К реализации "дорожных карт" (eUkraine + eUnion) и (eBelarus + eUnion)

Исх.№ 3/2-DМ от 14.04.2020 г.                                                    Верховная Рада Украины,

Комитету по вопросам цифровой трансформации

К реализации "дорожных карт"

(eUkraine + eUnion) и (eBelarus + eUnion)

при поддержке стран-гарантов США и Великобритании

в ходе создания региональной сети EU4Digital: eUnion  

ОО "Институт исследования российской агрессии" (Институт) нацелено на противодействие российскому вмешательству в политическую систему постсоветских стран. Особым направлением в его деятельности является восстановление в отношении Украины и Беларуси действия принципов Хельсинкского заключительного акта ОБСЕ (принципы ОБСЕ), на которых основаны гарантии их безопасности по международно-правовому документу – Будапештскому меморандуму (Меморандум).

В 2019 году 22 мая в Украине и 5 сентября в Беларуси Евросоюз объявил о начале реализации инициативы EU4Digital, направленной на расширение Единого цифрового рынка Евросоюза на страны Восточного партнерства. В рамках данной инициативы Институт координирует создание региональной сети EU4Digital: eUnion.

5 сентября 2019 года Институт направил пяти комитетам Верховной Рады Украины, в том числе Комитету по вопросам цифровой трансформации (Комитет), обращение с предложением проведения парламентских слушаний на тему: "О восстановлении в отношении Украины действия принципов ОБСЕ – гарантий безопасности Украины по Будапештскому меморандуму". Обращение Института Комитетом проигнорировано.

Комитет является ключевым в проведении институциональных реформ в процессе транзита от рентной (олигархической) модели экономики к рыночной, цифровой, а также в противодействии российской агрессии против Украины и восстановлении режима безопасности в регионе ОБСЕ.

Институт направляет повторное обращение и указывает на недопустимость нарушения Комитетом Закона Украины "Об обращениях граждан".

Для проведения парламентских слушаний на тему: "О восстановлении в отношении Украины действия принципов ОБСЕ – гарантий безопасности Украины по Будапештскому меморандуму" Институтом указаны следующие основания:

1). Российская Федерация подчинила своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее государственному суверенитету, путем нарушения своих обязательств по Будапештскому меморандуму о гарантиях безопасности Украины и принуждения боестолкновениями под Иловайском и Дебальцево (тактика "бой ради политики") к заключению Украиной так называемых "минских соглашений и реализацией через "нормандскую четверку" и украинских президентов политики их "безальтернативности".

2). 9 апреля 2014 года ПАСЕ приняла резолюцию №1988(2014) "Последние события в Украине: угрозы для функционирования демократических институтов". Указав на риск дестабилизации и ухудшения режима безопасности всего региона в случае дальнейшей российской вооруженной агрессии против Украины, ПАСЕ рекомендует странам-гаран-там и другим заинтересованным европейским государствам заключать дополнительные соглашения к Будапештскому меморандуму, которые бы гарантировали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины.

11 июня 2015 года утверждена Совместная Декларация по цифровой экономике стран ЕС и Восточного партнерства (Совместная Декларация), соавтором которой я являюсь. Во исполнение рекомендации резолюции ПАСЕ Совместной Декларацией утверждено мое предложение о присоединении стран-партнеров к Европейской декларации по электронному правительству (Мальмская декларация, программа eUnion). Участниками eUnion являются страны Евросоюза, кандидаты в ЕС и участники Европейской зоны свободной торговли (EFTA).

Я являюсь гражданином Республики Беларусь. Благодаря Украине 5 декабря 1994 года ядерные державы Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки предоставили Беларуси аналогичные с Украиной гарантии безопасности по Будапештскому меморандуму.

Гарантии безопасности по Меморандуму предоставлены Украине и Беларуси в ответ на их отказ от ядерного оружия (ЯО) и присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года (ДНЯО) в качестве государств, не обладающих ядерным оружием, а также ратификацию ими договора СНВ-1 с Лиссабонским протоколом о ликвидации стратегических наступательных вооружений. Ядерные державы Франция и Китай в тот же день подтвердили Украине и Беларуси гарантии безопасности своими дипломатическими нотами с ключевыми положениями Меморандума.

