Как работодателю отказаться от повышенного МРОТ в регионе: разбираем на примере Санкт-Петербурга
Все знают, что есть минимальный размер оплаты труда (МРОТ), ниже которого зарплата быть не может, но не все знают о том, что на региональном уровне может быть установлен повышенный МРОТ, часто узнают о нем, уже в ходе какого-то трудового спора или от инспекции по труду.
Такой повышенный МРОТ может быть установлен в субъекте РФ на основании ст. 133.1 ТК РФ. Устанавливается он региональным соглашением между представителями работников и работодателей, однако после подписания такого соглашения становится обязательным для всех работодателей региона, даже для тех, кто знать не знал о каких-то там переговорах.
Так, если на дату написания статьи МРОТ для всей страны составляет 15279 руб., то в некоторых субъектах РФ он увеличен:
- Москва – 23508 руб.
- Московская область – 17930 руб.
- Санкт-Петербург – 23500 руб.
- Ставропольский край – 18297,7 руб.
- Калининградская область – 16500 руб.
- Кемеровская область – Кузбасс – 20709 руб.
Полный список см. на сайте К+
При этом часто работодателям даже не дают опомниться и своевременно увеличить зарплату, например, в Санкт-Петербурге о повышении регионального МРОТ начиная с октября стало известно только в середине октября (Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2022-2023 годы от 12.10.2022 N 365/22-С).
Однако ст. 133.1 ТК РФ дает возможность отказаться работодателю в индивидуальном порядке от присоединения к соглашению (тогда для него будет действовать общий МРОТ по стране). Для этого нужно в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.
МРОТ в Санкт-Петербурге
Разберем для примера случай с Санкт-Петербургом, потому что время еще есть. Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2022-2023 годы опубликовано 14.10.2022 ("Петербургский дневник", N 193). Последний день подачи такого заявления – 13.11.2022, поскольку это выходной, то последним днем становится 11.11.2022 (попросим у государства скидку малому бизнесу в «черную пятницу»). Обратите внимание, что нужно не просто отправить по почте в 30-дневный срок, а именно представить в уполномоченный орган в этот срок (см. Постановление ФАС Московского округа от 10.09.2009 N КА-А40/8396-09 по делу N А40-1554/09-119-3).
Куда нести такой отказ. В статье 133.1 ТК РФ сказано, что в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В каждом регионе он свой, в Санкт-Петербурге это Комитет по труду и занятости населения Санкт‑Петербурга (такие полномочия за ним прямо закреплены в п. 3.2-2. Постановление Правительства Санкт‑Петербурга от 12.12.2006 №1542 «О Комитете по труду и занятости населения Санкт‑Петербурга»). Я не привожу адрес комитета, потому что на его сайте написано, что обращения принимаются исключительно через электронную приемную (вход через госуслуги). В другом регионе может не быть электронного приема документов, и нести придется в бумажном виде.
Какой пакет документов нужно подать. Сам отказ должен быть мотивированным, то есть недостаточно просто формально написать, что отказываетесь присоединиться к соглашению, нужно описать почему не можете гарантировать зарплату в таком размере. Например, можно пояснить тем, что помимо трудовых договоров вы заключаете также ученические договоры со стажерами, и не готовы платить стажерам стипендию в размере 23500 руб. в месяц. На ученический договор распространяются требование о минимальном размере стипендии, равном МРОТ (включая региональный). При этом у остальных сотрудников может быть заработная плата выше.
К отказу нужно приложить:
- протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя,
- предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.
Самое сложное выполнить требование о протоколе консультации с профсоюзом. Если его не приложить, отказ признают несостоявшимся (Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10.03.2022 N 16-1780/2022).
А что если нет профсоюзной организации? Не спешите ее самостоятельно создавать только для снижения МРОТ. В соответствии со ст. 31 ТК РФ в таких случаях на общем собрании (конференции) работников тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Обратите внимание на четкое соблюдение требований раздела II ТК РФ о социальном партнерстве в сфере труда и ведении переговоров между представителями работников и работодателем. Так, в похожем деле об отказе от принятия отраслевого соглашения (отказ происходит в аналогичном порядке) АО «Ермаковское предприятие по ремонту скважин» по причине отсутствия профсоюза создал Совет трудового коллектива, избранный на общем собрании трудового коллектива, однако совет был избран не тайным голосованием, в связи с чем отказ от присоединения к отраслевому соглашению был признан несостоявшимся (Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2020 N 88-14142/2020).
