История русского управления
История русского управленияСкачать файл - История русского управления
О сайте Публикации Исторические заметки История в ценах Видео Библиотека Ссылки. Жизненный уровень в Советской России при Сталине по антропометрическим данным. Московская английская компания и русское денежное дело. Собираемость подушной подати в середине XVIII в.: Земская система органов центрального управления см. Оставались лишь органы вотчинного или дворцового управления. При малом объеме княжеств, князь управляет лично сам при помощи своих приказчиков, а именно: С усложнением дел при расширении границ княжества в дворцовом управлении различаются уже ведомства — пути: Существенной чертой управления этой эпохи служит безразличие органов центрального и местного управления. Известному лицу приказывается особое ведомство, как постоянное: Но полное образование системы приказов должно быть отнесено ко времени Иоанна IV и Феодора Иоанновича. Из личного управления дворецкого и казначеев возникают древнейшие приказы дворцово-финансовые: Затем древнейшими приказами нужно считать из военных — разряд; из судебно-административных — холопий приказ, затем разбойный и поместный; из ведомства иностранных дел — посольский; из центрально-областных — некоторые четверти и судные приказы. Система органов центрального управления слагалась в Московском государстве исторически и более имеет общего с английской, чем с теоретической системой французской, и с той, которая взяла перевес у нас со времени Петра Великого. Историческая система органов управления имеет, однако, большие недостатки, а именно: Собственно суд и придавал государственный характер прежним вотчинным учреждениям; от этого члены приказов хотя бы вполне административных всегда именовались судьями. В системе приказов смешивалось три основания для деления органов: А потому подданные нередко вовсе не знали, какому приказу они подведомы по тому или другому делу. Вне системы прочих органов центрального управления стоят: Но дворецкий а потом и приказ большого дворца судил и тех привилегированных лиц, которых великий князь освобождал от суда обыкновенных органов преимущественно духовенство. Кормовой, Хлебенный, Житный и Сытенный. К собственно дворцовому ведомству относятся приказы: Он упоминается со времени Иоанна IV. Хотя все приказы ведали как сказано и суд над лицами, им подчиненными, но были и такие, преимущественное значение которых заключалось в суде, таковы: При присоединении уделов к Москве, их центральные учреждения дворы переносились в Москву, сохраняя за собой тот же район ведомства. Таким образом в Москве возникли учреждения местные по району деятельности и центральные по степени власти, а именно: То же надо сказать о 19—21 четвертях: Ведомство и прочих четвертных приказов было преимущественно финансовое, так как ведомство Большого прихода и Большой казны простиралось собственно на древнее княжество Московское. Но подобно, как и в этих последних приказах, и в четвертях ведомы были судом и лица, доставляющие доход государству, т. Московский, Владимирский, Дмитровский и Рязанский. Кроме своего главного ведомства, этот приказ ведал иностранцев неслужилых , некоторые пограничные и новоприсоединенные страны Донских казаков , почтовое ведомство и несколько городов, приписанных к нему для кормления Чердынь и пр. Общее число приказов определяется различно 42—47 , но иногда к органам управления неправильно причисляются хозяйственно-промышленные заведения в которых, конечно, всегда бывает и свое управление: Иногда перечисляются временные приказы скоро исчезавшие: Иногда наряду с главными управлениями перечисляются их ветви. По приведенному выше счету мы принимаем 37 самостоятельных приказов, кроме двух, поставленных нами вне системы. Все множественное разнообразие органов управления начали приводить к большей простоте еще при Алексее Михайловиче, а особенно при Феодоре Алексеевиче. Почти все областные приказы стояли под ведением посольского приказа. Но такие соединения иногда были личными т. Внутренняя организация приказов, подобно системе их, складывалась также исторически. Самый приказ возникал из личного поручения тогда, когда к одному управляющему придавался дьяк и заводилась канцелярия. Иногда при сложности управления управляющему придавались товарищи — один или несколько. Отсюда состав присутствия в приказах судьи был неодинаков: Один из них был главным судьей, обыкновенно из числа членов думы, но иногда и стольник или дворянин; товарищами были большей частью думные или простые дьяки. Даже в случае множественности членов, присутствие не составляло коллегии, и дела решались не по большинству голосов. Важнейшая часть приказа есть его канцелярия — подьячие , в руках которых находилось фактически все управление государством, и которые крайне злоупотребляли своим положением благодаря отсутствию высшего и среднего образования и недостаточности определения в законе условий государственной службы. Канцелярия разделялась на столы и повытья сообразно с родами дел или ветвями управления. Отношения центрального управления к