Будапештский меморандум входит в договорно-правовую базу международного режима нераспространения ЯО. В системе ООН он зарегистрирован в качестве международного договора под номером A/49/765 и в качестве документа Конференции по разоружению под номером CD/1285.

Будапештский меморандум о гарантиях безопасности Украины.

Будапештский меморандум о гарантиях безопасности Республики Беларусь.

Гарантией безопасности по Меморандуму является реализация в отношении Украины и Беларуси принципов Хельсинкского заключительного акта ОБСЕ (принципы ОБСЕ). Своим отказом от ЯО в обмен на гарантии безопасности на принципах ОБСЕ Украина и Беларусь, став участниками международного режима нераспространения ЯО, усилили данный режим и систему безопасности в регионе ОБСЕ и увязали их существование с реализацией Украиной и Беларусью прав, присущих их государственному суверенитету, и с их территориальной целостностью.

Программой Евросоюза "Восточное партнерство" в рамках Тематической платформы 2 Экономическая интеграция и сближение с политическими курсами ЕС" предусмотрено многостороннее сотрудничество по достижению взаимосвязанности информационно-коммуникационных инфраструктур (ИКИ), как между странами-партнерами, так и между ними и странами ЕС.

Основу цифрового рынка составляют ИКИ и нормативно-правовая база. Целостность ИКИ неразрывно связана с целостностью территориальной. По этой причине ее восстановление в странах-партнерах в ходе гармонизации их цифровых рынков с цифровыми рынками участников программы eUnion в рамках Совместной Декларации должны осуществляться при четком соблюдении принципов ОБСЕ.

Утвердив Совместную Декларацию, Украина взяла на себя обязательства придерживаться принципов ОБСЕ, заключить соглашения с участниками программы eUnion в дополнение к Меморандуму согласно рекомендации резолюции ПАСЕ №1988(2014) и провести институциональные реформы в целях: а). обеспечения цифрового доступа к Единому цифровому рынку ЕС, в том числе с временно оккупированных территорий Автономной республики Крым и города Севастополь, а также Донецкой и Луганской областей, и б). ликвидации цифрового разрыва с участниками программы eUnion путем реализации мер по восстановлению верховенства права (реабилитация, реституция, люстрация) и демократии (противодействие нарушению избирательных прав граждан в ходе выборов и управления страной).

При гармонизации цифровых рынков стран-партнеров с участниками программы eUnion к верховенству права предъявляются особые требования в целях достижения необходимого уровня качества информации в части ее полноты, достоверности и целостности для последующего ее использования в рамках электронного правительства и трансграничного электронного взаимодействия.

При выполнении Украиной рекомендации резолюции ПАСЕ от 9 апреля 2014 года №1988(2014) выгодополучателями от ее участия в программе eUnion станут все страны-партнеры.

В качестве соавтора Совместной Декларации в части присоединения стран Восточно-го партнерства к программе eUnion в рамках инициативы ЕС EU4Digital я в настоящий момент координирую создание региональной сети EU4Digital: eUnion. Основная цель в создании сети – восстановление разрушенных российской вооруженной агрессией против Украины режимов ядерного нераспространения и безопасности в регионе ОБСЕ, итогом которого станет восстановление территориальной целостности и государственного суверенитета всех стран-партнеров.

Проводимая официальным Киевом политика безальтернативности "минских соглашений", заключенных в ущерб гарантиям безопасности Украины по Меморандуму, не дает возможности начать реализацию "дорожных карт" (eUkraine + eUnion) и (eBelarus + eUnion) при поддержке стран-гарантов США и Великобритании и приступить к работе с другими странами-партнерами в рамках региональной сети EU4Digital: eUnion.

3). В распоряжении Комитета имеются документальные подтверждения наличия дел в рамках уголовного и административного производств, касающихся политики "безальтернативного МИНСКА", открытых по моей инициативе в целях реализации "дорожной карты" (eUkraine + eUnion) при поддержке стран-гарантов США и Великобритании:

а). В Службе Безопасности Украины (СБ Украины) находятся уголовные производства № 62019000000000717 и № 62019000000000718, открытые 23 мая 2019 года Государственным бюро расследований Украины (ГБР Украины) по факту заключения "минских соглашений" и реализации политики их "безальтернативности" по ч.2 ст.364 УК Украины (злоупотребление властью или служебным положением, повлекшее тяжелые последствия) и ч.1 ст.111 УК Украины (государственная измена во вред суверенитету и территориальной целостности Украины, ее обороноспособности и государственной безопасности).

