Как работает гособоронзаказ - письмо читателя
В России заказы по 275-ФЗ (гособоронзаказ), 44-ФЗ (госзаказ) и 223-ФЗ (заказы предприятий с государственным участием), включая закупки по ЕПОЗ ГК Ростех, идут либо по постоплате (вложите много миллионов своих на много месяцев, а мы вам потом-потом-потом заплатим) либо с многомиллионными банковскими гарантиями на возврат аванса (заложите все свое имущество и ещё возьмите в долг ради госзаказа, а заплатим мы вам потом-потом-потом может быть по решению арбитражного суда через ФСПП). Логика сейчас такая - "если вы умны, почему вы не богаты".
Мобилизационные возможности государства таким образом ограничиваются только внутренним потенциалом неповоротливых госпредприятий и потенциалом крайне малочисленных меценатов-олигархов, решивших заниматься производством и наукой. Реально мобильные фирмы из МСП (малого и среднего предпринимательства) в этом плане душат этими "банковскими гарантиями" и "без авансирования с отсрочкой платежа в 2-3 месяца". Причем так было задолго до начала СВО, а с началом - стало ещё труднее.
Сейчас всё сводится к тому, что государству не нужны инженеры и программисты, которые создадут новые технологии, разработают новые системы, отремонтируют и модернизируют оборудование. Государству нужны инвесторы, которые наймут программистов и инженеров, которые всё это сделают, а государство заплатит инвесторам потом-потом-потом может быть.
Такая ситуация имеет место для многих предприятий. Заводам нужно новое фантастическое оборудование, чтобы делать новые фантастические машины, но заплатить они готовы потом-потом-потом может быть когда-нибудь по решению арбитража через ФСПП, либо готовы дать деньги авансом, но не более 50% и только под залог всего заработанного за всю жизнь, и обещают забрать это в случае просрочки сдачи проекта хоть на один день.
По моему опыту, даже когда на уровне правительства города или области "свои" люди принимают решение создать предприятие "с нуля" под конкретный перечень закупок с миллиардным бюджетом, выигрывают тендер и начинают производство - это работает только для серийных проектов и серийного производства, по чертежам, схемам, прошивкам, рарзработанным и отлаженным на опытных образцах неоднократно заранее.
Разработка же нового оборудования, новых технологий, ремонт и модернизация старого - с индивидуальными требованиями, в рамках текущей системы госзакупок будет хромать еще очень-очень долго.
100% заявок от госпредприятий на текущий момент требуют одного из вышеперечисленных:
- 100% постоплаты;
- минимального авансирования, не способного покрыть многомиллионную стоимость комплектующих и работ растянутых на 5-7 месяцев;
- денежного обеспечения заявки при закупке на электронной торговой площадке на сотни тысяч рублей;
- банковских гарантий (либо денежного залога) на обеспечение обязательств по договору и на обеспечения обязательств возврат аванса на много миллионов рублей;
- казначейского сопровождения, по которому нереально закупить высокотехнологичные импортные комплектующие, т.к. поставщики не работают по спецсчетам.
- крупного предприятия, с цехами и офисами, но никак не стартапа из 3-5 разработчиков и арендными производственными мощностями.
В странах НАТО работают не так. Для работы с местными МСП и исполнения госзаказов создаются крупные интеграторы, обладающие квалифицированным кадровым ресурсом, способным оценить способность конкретных поставщиков из местных МСП исполнить заказ получив аванс, без предоставления исполнителем финансовых банковских гарантий, далее заказ проводится закупкой через фирму-интегратор, с полной финансовой ответственностью интегратора. В этом плане интеграторы выступают в роли аудиторско-страховых компаний для государственных предприятий. За счет этого обеспечивается более полное вовлечение стартапов в сферу исполнения заказов в интересах государства.
В России этого практически нет. На отрасль иногда встречаются крупные фирмы-интеграторы, но они либо не работают с МСП, либо работают, но занимаются больше поиском тех, кто сделает "за бесценок" и еще заплатит денег сверху. Причем судя по бухотчетности, многие интеграторы в РФ за прошлый год показали многомиллионные убытки. Складывается впечатление, что сектор МСП специально банкротят, чтобы потом создать какие-то мегаконцерны (на примере корпорации СТАН, собранной из предприятий-банкротов – это сомнительная затея).
Это всё очень-очень странно, что так сложилось, что у России есть деньги оплатить изготовление новых танков, самолетов, оплатить подвиги солдат и офицеров, но нет денег оплатить новые разработки, модернизацию оборудования на котором эти танки и самолеты делаются. Т.е. они как бы есть, но они есть «потом», через много месяцев или лет или «сейчас, но под залог», а не во время проведения работ и без залога.