местному , как видно из существования областных приказов, были неопределенны и неясны: История московской провинции уезда. Уезд Московского государства составился или из прежних частей земли — пригородов 1-го периода , или из целых земель, присоединенных к новому государству, или из завоеванных нерусских царств. Отсюда и наименования провинции различны: Первоначальные условия присоединения земель оставляли провинции почти в их прежней целости; отсюда неравенство московских уездов, из которых некоторые заключали в себе один город с пригородами; другие состояли из нескольких городов с одним главным. Но цельные земли потом постепенно подвергались разложению на их составные части, которые делались непосредственными провинциями государства; выделены были более значительные волости в особое управление. Наконец, создаваемы были и искусственные единицы: При первоначальном присоединении, землям оставляема была некоторая самобытность: Население восточных царств выводимо было в меньших размерах, зато внутрь их вводились военные колонии. История местного управления делится на три эпохи: По присоединении нового удела или княжества, взамен прежних князей, назначались наместники с властию, аналогичной прежней княжеской, именно здесь виден тот же вотчинно-государственный характер власти. Такое пожалование могли получить в бывшем своем уделе и прежние местные князья например, ростовские. С подобной же властью получали провинции служилые цари татарские в Кашире и Касимове. Но провинция отдавалась не в полное частное пользование: За превышение таксы корма наместнику угрожает наказание. Число тиунов и доводчиков, равно и срок их службы определяется уставными грамотами см. Район власти наместника простирается не на все составные части уезда: Главное значение наместничьего управления заключалось в приведении провинции в связь с государством, а не во внутреннем управлении провинции. Для последней цели в каждом уезде была своя выборная система органов самоуправления такая же, как и в 1-м периоде, именно: И при наличности наместников управление налогами и полицией находится в руках выборных см. В подразделениях провинции были выборные подчиненные органы пятидесятские, десятские. Это привело сначала к учреждению специальных органов самоуправления рядом с наместниками губные учреждения , а потом — к полной отмене наместничьей власти и к введению общего земского самоуправления земские учреждения. Хотя правительство боярская дума предприняло это учреждение, как общую меру для всего государства, но введение ее в известной провинции обусловливалось просьбой самого населения и получением на то грамоты. Население многих провинций встретило мысль правительства с большим сочувствием и смотрело на эти учреждения, как на величайшее благодеяние: И бысть наместником по городам нелюбка велика на християн. А псковичи такову грамоту взяша и начаша псковские целовальники и соцкие судити лихих людей на княжи дворе в судницы над Великою рекою, смертною казнию их казнити. Из этого видно, что первоначально губное учреждение не имело определенной организации: Самое учреждение не носит еще наименования губного. Округами губными сначала были города и волости; но затем в каждом уезде устанавливается одно губное ведомство. Губные ведомства иногда устанавливались в отдельных частных вотчинах например, Троицкого монастыря. Избранный являлся в Москву и здесь получал утверждение и наказ. При нем старосты, десятские и лучшие люди — человек 5 или 6. Впрочем, эти последние уже были и при наместничьем управлении; впоследствии они заменены целовальниками до 4-х ; при них — губной дьяк. Все вместе эти власти составляют одно учреждение — губную избу. На таких съездах происходят и выборы упомянутых властей, а именно: Участие в избрании было обязательно для избирателей, ибо они отвечали за избранных перед правительством. В частных вотчинах избрание губных властей предоставлялось владельцу, причем старостой мог быть кто-либо из людей, служащих частному вотчиннику, его приказчик. Компетенция губных властей простирается на уголовную полицию поимку преступников , суд над разбойниками, а после и над татями, убийцами и поджигателями, и заведывание тюрьмами. При отмене наместничьего управления в уездах вовсе не стало органов правительства, которое, не имея на кого возложить приказные дела финансовые и административные , нередко обращалось к губным старостам. В некоторых городах до введения воеводского управления губные старосты правили на правах воевод например, в Шуе. Реформа эта приведена была в исполнение повсеместно, кроме некоторых пограничных городов, где наместничье управление непосредственно перешло в воеводское; реформа вызвана просьбами самого населения. Взамен наместничьего корма установлен оброк с провинций, получивших земские учреждения. Круг лиц, на которые они простираются, суть тяглые люди, посадские и крестьяне в земских учреждениях совмещаются и муниципальные — городские и лишь отчасти церковные учреждения служилые люди, как мы видели, изъяты были и из наместничьей власти. От этого земские учреждения были не вполне