Какие может извлечь уроки Ташкент из программы реновации жилья в Москве.

То что переживает на сегодняшний день Ташкент в плане реконструкции и градостроительной трансформации не является уникальным опытом в мировой практике. Скорее всего, через это проходили все или почти все успешные столицы и другие мегаполисы: строительный бум, урбанизация, физическое и моральное устаревание жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры, необходимость резкого увеличения жилищных и офисных площадей города, при этом необходимость сохранения своего историко-культурного облика- всё это типичные признаки и ситуации развивающихся городов мира. На мой взгляд, принципиально Ташкентцы понимают и поддерживают сам факт необходимости развития города, вопрос который остро волнует горожан лежит немного в другой области, а именно в наличии чётко прописанных регламентов и поэтапных процедур, соблюдения прав собственности жильцов, наличия обратной связи, которые обеспечат транспарентность и законность всех этих перемен. Именно по этой теме я решил поделиться соображениями и рекомендациями, которые надеюсь будут учтены и услышаны муниципалитетом Ташкента.

Должен признаться, хотя я не имел практически никакого личного опыта в вопросах муниципального управления и градостроительства вплоть до 2018 года но должность Председателя Общественного совета обязывала меня начать в них погружаться, причем очень интенсивно. Благодаря полной поддержке как со стороны городского хокимията, так и наших горожан, Общественный Совет и его экспертные группы стали активно изучать проблемы развития городов, одними из первых историй успеха подвернулся Сингапур и Москва. Если, с одной стороны, опыт Сингапура казался очень далёким в плане применимости из-за различий социокультурных, географических, правовых и т.д, то опыт Москвы казалось, можно использовать прямо на следующий день, общие проблемы изношенности инфраструктуры, постсоветский синдром централизованности и бюрократичности большинства принимаемых муниципальных решений, кадровый голод, нехватка экспертов по теме урбанистики, плановая экономика, высокий уровень коррупции и сплошная непрозрачность, низкий уровень социального капитала и многое другое. На фоне жарких дискуссий по вопросу реновации и сносов в Ташкенте, думаю самое время обратиться к этому опыту Москвы (Программа реновации жилья 2017), дабы извлечь уроки, постараться пройти этот путь наиболее эффективно, а самое главное законно и понятно для всех сторон, жителей, инвесторов, ну и конечно же муниципальных властей.

В 2017 году Правительство Москвы запустило Программу реновации жилья - направленную на расселение и снос ветхого малоэтажного жилого фонда, построенного в 1957—1968 годах, и новое строительство на освободившейся территории. Программа рассчитана на 15 лет, по результатам голосования москвичей в неё войдёт более 5 тысяч домов[

Итак, давайте проанализируем, какие ключевые характеристики имеются у данной Московской программы:

а) Создание юридической основы, в виде ряда нормативно-правовых актов, Закон о реновации: Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве (в редакции 14 июня 2017).

• Закон г. Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве».
• Закон г. Москвы от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве».
• Постановление Правительства Москвы от 1 августа 2017 года № 497-ПП «О Программе реновации жилищного фонда в городе Москве».
• Постановление Правительства Москвы от 2 мая 2017 года № 245-ПП «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве».
• Постановление Правительства Москвы от 11 мая 2017 года № 260-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 2 мая 2017 г. № 245-ПП».
• Постановление Правительства Москвы от 26 сентября 2017 года № 708-ПП «Об утверждении Адресного перечня кварталов (территорий), в границах которых расположены существующие или подлежащие образованию земельные участки, предназначенные для проектирования и строительства в течение 2017-2021 годов "стартовых" многоквартирных домов, обеспечивающих "волновое переселение" граждан в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве».
• Постановление Правительства Москвы от 8 августа 2017 года № 515-ПП «Об утверждении Базовых требований к благоустройству территории жилой застройки при реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве». 
• Постановление Правительства Москвы от 8 августа 2017 года № 516-ПП «Об утверждении Требований к улучшенной отделке равнозначных жилых помещений, предоставляемых взамен жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в Программу реновации жилищного фонда в городе Москве».