Досудебное расследование указанных уголовных производств на данный момент СБ Украины приостановлено по политическим мотивам – из-за возобновления переговоров "нормандской четверки", которая контролирует реализацию "минских соглашений".

Заключение и реализация "минских соглашений" в ущерб гарантиям безопасности Украины по Будапештскому меморандуму является многосоставным, длящимся во времени уголовным преступлением по ч.1 ст.111 УК Украины.

Инициированные мною уголовные производства по "безальтернативному МИНСКУ" не являются единичными. 23 января 2020 года по заявлению активиста Руха Опору Капітуляції Дмитрия Синченко Территориальным управлением Государственного бюро расследований Украины в городе Николаеве открыто уголовное производство по факту "возможной государственной измены при попытке узаконить пророссийскую автономию оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей". Речь идет о реализации "минских соглашений" по так называемой "формуле Штайнмайера".

"Українська доктрина безпеки та миру" Руха Опору Капітуляції: "З погляду міжна-родного права, Мінські домовленості є нікчемними з моменту їхнього підписання, оскільки були нав’язані Україні силою".

6 апреля 2020 года первый Генеральный прокурор независимой Украины (1991–1993) и судья Конституционного Суда Украины в отставке (2006–2015) Виктор Шишкин направил в ГБР Украины заявление в отношении Кучмы Л.Д. о преступлении (подписание в течение 2014 – 2020 годов "минских соглашений"), предусмотренного статьей 353 УК Украины (самовольное присвоение властных полномочий или звания должностного лица, соединенное с совершением каких-либо общественно опасных деяний).

Наличие уголовных производств по "минским соглашениям", заключенным в ущерб гарантиям безопасности Украины по Меморандуму, исключает любые по ним переговоры и решения!

Приостановление по политическим мотивам досудебного расследования уголовного производства по политике "безальтернативного МИНСКА" по ч.1 ст.111 УК Украины влечет за собой новые эпизоды в данном длящемся во времени преступлении!

11 марта 2020 года в Минске принято решение о создании в рамках "трехсторонней контактной группы" так называемого "консультационного совета" с участием "полномочных представителей ОРДЛО". Утверждение данного решения направлено на легализацию российских оккупационных администраций Л/ДНР на украинской земле и должно рассматриваться, как очередной эпизод в данном многосоставном уголовном преступлении по ч.1 ст.111 УК Украины. 

16 марта 2020 года на сайте официального интернет-представительства Президента Украины была размещена петиция граждан за отзыв подписей Леонида Кучмы и Андрея Ермака, которые они поставили от имени Украины под протоколом ТКГ от 11 марта.

6 апреля опубликован на петицию ответ Президента Украины Владимира Зеленского – "подписание Протокола ТКГ 11 марта 2020 является частью текущей работы по реализации Комплекса мер по выполнению Минских договоренностей от 12 февраля 2015 года, а также других документов, которые составляют "пакет" достигнутых в Минске договоренностей". Данный ответ является попыткой легализации очередного эпизода уголовного преступления по ч.1 ст.111 УК Украины! 

б). В обращении Института от 5 сентября 2019 года в адрес Комитета указывалось, что 5 августа 2019 года Окружным административным судом города Киева открыто административное производство (дело №640/14400/19) по моему иску к Администрации Президента Украины Владимира Зеленского в связи с нарушением ею Закона Украины "Об обращениях граждан".

В целях устранения условий, способствующих продолжению уголовных преступлений из-за политики "безальтернативности" так называемых "минских соглашений", Институт за моей подписью 14 июня 2019 года направил в адрес АП Украины обращение "О противодействии возвращению российской делегации в ПАСЕ" с предложением срочного заключения Украиной соглашений с участниками программы eUnion в дополнение к Будапештскому меморандуму в соответствии с рекомендацией резолюции ПАСЕ от 9 апреля 2014 года №1988(2014) и начала консультаций со странами-гарантами США и Великобританией по реализации "дорожной карты" (eUkraine + eUnion). Предложение Института было проигнорировано. Дело по "безальтернативному МИНСКУ".