пригодны для общего самоуправления провинций. Власти земские суть излюбленные головы , впоследствии повсюду именуемые старостами сначала в каждом округе несколько, потом — один , земский дьяк и лучшие люди целовальники в различном числе от 2 до 10, именуемые также земскими судьями. Для полицейского управления эти власти пользуются прежними выборными каждой общины: Но есть указания и на ежегодный выбор; вообще в этом не было одного установленного порядка. В этом последнем роде дел земские учреждения должны были войти в коллизию с губными, которая разрешалась или тем, что земские власти судят вместе с губными, или земские власти вовсе не судят губных дел, или губные учреждения перестают действовать в тех округах, где введены земские учреждения \\\\\\\\\\\\\\\[72\\\\\\\\\\\\\\\]. В некоторые преимущественно пограничные города еще при наместниках назначаемы были и воеводы с властью военного управления, а также дьяки для управления финансового; они оставались и в эпоху земского самоуправления. Так как эти лица ведали управление на государя, а не ради кормления, то само население еще при наместниках просило себе права судиться у воевод в Великом Новгороде. Но всеобщее введение воевод в уезды относится к смутному времени: Причина введения воевод с дьяками заключается в том, что смутная эпоха обнаружила необходимость иметь в каждом городе военную власть и, сверх того, такой орган управления, который бы связывал провинцию с центром и простирал свою власть на все классы провинциального общества а не на одних тяглых людей. В уезде управлял не всегда один воевода: Из этих лиц составляется учреждение — приказная изба , иногда весьма сложная с разделением на повытья. Но и здесь, как в центральных приказах, управление не было коллегиальным. Отношение власти воевод к самоуправлению. По отношению к тем и другим, воеводе принадлежит право контроля без вмешательства в их сферу деятельности. VI, 56; III, 18, 67; IV. Но различие надзора и управления скоро утратилось: По отношению к губным властям воевода делается начальником, а губные старосты — его товарищами. Но так как через это власть губных старост распространилась на все ветви управления, то правительство признавало по временам излишним иметь в уездах две однородных власти и колебалось в выборе одной из них: По отношению к земским учреждениям воевода сделался начальником в их полицейской деятельности, но в финансовом и экономическом управлении земские власти были совершенно независимы: Но в больших городах управление приближалось уже к муниципальному: В Пскове управляла коллегия общегородских старост. Но впоследствии новый воевода князь Хованский уничтожил это самоуправление. Вообще земское самоуправление не исключало отдельного самоуправления общин, входивших в состав земства, или не входивших. В городе Москве, не имевшем общеземского самоуправления, каждая сотня и слобода составляла самоуправляющуюся единицу. То же должно сказать о волостях уездных. II, и др. Завоевание татар отразилось с особенной силой на финансовом управлении России как относительно прямых налогов, так и пошлин. С завоеванием татар подать опять превращается в международную дань. Первоначально завоеватели хотели брать десятую часть всего, в том числе людей, но потом довольствовались деньгами. Единицей обложения взята была, по азиатскому обычаю, голова, т. Вместе с тем способ взимания введен был также азиатский — откуп. От Иоанна III мы уже имеем одну писцовую книгу Вотской пятины. Основанием обложения служили писцовые книги , т. Нельзя сомневаться, что уже в 1-м периоде князья производили описи своих владений для целей финансового обложения см. В середине татарской эпохи, когда дань собирали для татар уже князья, эти последние возвратились к старой системе описей см. При весьма неустойчивых и изменчивых отношениях центральной власти к удельным князьям, до Иоанна III нельзя предполагать возможными единовременные и периодические описания всего государства. Лишь со времен Иоанна III дело кадастра получает большую правильность; периодичность описей, однако, нарушалась тем, что опись производилась весьма продолжительное время, и потому, когда последние уезды еще переписывались, а уже возникла потребность начинать новый кадастр. Ныне нам известны следующие более общие переписи: Результатом деятельности дозорщиков явились так называемые дозорные книги , которые отнюдь не заменяли собой писцовых. Между тем в то же время правительство, предполагая отменить прежнюю посошную систему обложения, производило переписи другого рода, т. Результатом их были переписные книги. На основании писцовых книг каждой провинции владельцу выдавались выписи из них, так называемые сотные представляющие таким образом лишь копии части писцовых книг. Переписные книги сокращались в перечневые указатели имен владельцев с общими итогами числа дворов, состоящих за ними ; они составлялись для удобств справок в приказах и уездных учреждениях. Подобное сотным книгам имели значение приправочные книги , т. Писцам, командируемым для новой описи, вручались, сверх того, сошные книги , т. Писцовые