Как Крым в Россию возвращался

Как возвращался Крым?

Крым

18 марта 2014 года в Георгиевском зале Большого Кремлёвского дворца был подписан договор, согласно которому полуостров Крым и город федерального значения Севастополь возвращались в состав Российской Федерации, после 60 лет существования сначала в составе УССР, а затем – Украины. Основанием к возвращению в состав России стал проведённый в Крыму 16.03 референдум, в ходе которого около 97% крымчан проголосовали за присоединение к России.

Полуостров Крым имеет весьма важное стратегическое значение для Государства Российского. Город Севастополь является крупнейшей военно-морской базой РФ в регионе. «Город русских моряков» обеспечивает защиту национальных интересов России на Чёрном море. В этом посте мы посмотрим, как развивался вопрос Крыма в период 1990–2014 годов.

Стоит отметить, что это не первый раз, когда крымчане изъявили желание вернуться под крыло Российского двухглавого орла. Нельзя сказать, что местные жители были довольны передачей Крыма в 1954 году Н.С, Хрущёвым из РСФСР в УССР. Подобная процедура не отражала ни настроения населения, ни этнокультурную картину региона. Позже это проявилось в развитии в 1990-е годы пророссийских движений и стремлении «Вернуться в родную гавань». Как-никак в регионе преобладали этнические русские. Такие организации как Республиканская партия Крыма, Народная партия Крыма и т. п. использовали ирредентистскую риторику, нацеленную на сближение с Москвой, и даже присоединение полуострова к России.

Для более детального понимания контекста возвращения Крыма стоит окунуться в историю этого вопроса.

Актуализация Крымского вопроса

В эпоху СССР Крым до 1945 года входил в состав РСФСР как автономия – Крымская АССР. Однако в 1945 году она была преобразована в Крымскую область, в статусе которой полуостров и оставался до 1991 года, изменив лишь при Хрущёве принадлежность от одной советской республики к другой.

В январе 1991 года в Крымской области был проведён референдум, на котором поднялся вопрос о воссоздании Крымской АССР, где при достаточно высокой явке 93% проголосовали за. Соответствующее решение начали воплощать в жизнь, однако 24.08.1991 года Украина объявила о провозглашении независимости, и, соответственно, прекращения действия конституции УССР и СССР, поэтому конституция автономной республики так и не успела вступить в силу. Так или иначе, здесь возник вопрос принадлежности полуострова Украине. Согласно закону СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР»:

«Статья 3. В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик и автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе.»

В Крыму же отдельного референдума не проводили. В сентябре Крым принял «декларацию о государственном суверенитете Крыма», в которой руководство полуострова заявляло о стремлении «создать правовое демократическое государство в составе Украины». В декабре 1991 года, на референдуме по поводу провозглашения независимости Украины, 54% проголосовавших крымчан поддержали выход Украины из состава СССР, однако стоит отметить достаточно низкую явку жителей полуострова на этот референдум, что также говорит о низком желании крымчан поддержать Киев в вопросе отделения. Можно сказать, что Крым остался в составе Украины именно из-за соответствующего решения политического руководства автономной республики.

Российские власти поначалу относились к проблеме Крыма весьма настороженно. Хотя и в 1990 году был подписан договор между РСФСР и УССР, в котором обязались «признавать и уважать территориальную целостность друг друга в ныне существующих в рамках СССР границах», данная формулировка получила несколько трактовок. С одной стороны, министр иностранных дел РФ, Козырев уточнил, что договор актуален лишь пока существует СССР, если граница будет не в рамках СССР, т.е. если Украина выйдет из союза, то политическая ситуация будет совершенно другой и договор будет неактуальным.

В 1991 году пресс-секретарь Б.Н. Ельцина, Павел Вощанов выступил с заявлением о том, что границы бывших республик (кроме прибалтийских) могут быть гарантированы только в союзе с Россией:

«В последние дни в ряде союзных республик провозглашена государственная независимость, заявлено о выходе из Союза ССР. Возможны и другие решения, существенно меняющие баланс отношений в рамках единой Федерации. В связи с этим уполномочен Президентом РСФСР сделать следующее заявление. Российская Федерация не ставит под сомнение конституционное право каждого государства и народа на самоопределение. Однако существует проблема границ, неурегулированность которой возможна и допустима только при наличии закрепленных соответствующим договором союзнических отношений. В случае их прекращения РСФСР оставляет за собой право поставить вопрос о пересмотре границ. Сказанное относится ко всем сопредельным республикам, за исключением трех прибалтийских (Латвийской, Литовской, Эстонской), государственная независимость которых уже признана Россией, чем подтверждена решенность территориальной проблемы в двусторонних отношениях».

Тогда вопрос союзной Украины был решён созданием в декабре того же года СНГ, в договоре об образовании которого стороны отказались от территориальных претензий друг к другу.

В 1992 году же Верховный совет Российской Федерации принял постановление, которое признавало решение 1954 года о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР «не имеющим юридической силы с момента принятия», в связи с нарушением Конституции РСФСР и законодательной процедуры. Парламент предложил, принимая во внимание все упомянутые договоры 1990–1991 годов, решить вопрос Крыма референдумом, однако Верховная рада отказалась решать вопрос демократически.

К 1992 году Крымское правительство разработало конституцию. Согласно этому документу Крым буквально был государством в государстве – со своим гражданством, с президентом, который был наделён правом вести переговоры и подписывать договоры и соглашения с другими государствами, которые вступали в силу после их ратификации Верховным советом (подчеркну, что ни о каком согласовании с Киевом речи не идёт). Несмотря на то, что и в декларации, и в конституции республики указывалось, что полуостров входит в состав Украины, Крым с точки зрения его Конституции обладал практически всеми теми правами, что и любое суверенное государство.

