Как бороться с техническими магнатами

В редком порыве межпартийного единства законодатели- демократы и республиканцы сошлись во мнении, что технологические гиганты (здесь и далее по тексту – Big Tech) стали слишком большими, слишком влиятельными, и это произошло слишком быстро.

Рассмотрим только последние несколько месяцев: в то время как коронавирус разрушил бесчисленное количество предприятий и оставил без работы миллионы американцев, акции технологических компаний взлетели и поддержали застойный фондовый рынок, что еще больше обогатило руководителей Кремниевой долины. Рекордная прибыль Amazon сильно контрастирует с банкротствами таких известных розничных торговцев, как JC Penney и J. Crew. За этот год сервис Netflix получил миллионы новых клиентов, в то время как кинотеатры по всему миру изо всех сил пытаются удержаться на плаву. Facebook и Google привлекли новые волны рекламных долларов, поскольку пользователи, сидящие по домам, стали проводить больше времени в соцсетях. На этом список не кончается.

В ближайшие четыре года значимость Big Tech вырастет еще больше несмотря на то, что до недавних пор техномагнаты играли крайне ограниченную роль в предвыборной кампании. Пандемия обнажила как перспективы технологий – смягчение тяготы долгого вынужденного нахождения в четырех стенах, – так и ее обратные, темные стороны, такие как консолидация власти и обширный сбор личных данных.

Кто бы ни победил на выборах на следующей неделе, ему придется, помимо всего прочего, решать целый ряд вопросов в технологической сфере: проблемы национальной широкополосной сети; острая необходимость в широкой защите конфиденциальности в Интернете; развертывание 5G; растущее потребительское недовольство технокорпораций; и подводные камни зарождающихся новых технологий, таких как беспилотные автомобили, искусственный интеллект и распознавание лиц.

"Следующей администрации будет невозможно занимать позицию невмешательства в вопросе о месте технологий в нашей повседневной жизни," – сказал Роберт Аткинсон, президент аналитического центра Фонда информационных технологий и инноваций.

Вот некоторые из наиболее острых проблем, с которыми предстоит столкнуться администрации Байдена или Трампа:

Доступ к широкополосной информационной сети

Бессрочное закрытие многих крупнейших школьных округов страны в связи с пандемией высветило безалаберное состояние широкополосных сетей. Во многих сельских общинах и городских центрах надежный доступ к сети либо невозможен, либо слишком дорого стоит. То, что многие ученики вынуждены заходить в онлайн-классы со стоянок McDonald's – это национальный позор. Во времена, когда государственные услуги и медицинское обслуживание переходят в онлайн, те, у кого нет доступа к высокоскоростным сетям, обречены на дальнейшее отставание от остального общества. Следующая администрация должна заняться вопросом широкого доступа в Интернет во всех уголках страны.

"Доступ к широкополосной связи – экономическая необходимость," – сказал сенатор Марк Уорнер, демократ от Вирджинии. "Мы могли бы сделать больше, творчески подумать о том, как расширить доступ во время пандемии, в том числе за счет подключения к сети большего количества школ и церквей", – добавил он.

Согласно одной из оценок, из-за несовершенства федеральных методов картирования и отсутствия экономических стимулов для частного сектора до 42 миллионов американцев остаются без доступа к услугам высокоскоростной широкополосной связи. Критически важно, чтобы следующий Конгресс и президент открыли финансирование для того, чтобы решить эту проблему на долгосрочной основе.

5G

Высокоскоростные беспроводные сети 5G могут помочь ускорить появление новых способов применения мобильных технологий, например: подключение автотранспорта к сети Интернет в рамках проектов умных городов и логистики цепочек поставок; улучшение надежности и оптимизация работы бытовых приборов; и подготовка почвы для технологий следующего поколения, таких как умные очки и домашняя робототехника. США крайне важно продолжать наращивать инвестиции в технологии, однако стоит отметить, что страна отстает от Китая, который уже потратил миллиарды на субсидирование инфраструктурных проектов.