книги состояли в описании земель по количеству и качеству; населенных мест, где исчислялись дворы ; доходности земли урожайности ; повинностей в пользу землевладельцев и местных властей; наконец, сравнительной ведомости о прибыли или убыли доходов по сравнению с прежним описанием. Окладной единицей была соха , которая не есть поземельная мера, а условная единица измерения всяких имуществ; в посошную подать входил поземельный, подворный и промысловый налог. В отношении к земле, соха включала в себя в поместьях и вотчинах хорошей земли четвертей, средней — , худой — ; такое большое количество земли в сохе на этих землях объясняется тем, что поместья и вотчины обложены наименьшим окладом. По местностям и по другим родам имуществ эти цифры изменялись: Соха была неодинакова в разных местностях государства; кроме описанной московской сохи, была гораздо меньшая новгородская , которая применялась в писцовых книгах в бывших областях Великого Новгорода и после его присоединения; величина этой сохи определяется так: В частных хозяйствах экономические средства населения измерялись не сохами, а вытями , что приняло и государство в своих частных дворцовых имуществах. Затем правительство решило применить эту единицу, как несравненно меньшую, а потому более удобную, и к финансовому обложению посошному, раздробляя сохи на выти. Но так как самая выть не была определенной величиной земли или других реальных предметов , а сообразовалась с состоятельностью лиц плательщиков \\\\\\\\\\\\\\\[73\\\\\\\\\\\\\\\] , и так как число вытей в сохе также не всегда было постоянным, то введение вытного письма не упростило системы сошного письма и обложения. В малонаселенных окраинах государства, а после опустошений Смутного времени и в центре его такая крупная единица, как соха, сделалась малоприменимой: Эти нормы применялись к поместьям и вотчинам в отношении к монастырским землям они понижались с целью большего обложения; монастырские земли обложены в 1V2 раза больше. Наконец, поголовная подать существовала лишь для восточных инородцев — это ясак Ак. II, 75 и др. Кроме общей дани, постепенно возникали новые налоги по мере возрастания государственных потребностей, а именно: Податными классами были собственно тяглые люди посадские люди и черные волости. Но и имения служилых людей и церковных учреждений далеко не все были обелены. Хотя в древнейшее время давалось полное обеление, так что обеленные имущества не подвергались и описи, но освобождение давалось от бывших, но не от будущих налогов. Экстраординарные налоги вообще простирались на все классы. Вообще крестьянское население и частных вотчин и поместьев признано также податным. Иногда росписи уездные сводились в областном городе в общую областную роспись. Определенные на известную местность налоги разводились потом выборными властями и представителями населения по отдельным плательщикам разруб. Впрочем, если самоуправляющийся округ обнимал несколько волостей, иногда целый уезд, то предварительно раскладка развод производилась в центре уезда общими органами самоуправления всеуездным старостой или съездом земских старост по волостям; при этом участвовали выборные от волостей и владельцев монастырей окладчики. В волостях обязанность раскладки падала на выборных волостных властей, с участием совета крестьян. Налогоспособность отдельного лица в селах измерялась количеством рабочих рук, величиной участка земли, обрабатываемой им, и урожайностью. В посаде она определялась величиной и положением двора в остроге или посаде , числом дворов одного владельца, торговыми оборотами. В обоих случаях принималось во внимание и движимое имущество плательщика. Собранные деньги доставлялись самим населением в уездный город или в всеуездный земский центр земскую избу , или прямо воеводе и его приказным людям в съезжую избу. Но иногда сами плательщики волости и владельцы доставляли сборы прямо в Москву. Воеводе принадлежало право контроля над всем процессом раскладки и взимания, а иногда и право непосредственного взимания по некоторым специальным сборам ; он же взыскивал и недоимки путем правежа. Это открывало дорогу для больших злоупотреблений со стороны воеводской власти. Но завоевание татар и здесь произвело совершенный переворот: Способ взимания пошлин, введенный татарами, был откуп , постепенно уступавший потом место взиманию через выборных людей таможенных голов и целовальников. Единственной регалией Московского государства надо считать питейную. Приготовление и продажа пива, меда и вина водки принадлежало исключительно правительству; общины и частные лица получали, в виде милости, право варить для себя питье в известные дни праздники, свадьбы и т. Число кабаков и местонахождение их было ограничено, а также и количество потребляемого вина одним лицом по 1 чарке. Общее управление кружечными дворами сосредоточивалось в приказе Новая Четверть. Как в 1-м периоде, так и в Московском государстве вначале было только два рода войск: Значение посохи постепенно ослаблялось с расширением границ государства и с успехами военного искусства изобретением пороха. Поэтому