставке еды в города. Отсутствовал транспорт и горючее для него.

Продовольственные пайки распределялись каждому домохозяйству через районные ассоциации, которые были в каждой общине по всей стране. Как и везде, где было введено нормирование, в Японии также существовал «черный рынок», где цены были в 3-5 раз больше, установленных государством. «Черный рынок» контролировали японские мафиози. Полиция ловила тех, кто покупал и воровал на рынке. Пойманному грозило два-три дня тюрьмы. Продавцов власти не трогали. Более решительных мер борьбы со спекуляциями продовольствием правительство не принимало.

Плохая погода привела к плохим урожаям в 1944 и 1945 годах – приблизительно меньше на 40% против обычных годов. А по окончанию войны в страну было возвращено 8 миллионов экспатриантов из недавно освобожденных японских колоний, что увеличило спрос на продукты питания. К концу 1945 года практически все городское население находилось на грани голода. По мнению американских исследователей, если бы японцы не сдались, то значительная часть мирных жители по всей стране умерла бы от голода зимой 1945-1946 годов.

В момент прибытия американских оккупационных сил, Япония была в гораздо худшем состоянии, чем предполагали Союзники или признавали японские власти, готовившиеся бороться с ними до конца. Американские войска, были потрясены продовольственной ситуацией в Японии, но их командование не сразу среагировало на ее исправление. Общее сокращение мирового производства продуктов питания в 1945 и 1946 годах усугубило эту проблему. Рацион взрослого ограничивался до 1042 ккал в день, что составляло лишь около 65% минимального потребления калорий, необходимого для базового выживания. Пайки редко доставлялись регулярно, что усугубляло эту проблему. В некоторых местах, в том числе в Токио и Иокогаме, даже отменили пайки, поскольку их нечем было обеспечивать. Среднестатистический житель Токио потреблял только 70% от выделенного им рациона, что давало ему около 775 ккал в день в течение шести месяцев в 1946 году. Продовольствие стало главной заботой оккупационных властей. По оценкам историков, поставки американской еды спасли от голода 10 миллионов японцев осенью и зимой 1945-1946 годов. Несмотря на это, продовольственная ситуация в Японии оставалась ужасной в течение еще нескольких лет.

Заключение

Как видим, все реально воевавшие страны вынуждены были прибегать к нормированию продуктов питания и потребительских товаров. Хуже всех было странам, на территории которых проходили боевые действия. Однако, все страны смогли вернуться к свободному обращению не сразу после окончания войны, а спустя годы, когда экономика их перестроилась с военных на мирные рельсы. Несмотря на то, что в описанных выше странах применялись разные принципы карточного распределения товаров, все они были весьма схожи между собой, и разнились, разве что, формой и цветом купонов, талонов или карточек. Ни одна страна не смогла обойтись без существования «черного рынка», причем никто не смог его побороть до самой ликвидации карточной системы. Оценивая эффективность такой системы, следует признать, что это была и остается единственная, и политически, и экономически оправдания система государственного регулирования потребления. Ее живучесть доказана временем, и даже сегодня, в странах, где происходят длительные военные конфликты, она все еще работает. Вероятно, будет работать и в будущем. Так что, на всякий случай, надо знать принципы ее построения.

Помощь каналу:

Яндекс-кошелёк: 

4100 1549 3372 594

Карта Киви:

4890494717120265