При этом профсоюз или иной представительный орган работников не обязательно должен во всем соглашаться с работодателем, ТК РФ содержит требование приложить протокол консультации с представителями работников, а не их согласие (см. похожее дело - Кассационное определение Томского областного суда от 24.01.2012 по делу N 33-170/2012).
После направления такого отказа уполномоченный орган может вызывать работодателя и представителя работников для проведения консультаций. Участвовать в таких консультациях – обязанность работодателя и представителя работников, на нее нужно обязательно сходить, иначе могут привлечь к ответственности за нарушение трудового законодательства по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Но на саму консультацию взывают не всех, т.к. вызывать на консультацию – это как раз право, а не обязанность уполномоченного органа.
Морока та еще, но есть положительные примеры, когда успешно прошли процедуру, см., например, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 25.11.2015 по делу N 33-16936/2015.
Большая часть практики по данной статье посвящена тем случаям, когда работодатели не знали о повышенном МРОТ, и применяли общероссийский, со всеми вытекающими последствиям: штрафы за нарушение трудового законодательства, доначисление зарплаты и проценты за несвоевременную выплату.
Поэтому даже если не собираетесь ввязываться в процесс отказа от соглашения, проверьте у всех ли сотрудников заработная плата соответствует повышенному МРОТ в вашем регионе, если нет, то нужно сделать дополнительные соглашения к трудовым договорам и доначислить заработную плату. Работодателям всех регионов желательно следить за новостями и своевременно узнавать о повышении МРОТ, особенно там, где уже действующие соглашения подходят к концу.
Еще несколько популярных вопросов про МРОТ
Включается ли районный коэффициент в МРОТ или выплачивается сверх него? По ранее действовавшей судебной практики включался, так, на Севере в детских садах сотрудникам не хотели начислять районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера сверх МРОТ (см., например, Апелляционное определение Иркутского областного суда от 18.05.2017 по делу N 33-4738/2017). Однако в этом же году Конституционный Суд поставил точку в этом вопросе: в состав МРОТ не включаются районные коэффициенты и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (Постановление Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 38-П). Поэтому сейчас нужно начислять МРОТ + районный коэффициент + северные надбавки.
Должна ли быть зарплата не ниже МРОТ у сотрудников работающих неполную ставку? Нет, заработная плата устанавливается соразмерно отработанному времени. МРОТ применяется при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности) (Апелляционное определение Московского городского суда от 18.06.2019 по делу N 33-26446/2019).
Вырастет ли МРОТ до 30 тыс. руб.?
В августе пролетела новость, что МРОТ может вырасти в два раза. Многие, не стесняясь в погоне за охватами, даже убирали слово «может», мол, мы-то знаем, 100% информация. На самом деле это всего лишь очередной законопроект, которых тысячи похоронено в архивах Госдумы. Такими законопроектами кормятся наши СМИ, которым порой приходится высасывать новости из пальца. Между тем на сайте Госдумы видно, что законопроект даже не дошел до первого чтения. И оно не удивительно, МРОТ устанавливается для всех работодателей, включая бюджетные учреждения, где у большинства сотрудников зарплата еле-еле доходит до 20 тыс. руб. Бюджет планируется заранее, а тут предлагается изменить все уже с 01.01.2023 г. Через две недели после внесения законопроекта Правовое управление Аппарата Госдумы ответило инициатору, что в связи с предполагаемые расходами из федерального бюджета рекомендуется приложить заключение Правительства РФ. После этого законотворческий процесс по данному законопроекту заглох. Можно продолжать следить за процессом, но скорее всего, не одобрят, МРОТ и дальше будет подниматься планомерно на 1-2 тыс. руб. в год.
Автор: Юлия Вербицкая, HoReCa-юрист, магистр частного права