все внимание обращено было на прежние дружины, преобразованные в постоянные дворянские войска, вознаграждаемые вместо жалованья землями поместьями: Флетчер насчитывает всех дворян, призываемых к оружию, до 80 тысяч. По вычислению Брикса, ко времени Михаила Феодоровича одних детей боярских было до тысяч человек из них 20 тысяч составляли гвардию, 65 тысяч ежегодно охраняли Оку. Дворяне являлись с собственным вооружением. Сбор дворян совершался повестками от воеводы или губного старосты, или городских приказчиков. Собирались в главные города воеводства. Преимущественно для этой последней цели вел. Василий Иоаннович утвердил в Москве два полка пищальников — конный и пеший; Иоанн IV умножил это число; при нем новое постоянное войско стало именоваться стрельцами ; главнейшей задачей его сделалась внутренняя полиция. Впоследствии московские стрельцы начали произвольно распоряжаться властью и, вместо охраны государства, сделались его язвой подобно римским преторианцам. Стрельцы составляли собственно пехоту. Эти рода войск, а также пушкари артиллерия поселяемы были в слободах вокруг городов, именно украинных. Казаков при Алексее Михайловиче было , наделенных землями, и 5 тысяч получавших жалованье. Из других видов управления следует обратить внимание на ямскую повинность и управление. Первоначально снабжение подводами и проводниками княжеских гонцов или самих князей и их дружинников, а также доставление им корма во время проезда составляло общую обязанность всего населения, которая, однако, всей тяжестью падала на те пункты населения, которые лежали на более проезжих путях. В них поселены ямщики, выбираемые тяглым населением округа, приписанного к яму, в количестве х на каждом яму; на ямах бывали и дьячки для письмоводства и счетоводства. К ямам приписывались земля, иногда по 20 четвертей в поле, и сенокосы, иногда целые деревни. Поселенные ямщики, вероятно, лично не отправляли гоньбы, а лишь распоряжались ею; гоньбу вело окрестное население, которое обязано было ставить по очереди определенное количество подвод и проводников за прогоны по таксе за 10 верст по деньге, а проводнику за 30 верст по 1V2 деньги; по Герберштейну, за 10—20 верст по б денег ; прогонные деньги выдавало ямщикам правительство вперед при утверждении нововыбранного ямщика. Сами ямщики довольствовались, по-видимому, земельным наделом яма, а где его не было, или он был недостаточен, то — подмогой от населения. Для отдаленных окраин Сибири само правительство подбирало охочих людей внутри государства. Наделы нарезывались и из частных порозжих земель с условием замены. Земля эта могла быть и населенной, в таком случае крестьяне подчинялись слободе как лицу коллективному так же, как на поместных землях помещику. Дворы должны быть выстроены также волостями. Землей ямщики пользовались на общинном праве: Управлял слободой приказчик и выборный староста. Лица, попавшие в ямщики, передавали свою обязанность и право наследственно; при запустении яма, он наполнялся опять посредством нового набора с сох. Цель учреждения ямов — исключительно государственная а не общественная , именно препровождение правительственных гонцов и посланников но не корреспонденции. Однако, все высшие классы, будучи служилыми людьми, и духовные лица постоянно пользовались ямами законно или незаконно см. Образование находилось под ведомством церкви и низших приходских общин. Государство лишь в некоторых случаях побуждало церковь более заботливо относиться к этой функции: Подобного рода, так сказать, центральные училища предназначались для специальной цели приготовления священников и причетников к церквам: Здесь учителями было приходское духовенство; ученики набирались не только для образования, но и с целями призрения, из сирот и бобылей. Из этого комплекта пополнялось приходское духовенство по выборам прихожан ; отсюда же выходили дьяки земские и другие и подьячие. Другая и главнейшая сторона этих школ есть воспитание: Что касается до действительной распространенности этого образования, то, конечно, до всеобщей грамотности было далеко попадались безграмотные люди даже в боярском классе ; но зато достойно замечания количество грамотных в простонародии как и ныне между раскольниками и широкая распространенность тогдашних произведений письменной литературы. Экономические связи Средней Азии с Сибирью в XVI - XIX вв. История налогов в России. Допетровская Русь Российская Империя СССР до Великой Отечественной Великая Отечественная СССР после Великой Отечественной. История славян Допетровская Русь Российская Империя СССР до Великой Отечественной Великая Отечественная СССР после Великой Отечественной Оружие Оружие - цикл 'Ударная сила' Операции спецслужб Искатели. Россия и вопрос о проливах Босфор и Дарданеллы. От Российской империи к СССР:
Русская модель управления
История государственного управления России: Учебное пособие
Е.И. Подрепный «история государственного управления в россии» Конспект лекций
Кварцевая лампа солнышко оуфб 04 уф бактерицидный
Расписание 17 автобуса троицк микрорайон в выходные
Тренажеры для поясницы своими руками