Попытка в августе 1992 года проведения референдума, на котором ставился вопрос «о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым», т.е. об отделении полуострова от Украины, не удалась, поскольку вмешались Киевские власти. Москва также не проявила должной настойчивости, в результате чего в 1995 году Верховная рада отменила Конституцию Республики Крым 1992 года, предоставив Крыму конституцию, в большей степени удовлетворяющую настроения Киева, ликвидировавшую ту широкую свободу полуострова, однако сохраняя его автономный статус. Со стороны Российской Федерации вопрос также замяли.

В какой-то степени на тот момент политические элиты России были удовлетворены политической обстановкой на постсоветском пространстве. Большинство бывших союзных республик вошли в состав СНГ, что говорило о том, что хоть какое-то влияние в регионе и дружеские отношения с большинством соседей Россия, хотя бы на бумаге, сохранить сумела. Также, согласно ряду соглашений 1991–1994 годов, Украина, Белоруссия и Казахстан передавали своё ядерное оружие Москве, что также было важно для безопасности Государства Российского и параллельные попытки возвращения Крыма, вероятно, привели бы к срыву данных соглашений. К тому же Российская Армия в середине 1990-х годов не была готова к вооружённому противостоянию за Крым, тем более что в разгаре была Первая Чеченская война. Поэтому в 1997 году был подписан договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной. Россия по отдельному соглашению получала на 20 лет (т.е. до 2017 года) возможность размещать в Севастополе Черноморский флот, что также в общих чертах удовлетворяло национальные интересы России.

Однако Киев не был в полной мере удовлетворен необходимостью подобных уступок в сторону России. На протяжении 1990-2000-х в стране усиливались прозападные настроения, подогреваемые западными спецслужбами. Только в 2010 году Россия смогла подписать с Киевом Харьковские соглашения о продлении аренды ещё на 25 лет и возможностью автоматического продления соглашения на 5 лет, в случае если ни одна сторона не возражает. В результате Россия получала право размещения своих войск на полуострове до 2042 года взамен на предоставление газа Украине по более низким ценам и рост арендной платы за Севастополь. Такое соглашение вызвало бурную реакцию среди прозападных украинских политиков, в особенности – Юлии Тимошенко, а на улицах Киева прошли крупные митинги против ратификации договора. Однако несмотря на то, что антироссийски настроенные политики уже имели достаточно большой вес в органах власти, договор вступил в силу.

Возвращение Крыма

В 2013–2014 году на Украине в ходе Евромайдана совершила резкий поворот в сторону Запада. Свержение Януковича и установление однозначно прозападного режима ознаменовало конец эпохи, когда вопрос Крыма отодвигался на задний план ради сохранения дружеских отношений между Москвой и Киевом. В новых политических реалиях Российские власти осознавали, что вопрос возвращения Крыма если не решится сейчас, не решится и в ближайшем будущем. Сближение стран прекратилось, интеграция Украины в таможенный и Евразийский союзы неудалась. Деятели, пришедшие к власти в ходе государственного переворота, учитывая их антироссийскую риторику, вполне могли бы попытаться теми или иными способами отказаться от соблюдения Харьковских соглашений (или как минимум отказаться от их продления позднее) и нашли бы в этом поддержку со стороны западных стран, что обозначало бы утрату Крыма Россией, быть может, навсегда. Россия, идя в русле уже упомянутой формулы Вощанова, о том, что границы. осознавая важность контроля над полуостровом, понимала, что необходимо было действовать незамедлительно.

Крымчане также не были рады событиям в Киеве. Политическое руководство автономной республики поддержало законную власть. Янукович, выступавший от партии регионов, выступал за придание русскому языку статус второго государственного. И действительно, пришедшие к власти прозападные политики, считавшие действующего президента пророссийским, вскоре свернули его инициативы, начав борьбу со всем, что прямо или косвенно было связано с «Имперским наследием» - антироссийскую языковую политику декоммунизацию с очевидным антироссийским подтекстом, борьбу против Русской Православной Церкви и т. п.

В конце февраля – начале марта в Крыму начали активизироваться сепаратистские и пророссийские ирредентистски-настроенные политические партии и движения, вроде «Русского единства». Стали создаваться силы самообороны. Украинские правоохранительные органы, Вооружённые силы Украины и украинские спецслужбы были дезорганизованы. Начались митинги пророссийски и проукраински настроенных общественных объединений, которые переросли в столкновение, в ходе которого пострадали несколько десятков человек с обеих сторон. Для обеспечения безопасности жителей полуострова и наведения порядка в Крыму была задействована Российская Армия. Благодаря этому, в автономной республике был достаточно быстро установлен порядок.

Следующим шагом было то, чего крымское население жаждало ещё в 1992 году – проведение референдума о статусе Крыма, на котором у жителей спросили, выступают ли они за «воссоединение с Россией на правах субъекта Российской Федерации», или за «восстановление действия Конституции республики Крым 1992 года и за статус Крыма как территории Украины». Около 96,77% проголосовавших выбрали воссоединение с Россией. В Севастополе первый пункт выбрало чуть поменьше – 95,6%. Явка на референдум была значительной и составила 83,1% в Крыму и 89,5% в Севастополе.

Киев на момент 2014 года, как уже было отмечено, был неспособен оказать хоть сколь-нибудь значимое сопротивление. Единственное на что они были способными – перекрыть Северо-Крымский оросительно-обводнительный канал, попытавшись тем самым устроить гуманитарную катастрофу в регионе. Однако, к счастью, эта проблема была успешно решена.

Таким образом, Крым и Город русских моряков – Севастополь вошли в состав Российской Федерации и с тех пор остаются Российскими территориями несмотря на то, что относительно немного стран признали эти регионы частью Российской Федерации.