Китай развернул гораздо больше базовых станций 5G на национальном уровне, чем Соединенные Штаты, и поучаствовал в установке своего сетевого оборудования по всему миру. Президент Трамп наложил ограничения на китайских поставщиков оборудования, таких как Huawei, но не представил целостной стратегии США по развитию 5G. Фактически, сейчас даже просто найти сигнал 5G в Соединенных Штатах может оказаться проблематично.

Развертывание сети 5G потребует более тесного сотрудничества между государством и частным сектором. Такое сотрудничество потенциально будет включать участие европейских инфраструктурных компаний, а также отечественных провайдеров беспроводной связи. Федеральному правительству следует продолжить аукционы по продаже беспроводных частот, а также призвать местные органы власти снять ограничения на зонирование, которые мешают строительству вышек сотовой связи и другого оборудования 5G. Разработку функциональной национальной сетевой стратегии 5G больше нельзя откладывать.

Антимонопольное право и боязнь чрезмерного влияния техномагнатов

В последние месяцы крупнейшие технологические компании столкнулись с обвинениями обеих партий в монополизме. Официальные лица Министерства юстиции утверждают, что Google нарушила антимонопольное законодательство, заключаяя исключительные сделки для своей поисковой службы. Одновременно с этим в прошлом месяце законодатели Палаты представителей в своем крайне резком докладе пришли к выводу, что "Google, наряду с Amazon, Apple и Facebook, по уровню власти можно сравнить с баронами-разбойниками 19 века". Законодатели заявили, что компании следует расформировать, а антимонопольные законы – изменить, чтобы предотвратить подобную концентрацию власти, которая может подорвать демократические идеалы, социальную защиту рабочих и честную конкуренцию.

Потребители также все более скептически относятся к мощи крупнейших технологических компаний, особенно к их стремлению контролировать все более широкий спектр рынков. В то время как компании вроде Amazon и Google постепенно охватывают все новые сферы бизнес-деятельности, такие как банковское дело, логистика и бытовая автоматизация, боязнь чрезмерного влияния техномагнатов должна побудить регулирующие органы ввести средства регулирования, которые с одной стороны защитили бы потребителей, а с другой – не перекрыли бы дорогу для инноваций в экономике.

Следующей администрации следует определить, действительно ли существующее антимонопольное законодательство обеспечивает достаточную защиту для потребителей. Законы в отношении приобретений активов, направленные на усиление конкуренции, следует сделать более строгими и разъяснить.

Конфиденциальность данных

Законодатели обеих партий представили законопроекты, направленные на предоставление пользователям большего контроля над личными данными, которые технологические компании собирают, анализируют и продают. Очевидно, что мобильные телефоны, в частности, собирают и передают кучу конфиденциальных данных технологическим компаниям, брокерам и маркетологам, практически без ведома потребителей.

Европейцы, напротив, в этом плане лучше защищены благодаря стандарту, известному как Генеральный регламент о защите персональных данных, который изначально дает потребителям право знать, какие данные о них собираются, а также право предотвращать сбор определенных данных. Следует ввести определенные средства контроля и для американских технологических компаний, чтобы распространить аналогичные меры защиты и на потребителей в США.

"Неравенство позиций сейчас целиком и полностью на стороне технологических гигантов," – заявил сенатор Джош Хоули, республиканец из Миссури. Он предложил закон, ограничивающий возможность компаний отслеживать пользователей в Интернете.

Следующему президенту и Конгрессу предстоит также рассмотреть законопроекты, обязывающие компании получать от пользователей специальное разрешение на сбор данных, а также налагающие ограничения на таргетированную рекламу, расширяющие права физических лиц на подачу исков в связи с нарушениями конфиденциальности и создающие мощный аппарат контроля за исполнением таких законов.

Искусственный интеллект

Искусственный интеллект лежит в основе новых многообещающих технологий, таких как беспилотные автомобили и автоматизация производства, и обладает потенциалом для ускорения инноваций во множестве отраслей. Однако ИИ все еще находится на стадии становления, он до сих пор не отработан для применения в таких областях, как распознавание лиц, редактирование текста и голосовые помощники: в данных областях его деятельность все еще может строиться на предубеждениях, неблагоприятно влияющих на национальные меньшинства, женщин и американцев с низкими доходами. ИИ также способен радикально изменить занятость и может вытеснить с рабочих мест водителей грузовиков, производственников и рабочих из других областей. Законодатели должны будут найти баланс между развитием технологий и защитой рабочих мест.