5 сентября 2019 года в рамках дела № 640/14400/19 мною было подано ходатайство о признании политики безальтернативности "минских соглашений", заключенных в ущерб гарантиям безопасности Украины по Будапештскому меморандуму, как противоречащей Конституции и законам Украины.

Решения по данному административному делу до сегодняшнего дня не принято!

4). В обращении Института комитетам Верховной Рады Украины по проведению парламентских слушаний на тему: "О восстановлении в отношении Украины действия принципов ОБСЕ – гарантий безопасности Украины по Будапештскому меморандуму" указывалось на огромный риск противостояния Украины и Беларуси между собой в случае дальнейшей реализации политик "безальтернативного МИНСКА" и "углубленной интеграции" в рамках так называемого "союзного государства" Республики Беларусь с "гарантом" и ядерной державой Российской Федерацией.

Игнорирование принципов Хельсинкского заключительного акта ОБСЕ приведет к созданию в мировой практике прецедента, когда в противостояние друг с другом будут вовлечены страны, получившие гарантии безопасности по Будапештскому меморандуму – беларусы будут вынуждены в составе "союзного" войска со страной-агрессором РФ защищать "союзный" Крым!

В целях восстановления действия в отношении Украины и Беларуси принципов ОБСЕ по Будапештскому меморандуму инициировано украинско-беларуское сотрудничество по реализации "дорожных карт" (eUkraine + eUnion) и (eBelarus + eUnion) в рамках кампании "Информационное общество вместо войны!".

а). 6 февраля по инициативе Беларуской социал-демократической партии (Грамада) и Национальной Ассамблеи Украины проведен "Телемост Украина-Беларусь: Как избежать противостояния Украины и Беларуси, которые получили гарантии безопасности по Будапештскому меморандуму?". По итогам телемоста началось формирование Платформы Украина-Беларусь по Будапештскому меморандуму: "Взаимодействие в целях повышения глобальной безопасности".

б). 12 марта проведен второй Телемост Украина-Беларусь: "Деоккупация Крыма: Будапештский меморандум vs "безальтернативный МИНСК" с участием председателя Меджлиса крымскотатарского народа Рефата Чубарова. Телемост был приурочен к намеченным на 18 марта парламентским слушаниям на тему: "Стратегия  деоккупации и реинтеграции в Украину временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и города Севастополь".

Мои действия в интересах Украины регламентированы главой 79 Гражданского кодекса Украины "Совершение действий в имущественных интересах другого лица без его поручения".

15 мая 2014 года во исполнение рекомендации резолюции ПАСЕ от 9 апреля 2014 года №1988(2014) "Последние события в Украине: угрозы для функционирования демократических институтов" по заключению Украиной дополнительных соглашений к Будапештскому меморандуму в рамках Форума гражданского общества Восточного партнерства была принята моя Стратегия "Восточное партнерство: информационное общество вместо войны". В качестве дополнительных соглашений к Будапештскому меморандуму, гарантирующих независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины, предлагалось заключение ею соглашений с участниками программы eUnion.

28 августа 2014 года (в дни Иловайской трагедии) по приглашению Украинской ассоциации международного права на Международной научно-практической конференции "Интересы Украины: международно-правовая защита" я сделал сообщение о моих действиях в интересах Украины без поручения согласно требованиям главы 79 ГК Украины. Мое сообщение о необходимости присоединения Украины к программе eUnion в дополнение к  Меморандуму было включено в "Украинский журнал международного права 4/2014".  

По ознакомлении со Стратегией "Восточное партнерство: информационное общество вместо войны" в Еврокомиссии (Генеральный директорат по коммуникационным сетям, контенту и технологиям – DG CONNECT) мое предложение о присоединении стран-партнеров к программе eUnion было утверждено 11 июня 2015 года в Совместной Декларации по цифровой экономике стран ЕС и Восточного партнерства.

Статья 17 Конституции Украины гласит: "Защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности являются важнейшими функциями государства, делом всего Украинского народа".

