История, но не румын

В своём консультативном заключении Совет по обеспечению равенства в Республике Молдова признал название школьного предмета "История румын" дискриминационным и подлежащим замене:

"Совет отмечает, что автор жалобы указывает на то, что название предмета "История румын" является дискриминационным по отношению к другим этническим группам народа Республики Молдова, что нарушает право на образование детей, которые не являются этническими румынами. Таким образом, заинтересованное лицо считает, что название предмета, названного по истории этнической группы народа Республики Молдова (история румын), которая по данным переписи 2004 и 2014 годов составляет всего 7% от общей численности населения, является дискриминацией [...]

Учитывая характер утверждений заинтересованного лица, Совет рассмотрел их с точки зрения прямой дискриминации [...]

С целью рассмотрения жалобы в рамках состязательного процесса Совет запросил позицию Министерства образования и науки. Министерство образования заявило, что учебная программа по предмету "История румын и всемирная история" была реализована в соответствии со статьей 40 п. (4) Кодекса об образовании № 152/2014, решением № 22 Национального совета по куррикулумам от 05.07.2019 и приказом министра № 906 от 17.07.2019. 

Министерство утверждает, что при разработке учебной программы по предмету "Румынская и всеобщая история" были учтены рекомендации по изучению истории, включенные в документы, разработанные на европейском уровне.

Анализируя факты, Совет отмечает, что вопросы национальной самоидентификации являются спорной темой в Республике Молдова, поскольку население обладает сложной, зачастую множественной идентичностью. В то время как часть населения нашей страны считает Республику Молдова частью "румынского пространства" и объявляет себя этнически румынами (бессарабские румыны), другие значительные слои населения не разделяют эту точку зрения и самоидентифицируются иначе. 

Совет, подробно анализируя данные национальной переписи населения, проведенной в 2014 году, отмечает, что из общей численности населения в 2 804 801 человек около 75,3% идентифицировали себя как молдаване; 6,7% - как румыны; 6,8% - как украинцы; 4,1% - как русские; 4,4% - как гагаузы; 1,9% - как болгары; 0,3% - как цыгане; 0,5% - как представители других этнических групп. Согласно предварительным данным национальной переписи населения 2024 года, из общей численности населения, самозаявившего свою этническую принадлежность, 77,2% идентифицировали себя как молдаване, 7,9% - как румыны, 4,9% - как украинцы, 4,9% - как украинцы, 4,2% - как гагаузы, 3,2% - как русские, 3,2% - как русские, 1,6% - как болгары, 0,4% - как цыгане и 0,5% - как другие этнические группы. Таким образом, анализ статистических данных показывает, что большинство этнических групп в Республике Молдова составляют молдаване, за которыми следуют румыны, украинцы, гагаузы, русские, болгары, цыгане и другие этнические группы. 

Совет отмечает, что население Республики Молдова состоит из нескольких этнических групп и что, согласно Люблянским руководящим принципам по интеграции различных обществ, образование является основным средством сохранения и передачи основных элементов идентичности и одним из наиболее эффективных способов содействия межкультурным контактам и взаимопониманию, а также общему чувству гражданской идентичности [...]

Название "История румын" может разжечь межэтнические разногласия и помешать усилиям по построению сплоченного, многоэтнического общества, в котором все граждане чувствуют себя представленными в национальном историческом повествовании, что противоречит духу Хартии основных прав, Всеобщей декларации прав человека и Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования. 

Совет также обращает внимание на статью 10(2) Конституции, в которой признается право граждан сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность; это право не должно материализовываться путем обязательного выбора предмета, который неявно маргинализирует самобытность других этнических групп, подрывая единство народа. 

Совет признает, что название школьного предмета призвано кратко описать его содержание и является первым элементом, с которым сталкиваются ученики. В самом названии школьного предмета "История румын" акцент делается только на одной этнической группе в Республике Молдова, что может снизить чувство собственного достоинства и тем самым повлиять на развитие личности учащихся, принадлежащих к другим этническим группам (нерумынам). Это обстоятельство противоречит целям, которые взяла на себя Республика Молдова, присоединившись и приняв международные стандарты в области прав человека и равенства.

Кроме того, использование названия "История румын" может быть истолковано в ущерб признанию и включению истории и вклада других этнических групп в Республике Молдова, как указано Европейской комиссией против расизма и нетерпимости в ее Общей рекомендации №10 и Гаагских рекомендациях, которые предлагают более комплексный подход к истории, отражающий разнообразие. Таким образом, название предмета и учебная программа по истории, сосредоточенные исключительно на одной этнической идентичности, игнорирующие или сводящие к минимуму вклад и перспективы других этнических групп, проживающих в Республике Молдова, могут противоречить принципу сбалансированного взгляда на историю и поощрения инклюзивного образования. 

Более того, название предмета, относящееся только к одной этнической группе, может создать у учащихся из числа этнических меньшинств ощущение неравенства или исключения, порождая недовольство, что противоречит целям борьбы с нетерпимостью и обеспечения социальной сплоченности. 

Совет отмечает, что, хотя Министерство образования утверждает, что были учтены международные рекомендации по преподаванию истории, которые выступают за многоаспектный подход и избегают чрезмерного национализма, само название предмета "История румын" противоречит этому духу. Оно предполагает преимущественно этноцентричное историческое повествование, даже если в его содержании есть упоминания о меньшинствах. Это не соответствует Гаагской и Люблянской рекомендациям ОБСЕ, которые поощряют инклюзивное образование, уважающее и включающее историю и культуру всех этнических групп и формирующее общую гражданскую идентичность. 

Анализируя практику других стран, Совет отмечает, что названия предметов по истории в этих странах относятся либо к общему термину "история", либо к географическим или территориальным рамкам - названию государства, в котором преподается предмет. Например, в Румынии, Словении и Сербии предмет обозначается как "История". В некоторых странах название включает территорию, регион или государство, в котором преподается предмет. Например, в Швейцарии предмет называется "История Швейцарии", что явно указывает на то, что в нем делается акцент на географическое пространство. Существуют и другие подходы, например, в некоторых школах США предмет истории разделен на модули, каждый из которых имеет свое название, например, "Древние цивилизации", "Средние века и Возрождение" (хронологический подход) и "История США" (указывающий на название страны). Ни одно название обязательного школьного предмета не содержит прямых ссылок на какую-либо этническую группу. 

Совет также отмечает, что Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью в своем третьем докладе по Румынии обратила внимание на название курса истории, который преподается румынским школьникам, - "История румын", а не "История Румынии". Следуя рекомендациям, Румыния изменила название предмета в 2004 году. 

В свете вышеизложенных рассуждений Совет приходит к выводу, что название школьного предмета "История румын" напрямую дискриминирует другие этнические группы. 

Совет рекомендует Министерству образования пересмотреть название предмета "История румын" с целью принятия этнически нейтрального названия и содействия укреплению инклюзивного общества, основанного на признании и оценке разнообразия".