Кадровые перестановки в Казахстане: новая экономическая модель со старыми лицами

Кадровые перестановки в Казахстане осенью 2023 года президент Касым-Жомарт Токаев анонсировал во время послания народу 1 сентября. Глава государства утвердил создание пяти новых министерств и усилил экономический сектор в правительстве опытными специалистами. Эксперты отмечают, что большая часть перестановок носит горизонтальный характер, ведь новых управленцев, имеющих соответствующие навыки и опыт госслужбы, по-прежнему мало. Подробнее — в материале Ia-centr.ru.

Реорганизация кабмина и администрации

Структурные изменения коснулись Администрации президента и правительства Казахстана. Часть должностей в аппарате главы государства упразднена, в правительстве, наоборот, появилось пять новых министерств.

Материалы по теме: «Нового Казахстана» хватило на полтора года

Обновленная структура администрации теперь выглядит следующим образом: 

— руководитель администрации президента;

— секретарь Совета безопасности;

— начальник канцелярии;

— пять помощников президента: по вопросам внутренней политики и коммуникациям, экономике, международным отношениям, правовым вопросам, по вопросам науки и инноваций. Последняя должность по состоянию на конец сентября 2023 года вакантна.   

— советники;

— главы отделов администрации.

Должность заместителя руководителя администрации аннулирована. Постов лишились шесть человек: Тимур Сулейменов (до 1 сентября 2023 первый замруководителя администрации президента), Ержан Жиенбаев, Аида Балаева, Ержан Казыхан, Ернар Баспаев и пресс-секретарь президента Руслан Желдибай.

Все вышеперечисленные чиновники получили новые назначения.

По мнению казахстанского политолога Андрея Чеботарева, такие масштабные изменения в администрации и правительстве обусловлены текущими экономическими задачами. Их решение потребует от правительства «большей самостоятельности» и отказа от прежней практики согласования своих действий с АП.

После утверждения кадрового состава в новой структуре администрации и правительстве можно ожидать постепенных изменений в работе системы. Министерства сосредоточатся на выполнении текущих задач в рамках своей деятельности, а правительство будет заниматься стратегическими вопросами.

Новые министерства и старые лица

До 1 сентября 2023 года в Казахстане было 19 министерств, теперь их 21. Президент подписал указ о создании пяти новых министерств и преобразовании действующих правительственных структур. Например, больше не существует министерства индустрии. Вместо него появятся Минтранспорта и Минпромышленности. Министерство информации стало Минкультуры и информации. А Минкультуры и спорта преобразовали в министерство туризма и спорта. Часть функций Минэкологии передали новому министерству водных ресурсов. 

Последнее изменение наиболее примечательно на фоне продолжающегося водного кризиса в Казахстане. Новое министерство возглавил Нуржан Нуржигитов, который до этого работал акимом Жамбыльской области — одной из наиболее пострадавших от летней засухи.

Другим любопытным новшеством стало разделение ранее существовавшего Министерства индустрии и инфраструктурного развития на две отдельные структуры — Министерство промышленности и строительства и Министерство транспорта.

Министром промышленности и строительства стал Канат Шарлапаев, который с 2022 года руководил нацхолдингом «Байтерек». До этого Шарлапаев работал главным финансовым директором Ситибанка по России, Украине, а также вице-президентом российского Ситибанка. Ранее сообщалось о наличии у Шарлапаева двойного гражданства — Российской Федерации и Великобритании. Позднее стало известно, что экс-глава холдинга получил казахстанский паспорт.

А главой Минтранса стал бывший министр индустрии и инфраструктурного развития Марат Карабаев.

Образовавшееся Министерство туризма и спорта возглавил Ермек Маржикпаев. До назначения в правительство он был главой Акмолинской области и считался одним из опытнейших региональных акимов, работая в структурах областной администрации на различных должностях с 2008 года.

Министерство информации и общественного развития преобразовалось в Министерство культуры и информации. Ведомство возглавила Аида Балаева, которая  с 2020 по 2022 год была главой прежнего министерства информации. После увольнения из правительства Балаева ушла в Администрацию президента на должность заместителем руководителя, которую, напомним, 1 сентября 2023 года сократили.  

По мнению экспертов, сфера ответственности нового министра практически не изменится. А реорганизация АП демонстрирует желание президента Токаева перевести значительную часть практической работы в правительство страны.

Последний глава уже несуществующего Министерства информации и развития Дархан Кыдырали ушел в отставку. По образованию он историк, имеет научную степень доктора наук и является академиком НАН Казахстана. Значительная часть его трудов посвящена тюркскому миру. С 2014 по 2022 год он был президентом Международной тюркской академии, а также являлся заместителем генерального секретаря Организации тюркских государства.

Новым главой Министерства торговли и интеграции стал Арман Шаккалиев, который до своего назначения был первым заместителем министра. Его бывший начальник — экс-глава Минторга Серик Жумангарин покинул пост, но сохранил за собой должность заместителя премьер-министра. По мнению экспертов, Жумангарин и другие вице-премьеры сосредоточатся на координации работы новых министерств.

Биография Шаккалиева примечательна тем, что с 2020 по 2022 год он занимал пост министра по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии. Некоторые эксперты полагают, что этим назначением президент Токаев делает акцент на потенциальные переговоры с ЕАЭС в рамках курса на протекционизм.