Что означает это на языке обывателя? Это означает создание понятных правил игры, то есть в течение примерно 6 месяцев создавались основные юридические основы, как и куда будут переселять население сносимых домов (кстати, в основном жильцы этих домов либо обеспечиваются жильём в радиусе нескольких километров, либо получают равнозначную или равноценную жилплощадь в новом доме), зачем это делается (с учётом генплана), как будет обеспечиваться исполнение решений, критерии включения или исключения различных категорий домов, участие инвесторов и финансирование и другие ключевые компоненты этой большой и очень важной для города программы, которая затронула жизнь миллионов жителей Москвы.

 Источник: https://v-2018.com/snos-pyatietazhek-v-moskve-v-2018-godu/

б) Вовлечение горожан в обсуждение и принятие решений по программе. "Список домов, предполагаемых к включению в программу реновации, составлялся при участии научного совета при Департаменте культурного наследия города Москвы и общественного движения «Архнадзор», которые проследили за исключением из программы исторических памятников без охранного статуса, подходящих под программу по критериям этажности ветхости и износа коммуникаций. В частности, из программы были исключены дома в 40 рабочих кварталах 1920-х — 1930-х годов постройки. Первоначально мэрия рассматривала возможность включения в программу 7934 домов и переселение 1,6 миллионов человек: эта информация была указана в презентации, подготовленной ко встрече с депутатами Государственной Думы накануне внесения законопроекта. В период 15 мая — 15 июня 2017 года мэрия провела голосование за включение домов из предварительного списка в программу реновации среди собственников и нанимателей квартир. Горожане могли отдать свой голос через приложение «Активный гражданин», центр государственных услуг «Мои документы» или на собраниях собственников, решения которых имели приоритет над иными способами волеизъявления. Для включения дома в программу требовалось собрать ⅔ голосов «за», для исключения — ⅓ плюс один голос «против», голоса тех, кто отказался от участия в голосовании, пропорционально распределялись среди сторонников и противников участия в программе", - говорится в материалах об истории внедрения программы реновации в Москве.

в) Наличие утвержденного Генплана Москвы в открытом доступе.

Понимая необходимость балансирования между интересами населения, инвесторов, а также властей был утвержден генеральный план, документ, который определяет дальнейшее развитие Москвы до 2025 года, в том числе развитие транспортной инфраструктуры, площадей под деловую и жилую застройку при сохранении окружающей среды и озеленённых территорий (материалы с сайта https://genplanmos.ru/project/generalnyy_plan_goroda_moskvy_do_2025_goda)

Кто остался в выигрыше от грамотно продуманной концепции, а также внедрения программы реновации в Москве. Я думаю, в итоге выиграли все, в том числе жильцы, которым данная программа дала возможность выразить своё мнение системно и измеримо, включить или исключить свою собственность из данной программы исходя из состояния, они получили определённые гарантии и понимание того как вся эта процедура будет происходить, инвесторы и застройщики получили возможность застройки с учётом мнения общества, механизм компенсации, а власти без лишнего стресса и социального накала получили возможность реализовать те перемены, в которых нуждается столица и за которые они ответственны.

Итак, давайте перейдем к выводам и рекомендациям для Ташкента, какие всё такие стоит извлечь уроки из опыта Москвы по полномасштабному внедрению программы реновации в Ташкенте:

