Как Линкольн создал в Америке государство-колосса

Когда Линкольн стал президентом, одним из его первых действий в июне 1861 года был созыв членов Конгресса в Вашингтоне — не для того, чтобы решать вопросы, связанные с войной, а для начала законодательного процесса по Закону о Тихоокеанской железной дороге. Существовало ощущение срочности, потому что, если война завершится быстро, а южные демократы вернутся в Конгресс, то не будет достаточного количества голосов для принятия такого грандиозного проекта — масштабы которого даже этатисты Александр Гамильтон или Генри Клей, вероятно, не могли бы себе представить. «Не было более решительного сторонника законопроекта Union Pacific, чем сам президент», — как однажды сказал старый лоббист железнодорожной отрасли Джон В. Старр-младший.

Закон о Тихоокеанской железной дороге стал матерью всех политических выплат железнодорожным магнатам и их северным бизнес-партнерам, которые помогли Линкольну быть избранным. Как пишет Дии Браун, ведущий историк Американского Запада, в своей книге Hear That Lonesome Whistle Blow, этот закон «обеспечил богатство династий многих американских семей... Брюстеров, Бушнеллов, Олкоттов, Харкеров, Харрисонов, Троубриджей, Ланворти, Ридов, Огденов, Брандфордов, Нойсов, Бруксов, Корнеллов и десятков других». Бизнесы этих семей были связаны с железными дорогами, и они приобрели славу как печально известные «разбойники» позднего девятнадцатого века. Их схема «вызвала подозрения на Юге», как отмечает Дии Браун, и не без оснований, так как налогоплательщики Юга были вынуждены субсидировать строительство трансконтинентальной железной дороги через северные штаты.

Закон о Тихоокеанской железной дороге 1862 года предоставил президенту право назначать всех директоров и комиссаров компаний, которые должны были строить железную дорогу, создавая таким образом крупнейшую программу политических назначений в истории США на тот момент. Многие ведущие фигуры молодой Республиканской партии разбогатели благодаря новоиспеченной системе политических выплат. Джон С. Фремонт, богатый инженер из Калифорнии, позаботился о том, чтобы маршрут железной дороги проходил через Северную Калифорнию, где он владел большими земельными участками. Конгрессмен Таддеус Стивенс из Пенсильвании получил корпоративные акции в обмен на свой голос за субсидии; кроме того, «американское железо» должно было использоваться для рельсов, и Стивенс был производителем железа. Республиканский конгрессмен Оукс Эймс из Массачусетса получил контракт на поставку лопат; республиканский спикер Палаты представителей Скайлер Колфакс, позже вице-президент Улисса Гранта, получил железнодорожные акции в обмен на свою поддержку субсидий; а сам генерал Шерман заключил выгодную сделку, получив землю рядом с железной дорогой по цене ниже рыночной.

Как описал Мюррей Н. Ротбард оригинальную схему Гамильтона-Морриса, это была «британская система без британцев», и она наконец пришла в Америку. Ушли те времена, когда строгие конституционалисты, такие как Джефферсон и Мэдисон, приводили принципиальные конституционные аргументы против такого неконституционного использования налоговых денег. Конституционные принципы были выброшены за дверь — как, вероятно, и знали корпоративные покровители Линкольна. Так родилась политика и практика государственного корпоративного благосостояния. Таким образом, Авраам Линкольн стал основателем крони-капитализма в Америке.

Протекционизм в Америке по-настоящему утвердился во времена правления Линкольна, когда он подписал десять законов, увеличивающих тарифы. Средний тариф вырос с 15 до 50-60 процентов к концу войны, и этот уровень сохранялся в течение примерно следующего полувека, до принятия федерального подоходного налога в 1913 году. К 1860 году Линкольн накопил тридцатилетний опыт в политических дебатах, продвигая идею протекционизма — высоких тарифов для защиты северных производителей от международной конкуренции (и потребителей от более низких цен). Там, где Гамильтон и Клей не смогли сделать американскую промышленность более монополистической, Линкольн добился успеха.

