Как новые санкции США отразятся на российской фарме?

Власти США 12 июня расширили антироссийские санкции, среди нововведений — запрет на предоставление услуг в сфере программного обеспечения и IT любому лицу на территории России и блокирующие санкции против Московской биржи. Как подчеркнула в беседе с «Правом на здоровье» старший юрист Nextons Елена Львова, хотя санкции не направлены на сферу фармацевтики и здравоохранения, ужесточения в финансовом секторе еще больше усложнят деятельность фармкомпаний и поставщиков медизделий в России.

По нашей просьбе эксперт Елена Львова объяснила, к каким последствиям могут привести американские санкции в сфере деятельности российской фармы. Одно из главных — существенное затруднение трансграничных платежей, в том числе при оплате неподсанкционных товаров и услуг. Так, могут участиться случаи, когда зарубежные банки отклоняют или задерживают проведение оплат по разрешенным транзакциям и требуют предоставления пояснений о поставляемых лекарственных средствах или медизделиях, их получателях и целях использования в связи с высокими рисками вторичных санкций за связанные с РФ операции в целом. 

В свою очередь существенное снижение курсов доллара США и евро из-за блокирующих санкций Мосбиржи могут повлечь необходимость перерегистрации цен на ЖНВЛП в сторону снижения, а наличие нескольких курсов валют — увеличение операционных расходов в том числе компаний фармацевтической отрасли. Еще одним последствием может стать ускорение перехода фармы на локальные ИТ-решения. 

«Среди ключевых нововведений, которые повлияют на российскую фармацевтическую отрасль, важно отметить следующие:

1️⃣ Генеральная лицензия 6D 

Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) обновило генеральную лицензию, разрешающую проведение операций, связанных с:

➖ производством, изготовлением, продажей, транспортировкой или предоставлением сельскохозяйственных товаров и оборудования, лекарственных средств, медицинских изделий, запасных частей и компонентов для МИ или обновлений программного обеспечения для МИ; 

➖ профилактикой, диагностикой или лечением COVID-19 (включая научные или клинические исследования, связанные с COVID-19); или

➖ клиническими испытаниями и другими медицинскими исследованиями.

Единственным изменением генеральной лицензии 6D (“GL 6D”) — по сравнению с ранее действовавшей генеральной лицензией 6С — является авторизация на предоставление ИТ-услуг компаниям, которые ведут деятельность, разрешенную генеральной лицензией 6D. Подробнее о том, как это отразится на фармотрасли, — в пункте 4. 

2️⃣ Расширение института «вторичных санкций» для иностранных финансовых организаций

📌 В соответствии с ранее выпущенным исполнительным указом президента США №14114 от 22.12.23, которым был добавлен раздел 11а в указ №14024, были предусмотрены «вторичные» санкции для иностранных финансовых учреждений за следующие действия:

➖ проведение или содействие любой существенной сделке или сделкам для или от имени любого лица, заблокированного в соответствии с разделом 1(a)(i)  указа №14024, за текущие или прошлые операции в области технологий, обороны и связанными с ними материальными, строительными, аэрокосмическими или производственными отраслями экономики РФ или другими отраслями, которые могут быть определены министром финансов, для поддержки военно-промышленной базы РФ; или

➖ проведение или содействие любой существенной сделке или сделкам, или предоставление каких-либо услуг с участием военно-промышленной базы РФ, включая продажу, поставку или передачу, прямо или косвенно, на территорию РФ любого объекта или класса объектов, как может быть определено министром финансов.

В связи с максимально широкими формулировками санкционного указа у иностранных финансовых организаций возник высокий риск вторичных санкций за проведение оплат по сделкам в пользу российских производственных компаний, у которых среди конечных бенефициаров есть лицо, внесенное в SDN в соответствии с разделом 1(a)(i) указа №14024, независимо от размера пакета акций или долей в уставном капитале, принадлежащих такому лицу, а также независимо от валюты платежа.

За нарушение указанных ограничений на иностранные финансовые учреждения могут быть наложены следующие санкции:

➖ блокировка активов на территории США и запрет на сделки (блокирующие санкции); или

➖ запрет открытия или запрет ведения или наложение строгих условий ведения корреспондентских счетов в США (фактически это означает запрет на проведение платежей в долларах США).

В связи с введением данных вторичных санкций наблюдается существенное затруднение трансграничных платежей с начала 2024 года, в том числе при оплате неподсанкционных товаров/ услуг от или в пользу неподсанкционных получателей. 

