История развития правового регулирования спортивных федераций.

Международные спортивные федерации (далее – МСФ), национальные спортивные федерации и другие неправительственные организации являются влиятельными участниками международной спортивной системы.

МОК является международной неправительственной организацией, созданной не для извлечения прибыли (ст. 15 Олимпийской хартии МОК). В иерархии спортивных правоотношений МОК находится на высшем уровне. Так, одна из задач МОК – поощрение и поддержка усилий спортивных организаций, направленных на обеспечение социального и профессионального будущего спортсменов.

МОК впервые признал важную роль международных спортивных федераций в 1910-х годах. Как гласит Олимпийская хартия МОК, МСФ являются одной из трех главных составляющих Олимпийского движения, наравне с национальными Олимпийскими комитетами и самим Международным Олимпийским комитетом (далее – МОК). Права и обязанности каждой МСФ определены в Олимпийской хартии МОК. Следует отметить, что МСФ вправе сохранять независимость и самостоятельность в управлении своим видом спорта, но для того, чтобы быть признанными МОК, их уставы, практика и деятельность должны соответствовать Олимпийской хартии МОК.

Однако вследствие признания МСФ, они не становятся членами МОК. Исходя из положений Олимпийской хартии МОК, таковыми могут являться только физические лица, в том числе «президенты или лица, занимающие исполнительные или руководящие должности в МСФ, ассоциациях МСФ».

Первой официально созданной МСФ является Международная федерация гребного спорта (далее – FISA). С годами количество МСФ увеличивалось. На сегодняшний день существует два вида международных спортивных федераций по отношению к олимпийскому движению:

1) спортивные федерации по видам спорта, включен­ным в олимпийскую программу;

2) спортивные федерации по видам спорта, не включенным в олимпийскую программу.

           Также МСФ принято делить по масштабам развития спорта:

1) МСФ всемирного масштаба (например, Международная федерация гольфа);

2) МСФ регионального масшта­ба (например, Международная европейская федерация футбола (УЕФА)).

Продвижение своего вида спорта, а также осуществ­ление руководства и контроля развития деятельности в соответствующем виде — основная цель деятельности МСФ.

Будучи участниками автономной международной спортивной системы, МСФ являются международными неправительственными организациями (далее – МНПО). Так, МСФ обладают всеми признаками, присущими МНПО:

1) Отсутствие извлечения коммерческой прибыли в качестве цели.

Некоммерческий характер деятельности МСФ не означает запрет на получение прибыли. Однако получение прибыли не может быть целью деятельности такой организации, и организация должна финансироваться самими членами или добровольными взносами.

2) Негосударственный (автономный) характер;

Негосударственный характер МНПО определяется частным характером акта учреждения, а также автономностью процесса принятия решений организации. МНПО учреждаются любыми другими структурами, кроме государств.

3) Признание несколькими государствами;

4) Организационная структура и членство;

5) Законный характер деятельности;

С точки зрения эффективности, нам кажется правильным осуществлять свою деятельность в качестве МНПО. Во-первых, таким образом МСФ имеют возможность без государственных ограничений избирать подходы к своей деятельности и, при необходимости, идти на риск. Во-вторых, данная форма организации позволяет МСФ адаптироваться к условиям государства, в котором они существуют, в том числе самостоятельно выбирать такое государство. В-третьих, МСФ могут нанимать экспертов и высокомотивированных сотрудников с меньшими ограничениями, чем устанавливает правительство.

Вышеуказанные признаки порождают соответствующие цели деятельности МСФ. Существуя в качестве МНПО, они должны действовать в области, затрагивающей международный интерес, а не интерес наций или отдельного государства.

Как уже ранее было сказано, МСФ являются одним из важнейших участников Олимпийского движения. Целью Олимпизма является «повсеместное становление спорта на службу гармоничного развития человека с тем, чтобы способствовать созданию мирного общества, заботящегося о сохранении человеческого достоинства». Исходя из вышесказанного, цели МСФ должны содействовать основополагающим принципам Олимпизма.

Например, Международная шахматная федерация (International chess federation (далее – FIDE)) поддерживает тесное международное сотрудничество любителей шахмат во всех сферах шахматной деятельности, тем самым также стремясь к укреплению дружеского согласия между всеми народами мира.

Олимпийская хартия МОК в главе «Основополагающие принципы Олимпизма» закрепляет обязанность контроля организации, руководства и управления спортом независимыми спортивными организациями.

Таким образом, существование в качестве международных неправительственных организаций позволяет МОК и МСФ оставаться независимыми от правительств, в том числе финансово, структурами. Пирамида спортивных правоотношений на вершине ее регулирования соответствует принципам автономности спорта. Однако деятельность нижних уровней данной пирамиды, а именно, национальных спортивных федераций не является в равной степени урегулированной. Данный вопрос предлагаем рассмотреть в следующей публикации.