КОММЕНТАРИЙ ДЕЛЕГАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРЕГОВОРАХ В ВЕНЕ ПО ВОПРОСАМ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И КОНТРОЛЯ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ О КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ НА ФОРУМЕ ОБСЕ
С 16 октября с.г. ФСОБ пребывает в глубоком процедурном кризисе. эта неприемлемая ситуация была спровоцирована волюнтаристскими действиями Председательства Дании, которое в нарушение Правил процедуры ОБСЕ (MC.DOC/1/06) пыталось игнорировать возражение Делегации Российской Федерации по повестке дня 1091-го пленарного заседания (FSC.DEL/362/24)и в течение трёх недель продолжать его ведение, что явилось вопиющим примером превышения Председателем Форума своих сугубо технических полномочий.
Вынуждены напомнить, что повестка дня вполном объёме, включая как «постоянные» пункты, упомянутые в п. IV.1(С)1 Правил процедуры, так и, при необходимости, иные пункты, полностьюутверждается Форумом, то есть всеми 57 государствами-участниками, в начале заседания (п. IV.1(С)2). Поскольку ФСОБ является директивныморганом (п. II(В)7), такое утверждение осуществляется на основе консенсуса, который определяется как «отсутствие какого бы то ни было возражения со стороны того или иного государства-участника против принятия решения по рассматриваемому вопросу» (п. II(A)2).
Отсюда следует, что сложившаяся на ФСОБ ситуация свидетельствует о попытке обхода, а то и подрыва базового для деятельности Форума и Организации принципа консенсуса, на котором уже полвека основывается работа СБСЕ/ОБСЕ.
Состоявшееся 6 ноября с.г. официальное закрытие 1091-го пленарного заседания ФСОБ председательством Дании открыло окно возможностейдля преодоления кризиса.
В этих условиях со стороны датских коллег востребовано подтверждение приверженности Правилам процедуры и принципу консенсуса, что также должно быть в установленном порядке, с учётом опыта предыдущих председательств (FSC.JOUR/1046, FSC.JOUR/1063, FSC.JOUR/1069, FSC.JOUR/1075, FSC.JOUR/1083, FSC.JOUR/1084, FSC.JOUR/1086, FSC.JOUR/1087, FSC.JOUR/1088),отражено в Журнале дня 1091-го пленарного заседания («ФСОБ не смог согласовать повестку дня и в отсутствие консенсуса оно было закрыто»), который был опубликован сегодня. При этом исходим из того, что к нему также будет приложено позиционное заявление российской Делегации. Наше принципиальное видение ситуации неоднократно доводилось до председательства Дании в ходе двусторонних консультаций, однако до сих пор не нашло конструктивного отклика с датской стороны.
Исходим из того, что 1092-е заседание ФСОБ 13 ноября с.г. может состояться лишь при выполнении упомянутых предпосылок, что подводило бы окончательную черту под сложившимся неприемлемым положением дел.
Хотели бы особо подчеркнуть, что Российская Федерация действует строго в рамках Правил процедуры ОБСЕ и отступать от установленных для ФСОБ процедурных модальностей работы ненамерена. Правила процедуры ОБСЕ – это документ, который должен выполняться государствами-участниками и председательствами автономных директивных органов во всей полноте и взаимосвязи. Правило консенсуса как основа работы Организации не может быть предметом компромисса.
Исходим из того, что Председательство Дании, действуя от имени ФСОБ (п. III.4 Правил процедуры),то есть от лица всех 57-и государств-участников, реально оценит возможности для обеспечения работы Форума на основе принципа консенсуса в соответствии с Правилами процедуры и во исполнение своих приоритетов (FSC.GAL/51/24) предпримет меры для реализации целей и задач ФСОБ, определённых нашими главами государств и правительств, в ходе проводимых, как правило, на еженедельной основе консультаций, целенаправленного диалога и сотрудничества в области безопасности.
Если Председательство Дании не предпримет шаги по возвращению в русло Правил процедуры ОБСЕ в части функционирования ФСОБ, то складывающаяся ситуация приведёт этот директивный автономный орган к системному разрушению. С каждой неделей трещина становится всё глубже.