Какие есть особенности

223‑ФЗ отличается тем, что регламентирует порядок осуществления закупок отдельными видами юридических лиц. Важным документом, которым руководствуется заказчик, является положение о закупке — в нем он указывает возможные способы закупки.

Особенности 223-ФЗ

Правила и алгоритмы участия заказчики преимущественно определяют сами. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — 223-ФЗ) устанавливает некоторые определенные ограничения, с учетом которых заказчик самостоятельно решает, как ему осуществлять закупки. Отчасти это является причиной, почему у начинающих поставщиков возникает множество вопросов о том, как принимать участие в закупках по 223-ФЗ и где прописаны требования заказчиков.

В рамках 223-ФЗ каждый заказчик самостоятельно разрабатывает свои правила проведения закупочных процедур, они указываются в положении о закупке.

Состав заказчиков. 223-ФЗ предполагает более широкий перечень заказчиков, в отличие от 44-ФЗ, который четко указывает условия, по которым должны проводиться закупки государственных и муниципальных заказчиков.

Организация проведения закупки. Организовывать проведение закупки по 223-ФЗ может любой специалист организации — для этого не требуется специального образования. Торги могут проводиться на любой электронной площадке.

Закон 44-ФЗ — это достаточно жесткий закон, накладывающий серьезные ограничения к способам осуществления закупок, а также к суммам и объемам закупок товаров, работ, услуг. Обязательным условием является обоснование начальной цены контракта, описание полных функциональных характеристик товаров, работ, услуг.

На его фоне закон 223-ФЗ выглядит более мягким. Например, обосновывать закупки закон не требует, план закупок может быть изменен по любой причине и в любое время. Также, согласно закону, не требуется обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Преимуществом закона 223-ФЗ по сравнению с законом 44-ФЗ является возможность внесения изменений в уже заключенный с поставщиком контракт — продление срока, увеличение цены, изменение объема и др.

Если вы уже работали с госзакупками по закону 44-ФЗ, то освоить применение закона 223-ФЗ вам будет несложно.

Заказчики по 223-ФЗ

223-ФЗ регламентирует порядок осуществления закупок отдельными видами юридических лиц, к которым относятся следующие компании:

• государственные корпорации и государственные компании с долей участия государства выше 50%, а также их дочерние предприятия и филиалы: например, «Агентство по страхованию вкладов», «Росатом», «Роскосмос».
• субъекты естественных монополий: «Газпром», РЖД «Почта России», «Интер РАО» и др.;
• организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере энергетики, водоснабжения, газоснабжения: водоканалы, тепловодоканалы, «Газпром» и аналогичные компании;
• бюджетные учреждения, если они проводят закупки за счет грантов, средств субподряда либо собственных средств;
• государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия при наличии соответствующего правового акта;
• федеральные государственные унитарные предприятия, перечень которых утверждается правительством.

Согласно ст. 3, при закупке ТРУ заказчики должны руководствоваться определенными принципами: информационно открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие необоснованных ограничений конкуренции; целевое и экономическое эффективное расходование денежных средств на приобретение ТРУ и реализация мер на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничений допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам.

Участники закупок по 223-ФЗ

Участниками по 223-ФЗ могут выступать любые юридические или физические лица, в том числе ИП и самозанятые. Организационно-правовая форма, форма собственности, место нахождения и место происхождения капитала в данном случае роли не играют. Не могут участвовать в закупках по 223-ФЗ только офшорные компании и иностранные агенты.

На стороне одного участника закупок могут выступать несколько юридических или физических лиц. Стоит отметить, что это существенное отличие 223-ФЗ от 44-ФЗ, где участие нескольких лиц в одной закупке не предусматривается.

Что такое положение о закупке

Каждый заказчик прописывает требования к участникам в положении о закупке. Это обязательный документ для заказчика, работающего по 223-ФЗ, который регулирует всю закупочную деятельность.

Каждый заказчик, желающий работать по 223-ФЗ, обязан разработать свое положение закупке. Необходимость формирования этого документа прописана в самом законе. Также заказчик может присоединиться к положению головной организации.

Закон 223-ФЗ устанавливает лишь общие принципы закупки ТРУ. Детализацию того, как будет проводиться закупка, требования к участникам закупки, алгоритмы того, как в ней участвовать, заказчик дает в положении о закупке.

Согласно ч. 2.1 ст. 2 223-ФЗ, учредители бюджетных и автономных учреждений, собственники имущества муниципальных унитарных предприятий (МУП) и государственных унитарных предприятий (ГУП) утверждают форму типового положения, которую обязаны применять бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия.

Типовое положение включает обязательные сведения, которые менять нельзя: порядок подготовки и осуществления закупки, способы закупок и условия их применения, а также срок заключения договора и особенности участия в закупке субъектов МСП.

Положение о закупке дополнительно может включать основные положения, понятия и термины, предметы, цели, принципы регулирования положения, область его применения и др. информацию.

Положение о закупке, а также изменения, которые в него вносятся, заказчик должен разместить в ЕИС в течение 15 дней со дня его утверждения. Если сроки будут нарушены, закупочная деятельность будет осуществляться в соответствии с требованием закона 44-ФЗ.