Политическая коалиция, поддерживающая ограбление людей через тарифы, стала частью Республиканской партии — возможно, самой важной её частью. Это одна из главных причин, почему партия выбрала Авраама Линкольна как своего кандидата в президенты в 1860 году. Чикагские газеты рекламировали Линкольна на Севере как «старого вигга в духе Генри Клея», который «прав» в вопросе протекционистских тарифов. Линкольн использовал свои заслуги в защите протекционизма, чтобы заручиться поддержкой делегаций на Республиканских съездах, отправляя письма, как, например, одно в адрес республиканцев Пенсильвании, где он писал: «Я давний защитник тарифов. Я не изменил своих взглядов». Он даже послал двух личных посланников в Пенсильванию с копиями всех своих речей в поддержку протекционистских тарифов. Линкольн обязан своей номинацией северным протекционистам, которые и выдвинули его на верх в 1860 году. Он был им очень обязан, и сразу же оправдал их ожидания.

Тариф Моррилла был принят Палатой представителей США в сессии 1859-1860 годов, ещё до того, как какой-либо южный штат вышел из состава Союза. Сенат США принял его, и президент Джеймс Бьюкенен подписал его в закон 2 марта 1861 года, за два дня до инаугурации Линкольна. Тариф более чем удвоил среднюю ставку — с 15 процентов до 36 процентов. В то время не существовало подоходного налога, и более 90 процентов всех федеральных налоговых поступлений поступало от тарифов. Для того чтобы обеспечить более чем двукратное увеличение федеральных налогов, Линкольн в своём первом инаугурационном обращении угрожал «вторжением» и «кровопролитием», чтобы «собрать пошлины». Линкольн подписал десять законов об увеличении тарифов в своём правлении, доведя среднюю ставку до 50 процентов. Она оставалась на этом уровне или выше в течение следующих полувека до введения федерального подоходного налога в 1913 году. В этот момент фермерам Америки (не только южным), которые были чрезмерно ограблены партией протекционизма, было предложено соглашение: поддержите подоходный налог, и тарифы будут снижены. И они были снижены — по крайней мере, на несколько лет. К 1930 году средняя ставка тарифа снова поднялась до почти 60 процентов, благодаря тарифу Смутта-Хоули, подписанному в закон ещё одним республиканским президентом, Гербертом Гувером, накануне Великой депрессии.

Линкольн не возродил систему Центрального Банка в США, но он и Республиканская партия создали федеральную монополию на денежное обращение с помощью Законов о легальном платеже и национальной валюте. Закон о легальном платеже 1862 года дал министру финансов полномочия выпускать бумажные деньги, напечатанные зелёными чернилами — «зелёные деньги», которые не могли быть немедленно обменены на золото, но было обещано, что они будут обменены в будущем. Законы о национальной валюте 1863 и 1864 годов создали систему национально лицензированных банков, которые могли выпускать банкноты, предоставляемые им новым контролёром валюты в Вашингтоне. На конкурирующие валюты, которые были распространены в то время, был наложен налог в размере 10%, чтобы вытеснить их с рынка и установить федеральную монополию на денежное обращение. Зелёных денег было напечатано так много, что к июлю 1864 года их стоимость упала до тридцати пяти центов за доллар в золоте.

Наследники Гамильтона и его системы «консолидации, основанной на коррупции» в Республиканской партии были в восторге. Сенатор от Огайо Джон Шерман, председатель Комитета по финансам Сената и брат генерала Шермана, призывал своих коллег «национализировать как можно больше отраслей, даже валюту». Это, по его словам, «заставит людей любить свою страну больше, чем свои штаты». Кроме того, «все частные интересы, все местные интересы, все банковские интересы, интересы отдельных лиц, всё должно быть подчинено интересам правительства».

Пропагандисты Республиканской партии в прессе также праздновали беспрецедентное увеличение власти федерального правительства, ставшее результатом этих законов. Так, редакционная статья The New York Times от 9 марта 1863 года утверждала, что «Закон о легальном платеже и закон о национальной валюте закрепили... концентрацию власти, которую Гамильтон, возможно, воспел бы как великолепную». Линкольн выполнил обещания, которые он дал тем, кто выдвинул и избрал его.