Потребители нуждаются в регулирующих органах, которые бы гарантировали, что ИИ, заменяющий человеческое участие, не поспособствует развитию неравенства, в том числе в правоохранительных органах, при найме на работу, в жилищном вопросе, здравоохранении и образовании. Программное обеспечение уже использовалось в попытках манипулировать избирателями с помощью "дип фэйков" (англ. deep fake – (порочащие кого-либо сведения или контент, представляющий несуществующие события, созданные путем цифровой манипуляции со звуком, фото или видео изображением. Образовано путем сочетания терминов deep learning и fake) и быстрого распространения дезинформации. Разумные политические меры, такие как установление стандартов для сбора данных и разработка прозрачного процесса верификации систем на базе искусственного интеллекта в федеральных агентствах, могут иметь большое значение для предотвращения неправомерного использования программного обеспечения.

Социальные сети и Статья 230

Политики открыто обсуждают, что делать с инструментом защиты от ответственности, известным как Статья 230 Закона о порядочности в средствах связи. Коротко говоря, статья позволяет интернет-компаниям самостоятельно осуществлять контроль за своими веб-ресурсами, избегая при этом ответственности почти за весь контент, создаваемый и размещаемый пользователями на их сайтах. Это, по сути, основа, на которой действует сегодняшняя сеть Интернет. Республиканские депутаты, в том числе г-н Хоули, утверждает, что Статья 230 дает технологическим компаниям карт-бланш на ограничение свободы слова, поскольку любые сообщения могут быть удалены, а их распространение может быть заблокировано. Демократы утверждают, что закон позволяет компаниям уклоняться от ответственности за дезинформацию, распространяемую на их сайтах.

Джо Байден призвал полностью отменить меры защиты по Статье 230, как и президент Трамп, подписавший в мае указ о пересмотре статута на федеральном уровне. На недавних слушаниях в Сенате с участием руководителей Google, Facebook и Twitter, к сожалению, не было предметного обсуждения разумных решений по регулированию социальных сетей. Руководители обещали большую прозрачность в своих решениях об удалении или блокировке контента, но трудно представить по-настоящему честную отчетность с их стороны, особенно если она будет противоречить их бизнес-интересам.

Полная отмена закона, вероятно, приведет к тому, что Facebook, Twitter и другие станут более агрессивно контролировать свои сайты, опасаясь судебных исков. Но это может привести к непредвиденным последствиям, таким как ограничения на художественный контент и ограничения на сайтах с объявлениями, таких как Amazon, Nextdoor и Craigslist. Ясно, что стране необходимо переосмыслить законы, регулирующие наше цифровое пространство, и убедиться, чтобы в этом пространстве ничто не подавляло основные принципы демократии.

Китай

Президент Трамп занял жесткую позицию в отношении Китая, которую он обеспечил путем торговых ограничений для технологических компаний, таких как Huawei и других ведущих китайских производителей компьютерных микросхем. Однако поддержание функциональных отношений с Китаем будет иметь решающее значение для обеспечения надежной цепочки поставок оборудования для мобильных телефонов и иных устройств.

Официальные лица правительства утверждают, что китайские компании также представляют угрозу безопасности и могут выполнять санкционированный их государством сбор данных в отношении американцев. Президент Трамп неоднократно заявлял, на основе ограниченных доказательств, что сайт обмена видео TikTok собирает данные у пользователей из США. Он стремился выступить посредником в сделке по продаже этой компании Oracle и Walmart, которая до сих пор так и не была проведена.

К сожалению, эти вопросы не стали предметом более серьезных обсуждений в ходе избирательной кампании. Администрация Трампа относится к технологиям бессистемно и хаотично. Байден обещает более традиционный и осознанный подход. Однако настоящая проблема для победителя выборов состоит в том, чтобы предвидеть и спланировать то, как технологии будут формировать нашу страну и мир в течение многих будущих поколений.