Способы закупок по 223-ФЗ

По 223-ФЗ положение о закупке предусматривает несколько способов определения поставщика. Способы закупок делятся на конкурентные и неконкурентные. При этом стоить отметить, что для субъектов МСП конкурентные закупки проводятся только в электронной форме на 8 федеральных электронных торговых площадках.

Конкурентная закупка

Под конкурентной закупкой следует понимать такую закупку, информация о которой сообщается неограниченному кругу лиц и размещается в ЕИС или на электронный торговой площадке. Исключением является закрытая конкурентная закупка — по ней заказчики направляют приглашение принять участие не менее чем двум участникам.

Конкурентные закупки могут осуществляться путем проведения торгов в виде конкурса, аукциона, запроса котировок и запроса предложений. При этом каждый из этих видов может быть открытым, в электронной форме и закрытым.

В положении о закупке заказчик вправе установить иные способы проведения конкурентных процедур — например, запрос цен или запрос оферт.

Способ закупкиКритерии выбораЗапрос котировок и запрос предложенийНеобходим быстрый выбор победителя, предмет и сумма договора позволяют организовать такую закупочную процедуру.

Если невозможно определить цену закупки, заказчик по 223-ФЗ может провести процедуру закупки без цены. В этом случае заказчик приводит в документации формулу расчета суммы договора, максимальное значение или стоимость единицы товара, то есть закупка проводится без начальной цены договора.

Неконкурентная закупка

Неконкурентные закупкой является прямая закупка у конкретного поставщика.

Способы неконкурентных закупок, в том числе у единственного поставщика, заказчик предусматривает в положении о закупке.

Закрытые способы закупок

Такие закупки проводятся, если информация о них содержит секретные сведения. Такие процедуры проводятся на площадке АСТ ГОЗ или площадках, которые определяет правительство. Постановление Правительства РФ от 25.12.2018 № 1663 определяет особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок и порядок аккредитации на площадках для их осуществления.

Требования к участникам закупки

Заказчики определяют требования к участникам в документации о конкурентной закупке, а конкурентные закупки в соответствии с положением о закупке. Нельзя предъявлять к участникам закупки, ТРУ и условиям требования к исполнению договора, которые не указаны в документации или положении о закупке.

Требования, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, предлагаемым ТРУ и условиям исполнения контракта.

Этапы закупок по 223-ФЗ

Процесс закупок по 223-ФЗ делится на определенные этапы.

Составление плана закупок. Прежде всего заказчик составляет план закупок и размещает его в открытом доступе в ЕИС. В этот план он вносит коды продукции, описание закупаемых ТРУ, необходимые объемы к поставке и начальную цену контракта.

Размещение извещения о закупках в ЕИС. Перед проведением закупки заказчик размещает извещение. В нем указываются сроки проведения закупки, техническое задание, проект контракта, формы для участия и инструкции по заполнению данных форм. Если в ходе срока подачи заявок приходят запросы на разъяснение положений извещений и документации, то заказчик отвечает на них с указанием текста запроса, но без упоминания автора этого запроса.

Внесение изменений в закупочную документацию или отмена процедуры. При обнаружении ошибки в уже размещенной документации заказчик может внести в нее изменения. Также он вправе продлить срок подачи заявок и даже отменить закупочную процедуру — в любой момент на этапе подачи заявок, но не позднее, чем за день до окончания.

Внесение обеспечения заявок на участие в закупке. После того как участник изучил закупочную процедуру и решил в ней принять участие, он вносит обеспечение заявок или приобретает тариф на площадке для участия в закупках.

Подача заявки на участие. Проходит согласно срокам, которые указаны в извещении и документации. Поэтому важно на них обращать внимание (иногда они указываются по местному времени).

Рассмотрение заявок. На этом этапе снова подключается заказчик. Он оценивает заявки по установленным критериям и требованиям, установленным в извещении, или по цене, если проводится аукцион или запрос котировок.

Составление протокола. По итогам рассмотренных заявок заказчик составляет протокол. В 223-ФЗ есть промежуточные протоколы на этапе рассмотрения и оценки заявок, а также итоговый протокол, которым заказчик объявляет победителя закупки. Протоколы размещаются на электронной торговой площадке и в ЕИС.

Подписание договора. Победитель получает от заказчика на ознакомление проект контракта. На подписание и внесение обеспечения в среднем дается срок 10 дней. В течение следующих 10 дней заказчик подписывает договор, а информацию о заключении контракта размещает в ЕИС.

Стоит отметить, что при проведении закупок по 223-ФЗ предусмотрены дополнительные этапы, которые не являются обязательными, но они могут быть установлены заказчиком в документации и извещении. К таким этапам можно отнести предквалификационный отбор и переторжку.

Предквалификационный отбор применяется в основном крупными компаниями, которым требуются ТРУ со сложными техническими и эксплуатационными характеристиками. Заказчик на основании просмотра заявок составляет список потенциальных поставщиков.

Переторжка представляет собой дополнительную корректировку ценовых предложений при сохранении всех прочих условий исполнения обязательств. Она осуществляется после предварительного рассмотрения заявок, ее дата указывается в извещении о закупки.

Больше статей у нас на канале: https://t.me/truebusiness