Число гражданских служащих федерального правительства увеличилось в пять раз во время войны, поскольку федеральные расходы возросли с 2% ВВП в 1861 году до 20% в 1865 году. Военные налоги сохранялись долго после окончания войны: первый налог на доходы, введённый администрацией Линкольна, действовал до 1872 года и был возрождён в 1913 году; налог на наследство Линкольна был отменён только в 1870 году; «греховные налоги» на табак и алкоголь не были отменены; многочисленные акцизные налоги остались в силе; и протекционистские тарифы сохранялись ещё полвека.

Федеральные расходы как процент от ВВП удвоились по сравнению с уровнем до войны. Пенсии ветеранам стали первой крупной социальной программой в истории США, при этом федеральные расходы на них взлетели с 2% от федеральных расходов в 1866 году до 29% в 1884 году. Однако эти деньги не были выплачены ветеранам Конфедерации — продолжение разграбления Юга, начавшееся во время войны и продолжавшееся на протяжении всей «Реконструкции».

С 1865 года федеральное правительство стало единственным арбитром своих полномочий, если таковые вообще имелись. Как писал историк Джеффри Роджерс Хаммел, «в отличие от постепенного сокращения правительства, которое предшествовало осаде Форта Самтер, США начали свой неустанный, но неизбежный путь к государству благосостояния и войны, которое мы видим сегодня».

Война Линкольна фактически уничтожила систему федерализма, которая была краеугольным камнем Конституции, задуманной отцами-основателями, и той единственной особенностью, которая делала американскую систему управления по-настоящему уникальной в мире. Швейцария является ближайшим примером аналогичной системы, того, что Мэдисон называл «разделённым суверенитетом», который, в отличие от США, до сих пор существует и служит на благо швейцарского народа. Великий британский историк, лорд Актон (Джон Далберг Актон), наиболее известный своей фразой «власть развращает, а абсолютная власть развращает полностью», был весьма удручен уничтожением американской системы федерализма и созданием централизованного, монополистического государства. В письме Роберту Э. Ли от 4 ноября 1866 года он писал:

«Я видел в правах штатов единственную действенную преграду абсолютизму суверенной воли, и сецессия вселяла в меня надежду, не как разрушение, а как искупление демократии. Институты вашей республики не оказали на старый мир того целительного и освобождающего влияния, которое они должны были бы оказывать, из-за тех недостатков и злоупотреблений принципами, которые Конституция Конфедерации была специально и мудро рассчитана на то, чтобы устранить. Я верил, что пример этой великой реформы благословил бы все расы человечества, установив истинную свободу, очищенную от присущих республикам опасностей и беспорядков. Поэтому я считал, что вы сражаетесь за нашу свободу, наш прогресс и нашу цивилизацию, и я горюю о той ставке, которая была утеряна в Ричмонде, гораздо глубже, чем радуюсь о той, которая была спасена в Ватерлоо».

Лорд Актон был большим поклонником первоначальной американской Конституции и считал, что Конституция Конфедерации 1861 года на самом деле была улучшением. Она была идентична Конституции США с несколькими исключениями: протекционистские тарифы были запрещены; президент избирался на один шестилетний срок; неприверженные к рабству штаты могли вступать в Конфедерацию; и каждый штат имел право отменить рабство, если этого хотел. Конечно, нуллификация и сецессия не были запрещены.

Генерал Ли ответил 15 декабря 1866 года:

«Я… верю, что сохранение прав и полномочий, которые остаются за штатами и народом [в Десятой поправке], не только являются важнейшими для регулирования и баланса общей системы, но и являются гарантом продолжения свободного правительства. Я считаю это главным источником стабильности нашей политической системы, тогда как консолидация штатов в одну гигантскую республику, неизбежно агрессивную за рубежом и деспотичную внутри, будет верным предвестником той гибели, которая постигла все народы, предшествовавшие ей»,

Сам Томас Джефферсон не мог бы выразить это лучше. Он, как и генерал Ли, считал Десятую поправку основой Конституции. Эта основа была разрушена войной Линкольна.

Problem with Lincoln, Thomas Dilorenzo