• Определиться в первую очередь со стратегией развития города на ближайшие 5-10 лет, исходя из которой будет понятно, сколько необходимо жилья, какая нужна для этого инфраструктура, коммуникации, ЖКХ, чем Ташкент планирует отличаться от других городов, обозначить ключевые цели развития города, с определением конкретных метрик по таким направлениям как экология, архитектура, инвестиционные показатели, исходя из всех этих факторов определить генплан развития Ташкента.
• Провести инвентаризацию имеющихся нормативно-правовых документов, на основе которых осуществляется определение, снос и переселение жильцов ветхого жилья;
• В случае отсутствия в этих документах четко прописанных критериев, регламентов и пошаговых действий по правомерному и объективному определению, сносу и переселению жильцов, создать комиссию с участием Кенгаша городских депутатов, активных граждан, независимых экспертов, а также членов Общественного Совета, которая критически изучит имеющиеся нормативно-правовые документы и внесёт свои предложения на утверждение городского хокимията и Кенгаша городских депутатов, при необходимости и других вышестоящих инстанций.
• Определить в рамках города, возможно в разбивке на несколько этапов, плана сноса и включения тех домов, которые потенциально могут войти в данную программу. В ходе определения данного перечня, провести голосование среди жителей на согласие или несогласие на снос их жилья. Данное голосование можно организовать с помощью физической явки, а также через портал meningfikrim.uz. При этом, было бы полезно привлечь независимые оценочные компании, которые помогут объективно оценить физическое состояние домов, которые потенциально вошли бы в эту программу. Юридически закрепить как принимаются решения о согласии того или иного жилого дома на включение в данную программу или исключения.
• По вопросу выявления исторической и архитектурной ценности жилых домов, вошедших в программу, при содействии специалистов, местных и возможно зарубежных, а также Министерства Культуры дать заключение, на основе которого исключить дома представляющую такую ценность включив их в специальный реестр. В этом случае допускать капитальный или косметический ремонт, но не снос этих домов.
• Проводить открытые слушания о прогрессе программы, вносимых изменениях исходя из обсуждений и корректировок, делать это гласно с учетом СМИ и общественности. На сайте городского хокимията разместить карту программы и подробные отчеты по итогам этих слушаний.

Надеюсь, Ташкент возьмет лучшее из опыта других городов, в плане муниципального управления, не только сохранит, но и улучшит окружающую среду, а также сможет создать такую силу инвестиционного притяжения, продемонстрировав уважение к правам собственности, историко-культурным и архитектурным ценностям Ташкента, а также основам демократии и гражданского общества что вся страна, а также страны ближнего и дальнего зарубежья захотят быть участником данного экономического развития.

Хикмат Абдурахманов Председатель Общественного Совета

Информационная справка: В июне 2018 года, по инициативе нового хокима Ташкента, Артикходжаева Джахонгира Абидовича был создан Общественный Совет при хокимияте Ташкента, который было предложено мне возглавить. Речь шла о необходимости собрать лучшие умы Ташкента и предложить им совместно развивать наш любимый город. Также речь шла об изучении опыта других городов мира и применении этих лучших практик у нас. Ну и наконец, стояла задача, наверное самая сложная из всех: начало формирования гражданского общества и повышение доверия к муниципальной власти со стороны населения и предпринимателей. Хочу констатировать тот факт, что в Ташкенте действительно происходит масса перемен и новый хоким столицы привносит свежий глоток воздуха в жизнь города, за прошедшие 10 месяцев после назначения, действительно власть стала более открытой, появились гражданские формирования, несмотря на перебои в работе соцсетей, в частности Facebook и YouTube, гражданское общество в лице активных граждан, блоггеров, и в принципе людей не безразличных к судьбе Ташкента смогли сделать свой голос услышанным, очень сильно в этом помогают независимые СМИ, стараясь объективно освещать перемены и осуществлять общественный контроль за городскими властями.

Полезные ссылки:

https://www.gazeta.uz/ru/2018/12/28/renovation/ - Президент предложил на основе опыта мировых мегаполисов разработать программу реновации многоэтажных домов

http://lex.uz/docs/3808835 - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН О МЕРАХ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ

http://lex.uz/docs/3679099?twolang=1 - ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ

https://gorod.uz/ - сайт Общественного Совета, где представлен отчет за 2018 год, а также планы на 2019.