📌 12 июня 2024 года OFAC обновило определение "военно-промышленная база РФ" и истолковало его расширительно. Согласно последнему разъяснению OFAC, военно-промышленная база РФ включает в себя: 

➖ всех лиц, заблокированных в соответствии с указом №14024; и 

➖ любых лиц, работающих в технологическом, оборонном и связанном с ним материальном, строительном, аэрокосмическом и обрабатывающем секторах экономики РФ ("определенные сектора"); а также

➖ лиц, которые поддерживают продажу, поставку или передачу, прямо или косвенно, РФ, критически важных товаров ("определенные товары”). 

Соответственно, возросли риски иностранных финансовых учреждений, которые проводят или содействуют проведению любой значительной операции или предоставляют любую услугу с участием лиц, относящихся к «военно-промышленной базе РФ». Еще более увеличилось число отказов по операциям на поставку товаров в Россию.

📌 Также OFAC разъяснило, что иностранные финансовые учреждения не рискуют попасть под санкции за проведение разрешенных операций, например, авторизованных генеральной лицензией 6D (то есть в том числе связанных с поставками и иными перечисленными в лицензии транзакциями в отношении ЛС и МИ). 

Тем не менее, уже известно о случаях, когда зарубежные банки отклоняют или задерживают проведение оплат по разрешенным транзакциям и требуют предоставления пояснений о поставляемых ЛИ или МИ, их получателе и цели их использования в связи с высокими рисками вторичных санкций за связанные с РФ операции в целом.

3️⃣ Блокировка Мосбиржи

Блокировка Мосбиржи привела к невозможности продолжения определения курса ЦБ РФ для доллара США и «привязанных» к нему валют на основании результатов биржевых торгов. В итоге ЦБ с 13 июня устанавливает официальные курсы доллара США и евро на основе данных отчетности кредитных организаций по результатам заключенных межбанковских конверсионных операций на внебиржевом валютном рынке. 

📌 После изменения порядка определения курса ЦБ РФ можно наблюдать тенденцию к снижению курса доллара США и евро, что может быть полезным для фармкомпаний и производителей МИ в случае погашения займов и иных обязательств, выраженных в иностранной валюте (например, приобретение сырья, запасных частей, МИ иностранного производства). 

📌 В то же время существенное снижение курсов доллара США и евро может повлечь необходимость перерегистрировать цены на ЖНВЛП в сторону снижения (в силу снижения цен в референтных странах). Также возможно фактическое формирование нескольких значительно отличающихся параллельных курсов валют: (1) официального курса ЦБ РФ; (2) курса банков, по которому можно будет купить иностранную валюту внутри страны; (3) курса конвертации для трансграничных операций. Наличие нескольких курсов валют может повлечь увеличение операционных расходов компаний, в том числе в фармацевтической отрасли.

4️⃣ Запрет на предоставление определенных ИТ-услуг

С 12 сентября 2024 года запрещается экспорт, реэкспорт, продажа или поставка, прямо или косвенно, любому лицу, находящемуся в РФ, из США или лицом США, где бы оно ни находилось, услуг по ИТ-консультированию и проектированию в области ИТ, услуг по ИТ-поддержке или облачных услуг для следующих категорий ПО: 

➖ ПО для управления предприятием; и 

➖ ПО для проектирования и производства ("покрываемое ПО").

Предусмотрено несколько исключений из этого запрета. В частности, запрет не распространяется на любые услуги, оказываемые в пользу организаций, расположенных в РФ, которые принадлежат или контролируются, прямо или косвенно, лицом США. Это исключение действует независимо от сферы деятельности российской дочерней компании, не ограничено во времени и не связано с необходимость получения какой-либо лицензии.

Также исключение из запрета на предоставление ИТ-услуг предусмотрено в связи с осуществлением транзакций, разрешенных генеральной лицензией GL 6D. То есть для компаний, занимающихся производством, изготовлением, продажей, транспортировкой или предоставлением ЛС, МИ, запасных частей или ПО для МИ соответствующие ИТ-услуги должны остаться доступными и после 12.09.2024.

В то же время очевиден тренд для российских компаний на переход на локальные ИТ-решения в связи с постепенным ужесточением регулирования США и ЕС в сфере предоставления ПО.

Таким образом, несмотря на то, что санкции США не направлены на сферу фармацевтики и здравоохранения, ужесточение санкций в финансовом секторе и расширение перечня заблокированных лиц усложняет деятельность фармацевтических компаний и поставщиков МИ в России», — объясняет эксперт.

Больше новостей читайте в тг-канале «Право на здоровье».