Читайте также: Эксперт о задачах по дебюрократизации казахстанского госаппарата

Изменения в экономическом блоке

В августе президент Токаев пообещал презентовать стране новую экономическую модель. Тогда же глава государства раскритиковал казахстанских экономистов, обвинив их в нехватке креатива и непонимании стоящих перед государством задач. В связи с этим многие эксперты ожидали радикального обновления правительства, однако Токаев ограничился точечными назначениями в экономическом секторе.

Так, президент назначил бывшего первого заместителя главы своей администрации Тимура Сулейменова на должность председателя Нацбанка Казахстана. Сулейменову придется решить несколько задач, в том числе по сдерживанию инфляции. Согласно прогнозам Нацбанка, в нынешнем году инфляция может достигнуть 10–12 %.

Помимо роста инфляции, Нацбанку, возможно, предстоит решать проблемы недостаточного кредитования бизнеса со стороны банков второго уровня и развития фондового рынка. Большинство казахстанских банков принадлежит высокопоставленным бизнесам и, как отмечают эксперты, экс-председатель Нацбанка Галымжан Пирматов в силу своего послужного списка не обладал для решения данных задач необходимым политическим весом.

Кроме этого, должность помощника президента по экономическим вопросам получил Асет Иргалиев. До своего назначения он возглавлял Агентство по стратегическому планированию и реформам, а в 2021–2022 годах занимал пост министра национальной экономики.

Ротации в информационно-идеологической сфере

Значительная часть сентябрьских перестановок затронула информационно-идеологический сектор страны. Помимо переименования и смены руководства Мининформации, президент назначил на должность своего помощника Руслана Желдибая. Бывший пресс-секретарь Токаева будет отвечать за вопросы внутренней политики и коммуникаций. 

Желдибай — один из наиболее молодых представителей руководящей элиты страны (в этом году ему исполнилось 34 года. — Прим. Ia-centr.ru). Высшее образование он получил в Казахстане и Великобритании, значительную часть своей карьеры построил в СМИ, в должности продюсера телеканала «Алматы».

Новым заведующим отделом внутренней политики в АП стала Айжан Шайназарова, которая прежде работала в АП на позиции государственного инспектора. Стоит отметить, что при экс-президенте Нурсултане Назарбаеве Шайназарова уже заведовала отделом внутренней политики. На этом посту она проработала 10 лет — с 2009 по 2019 год.

О новых назначениях и структурных преобразованиях Ia-centr.ru рассказал казахстанский политолог Замир Каражанов.

— В августе президент Токаев заявил о необходимости перехода страны на «новую экономическую модель». Многие в связи с этим ожидали отставки правительства и смены премьера, но этого не произошло. Почему?

— Ожидания действительно были, и они не оправдались. Изменения в экономическом блоке напрашивались, поскольку банки очень хорошо заработали на повышении процентной ставки, что и стало причиной назначения нового главы Нацбанка. Однако нужно признать, что замена премьер-министра Смаилова спустя полтора года после назначения выглядела бы нецелесообразно, поскольку кандидатур на эту должность у президента на данный момент нет. Действующий глава правительства Казахстана не исчерпал свой кредит доверия.

— Зачем Токаев изменил структуру своей администрации и упразднил должность заместителя руководителя? 

— Такие изменения происходят в Казахстане далеко не в первый раз. Сложилась ситуация, что некоторые полномочия в АП и правительстве дублируются. На мой взгляд, реорганизация АП произошла для того, чтобы исключить это дублирование и сделать администрацию более гибкой и компактной. Президент Токаев ранее озвучил, что она должна выполнять функции политического штаба и заниматься стратегическими вопросами. Из этого следует, что правительство сосредоточится на более хозяйственных и управленческих аспектах.

— Новые назначения в информационном секторе усиливают работу направления или это больше технические перестановки?

— С учетом глобальных изменений проблема информационной безопасности становится для Казахстана все более актуальной. Тем не менее заявлений и предпосылок о пересмотре информационной доктрины на данный момент нет.

Я не уверен, что отдельные кадровые перестановки могут кардинально решить текущие проблемы в информационном секторе.

В этом смысле очень актуальной представляется фраза «бытие определяет сознание» — пока правительство не начнет эффективно отвечать на существующие вызовы, никакие изменения в информационной политике не будут эффективными.

Экономика Казахстана по многим аспектам все еще не восстановилась после пандемии, и телевизор не сможет убедить людей в обратном.

— С чем связана ситуация, что некоторые министерства то появляются, то исчезают? Ранее президент основал 5 новых министерств, многие из которых уже существовали до этого.

— Появление новых структур в правительстве отвечает новым задачам и вызовам. Например, выделение Министерства транспорта в отдельное ведомство объясняется текущим намерением Казахстана развивать свой транспортный и логистический потенциал. То же самое можно сказать о появлении специального Министерства водных ресурсов.

Когда эти вопросы решаются в рамках комитетов и других подразделений, это приводит к дополнительной бюрократии. Однако тут не существует гарантий того, что тот или иной министр справится с возложенными задачами.

Читайте другие материалы по теме:

Нелояльны и непрофессиональны: в чём причина кадрового дефицита в Казахстане