Украина – парламентско-президентская республика. Представители Украинского народа в Верховной Раде Украины присягают на верность Украине, отстаивать ее суверенитет и независимость, заботиться о благе Отчизны и благосостоянии Украинского народа (ст. 79 Конституции Украины).

Из-за игнорирования Комитетом обращения Института от 5 сентября 2019 года на фоне массовых акций протестов граждан против реализации "минских соглашений" по так называемой "формуле Штайнмайера" и принятия рядом областных советов депутатов решений с осуждением данной политики Институт был вынужден поставить в известность все облсоветы Украины о наличии в СБ Украины уголовных производств по факту заключения "минских соглашений" и реализации политики их "безальтернативности". Ответ Киевского областного совета.  

В настоящий момент ряд украинских и беларуских организаций выступили с открытым обращением "Безальтернативный МИНСК" под общественный контроль!" и на сайте Верховной Рады Украины начат сбор подписей граждан под петицией "#НиВизнанню_Л/ДНР. Создать Временную специальную следственную комиссию Верхов-ной Рады Украины для установления парламентского контроля над ходом досудебного расследования уголовных производств, открытых по факту заключения "минских соглашений" и реализации политики их "безальтернативности"!

Обращаю ваше внимание, что количество подписей граждан в поддержку петиции за создание указанной Временной специальной следственной комиссии не имеет значения, поскольку Комитетом нарушен Закон Украины "Об обращениях граждан" в ходе рассмотрения обращения Института от 5 сентября 2019 года "О восстановлении в отношении Украины действия принципов ОБСЕ – гарантий безопасности Украины по Будапештскому меморандуму". Это привело к дальнейшей реализации уголовно наказуемой политики безальтернативности "минских соглашений", которой поддерживается вооруженная агрессия России против Украины и связанные с нею человеческие жертвы, что является нарушением статьи 3 Конституции Украины (ответственность и обязанность государства по утверждению и обеспечению прав и свобод человека, включая его право на жизнь и неприкосновенность).

Согласно статье 45 Приложения к резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2001 года № 56/589 "Ответственность государств за международно-противоправные деяния" в случае дальнейшей реализации прокремлевской политики безальтернативности "минских соглашений" Украина утрачивает право призывать к ответственности за наруше-ние Будапештского меморандума о гарантиях безопасности.

В связи со срочной необходимостью создания региональной сети EU4Digital: eUnion и важностью проблемы с региональной безопасностью, на которую указывает ПАСЕ в своей резолюции от 9 апреля 2014 года №1988(2014) и рекомендует Украине заключать дополнительные соглашения к Будапештскому меморандуму, в случае повторного наруше-ния членами Комитета Закона Украины "Об обращениях граждан" будут приняты меры в рамках действующего законодательства Украины.    

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1, 2, 3, 17, ч.3 ст. 89 Конституции Украины, ст.ст. 87, 88 Закона Украины "О Регламенте Верховной Рады Украины", Декларацией Верховной Рады Украины "О борьбе за освобождение Украины" от 20 марта 2014 года, Институт просит в отведенные законодательством сроки рассмотреть обращение и инициировать:

1. Заключение Украиной соглашений с участниками программы eUnion в дополнение к Будапештскому меморандуму согласно ее обязательствам по Совместной Декларации по цифровой экономике стран ЕС и Восточного партнерства (страновой координатор от Украины по Совместной Декларации – Минэкономразвития Украины);

2. Создание Временной специальной следственной комиссии Верховной Рады Украины для установления парламентского контроля над ходом досудебного расследования уголовных производств, открытых по факту заключения "минских соглашений" и реализации политики их "безальтернативности";

3. Проведение парламентских слушаний на тему: "О восстановлении в отношении Украины действия принципов ОБСЕ – гарантий безопасности Украины по Будапештскому меморандуму", которые должны предшествовать объявленным парламентским слушаниям на темы: "Стратегия деоккупации и реинтеграции в Украине временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и города Севастополь" и "Кибербезопасность, критическая инфраструктура, электронные коммуникации в Украине: состояние, проблемы, пути их решения". 

С уважением,

Игорь Ледник, заместитель директора Института исследования российской агрессии